[粮食局党委科学发展观分析检查报告]科学发展观的本质要求是什么

　　按照市委统一部署，在市委第七检查指导组的精心指导下，我局深入学习实践科学发展观活动试点工作自2008年12月4日动员大会正式启动以来，紧扣“学习实践科学发展观，精心打造**粮安工程”主题，以解放思想、统一认识、找准问题为重点，明确目标要求，制定周密计划，有力有序推进，取得了阶段性成果。一是深入学习交流，提高思想认识。我们坚持将集中、系统的理论学习作为学习实践活动的基础环节来抓。开展了“思想解放大讨论”活动，听取了党的十七届三中全会专题辅导报告，局党委中心组先后组织集中学习6次，一般党员集中学习超过20个小时，学习实践活动的参与度与培训覆盖面达到100%。全面系统地学习和把握了科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质、根本要求，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性和紧迫性。二是紧密结合实际，认真开展调研。围绕粮食行业贯彻落实科学发展观的实际，确定了加强和改善粮食宏观调控保障粮食供应安全；
加快粮食科技物流中心建设促进粮食产业科学发展；
深化国有粮食企业改革提高粮食经济运行质量；
推进行政职能转变提升粮食流通服务水平等四个重点调研课题，由局领导班子成员牵头负责，集中近半个月时间，通过召开“我为粮食经济科学发展献计献策”座谈会，赴杭州市、宿迁市实地考察等形式，深入开展调查研究，完成了四篇较高质量的调研报告，其中一篇调研报告中提出的“加强成品粮油储备管理”的建议已被市政府采纳，并以正式文件的形式下发，取得了实实在在的成效。

　　三是广泛征求意见，找准存在问题。坚持把找准问题作为推进学习实践活动的关键环节来抓，分条线召开了粮食仓储、粮办工业和三产企业3个座谈会，广泛听取了基层干部职工的意见。同时还发放了160份调查问卷，共收集到16条意见和建议，为找准问题、改进工作提供了重要依据。局党委经过认真梳理，将意见分成三类，一类是采取措施可以立即解决的，一类是经过努力在2009年内能够解决的，还有一类是与现行政策不符暂时无法解决的；
坚持边学边改、边查边改，采取有力措施立即解决了其中8条，另有5条已落实分工责任到人，确保在2009年内解决，还有3条一时难以解决的意见，认真做好解释工作，争取了企业和群众的理解。四是注重联系实际，搞好三项服务。局党委注重联系实际，把学习实践活动的落脚点放在“三个服务”上。为粮食企业服务。建立局领导学习实践活动基层联系点制度，定期深入企业帮助解决实际困难；
为粮食职工服务。结合春节走访慰问，做到了三个必访，让有困难的干部职工充分感受到了党和政府的温暖；
为广大市民服务。扎实开展了“三送三进”活动，把粮食法律法规、粮油科普知识、放心粮油送进社区、部队和农村。总的来看，我局学习实践活动组织有力，措施扎实，氛围浓厚，达到了预期成效。转入第二阶段后，我局领导班子成员在相互谈心、沟通思想、听取群众意见的基础上，认真召开民主生活会，对领导班子贯彻落实科学发展观情况进行了分析检查，现将有关情况报告如下。

　　一、学习科学发展观形成的基本共识

　　通过理论学习和工作实践，我们对科学发展观的内涵，对粮食行业科学发展的重要性与紧迫性有了更加深刻的认识。科学发展观作为我国经济社会发展的重要指导方针，也是我们做好新形势下粮食工作的根本指导思想。贯彻落实科学发展观，要求我们必须把粮食流通工作放到社会民生的大局中来把握，从粮食的特殊属性出发，始终坚持为耕者谋利，为食者造福，确保粮食的供应安全；
要求我们必须改革管理体制，转换经营机制，推动科技创新，努力促进现代粮食流通产业又好又快地发展；
要求我们必须坚持一手抓市场调控，确保粮食安全，一手抓市场监管，维护流通秩序，统筹协调，促进粮食事业的和谐发展。

　　开展学习实践活动，必须首先解决理念观念上的问题。为此，我们坚持将解放思想、统一思想的要求贯穿整个学习实践活动的全过程，对照科学发展观的内在要求，全面分析当前粮食行业面临的机遇和挑战，形成了符合我市粮食工作实际的思想观念，在服务“三农”、物流中心建设、国企改革、科技兴粮等四个方面达成共识。

　　一是立足粮食流通工作的基础，全力服务“三农”发展。粮食是关系国计民生的重要战略物资和特殊商品，按照党的十七届三中全会精神，发挥粮食流通对粮食生产的引导和服务作用，促进粮食生产稳定发展，是发展农村经济、提高农业效益、增加农民收入的重要举措。必须牢固树立粮食流通工作服务于“三农”的思想，把粮食安全与农民增收更加紧密结合起来。

　　二是立足我市粮食主销区特点，建设粮食科技物流中心。随着城市化建设进程加快，我市粮食自给率已不足40%，因此，急需建立一个功能完备、设施齐全、服务一流的现代粮食科技物流中心，并紧紧依托这个载体，吸纳全国各地优质粮源，藏粮于市、藏粮于企、藏粮于民，进一步增强政府对粮食的宏观调控能力，确保**粮食安全。

　　三是立足我市粮食企业的现状，全面深化国有企业改革。国有粮食企业改革是粮食流通体制改革的关键，是提高企业市场生存能力、竞争能力的有效途径。为此，我们必须按照“有所为有所不为”和“国退民进”的发展思路，进一步深化国有粮食仓储企业和国有粮办工业企业改革，“彻底改、改彻底”，从而，真正建立起现代企业制度，充分调动企业科学发展的主动性和积极性。

　　四是立足我市粮食科研的优势，坚持科技兴粮发展战略。以科技兴粮战略为引导，推动我市粮食经济又好又快发展是粮食部门的重要职责。必须充分发挥我市科技资源优势，加快建立以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的科技兴粮支撑体系，引导和支持技术、智力、人力等创新要素向我市粮食行业集聚，发挥科技创新在推动粮食经济发展中的乘数效应。

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　　二、贯彻落实科学发展观的基本情况

　　党的十七大以来，我们认真贯彻市委、市政府和江苏省粮食局的部署，狠抓粮食行政管理职能转变，着力加强粮食宏观调控，大力发展粮食产业化经营，全面提高粮食流通监管能力，取得了一定的成效。

　　一是粮食安全体系初步建立。近几年来，我局以构建高效灵活的储备体系、反应灵敏的预警体系、快速有效的保供体系、规范有序的市场体系、机制完善的监管体系为抓手，不断提高粮食宏观调控和安全保障能力。目前全市拥有地方粮食储备xx万吨，其中市区x万吨，奠定了粮食安全基础；
建立了粮油信息预警和地储粮信息管理两大系统，制订了《**市粮食应急预案》，出台了《**市市级成品粮油应急储备管理暂行办法》；
建立了粮油市场价格监测预报、粮食经营者最低和最高库存等制度，粮食安全体系日趋完善。2008年12月20日，总投资7亿元的**粮食科技物流中心正式开工建设，它标志着我市粮食安全体系建设又跨上一个新台阶。

　　二是粮食产业化经营进展较快。为加快粮食经济发展方式的转变，我们大力发展粮食产业化经营。培育了**布勒公司、宜兴大米集团等一批具有较强竞争力的龙头企业。近年来，我市粮油工业经济继续保持强劲发展态势，粮办工业销售收入达到xx亿元，宜兴隆元牌大米喜获“中国名牌产品”称号。粮食加工业有了新的发展。初步形成了以锡粮机械为龙头的粮食检验检测，宜兴大米集团为龙头的粮油精深加工，**布勒为龙头的粮食机械装备，**粮食科技物流中心为龙头的粮食物流等四大产业集群。

　　三是依法管粮能力不断提升。我市粮食执法监管工作在运行机制、平台建设、监管方式上始终走在全省同级粮食部门的前列。第一个全国地方性粮食法规《**市粮油安全监督管理条例》在我市诞生；
第一个在全省粮食系统建立起较为完善的粮食“110”执法监管平台；
**市粮油质量监测所成为全国粮食部门（地级市）中的第一家国家级实验室。尤其近年来，我市各级粮食部门在完善监督工作机制，创新监管工作方式，提高依法管粮工作水平上不断推出新举措，走出了一条符合我市实际的粮食执法监管新路子，粮食流通监督检查工作评为全国先进。

　　四是机关作风效能建设得到加强。近年来，我局机关坚持以科学发展观为统领，以群众满意为标准，以服务发展、服务基层、服务群众为宗旨，不断创新机制、完善制度、改进工作，大力加强机关作风和效能建设，机关内部政通人和，执行力得到了全面提升。连续两年被市委、市政府评为“**市机关作风与效能建设社会评议先进单位”。2009年初，被市委、市政府授予2007-2008年度“人民满意机关”荣誉称号。在机关内部进一步形成了比奉献、争一流、作表率的良好氛围。

　　对照科学发展观要求，通过认真查找和深入剖析，我局领导班子在贯彻落实科学发展观方面，主要存在以下四个方面的问题：

　　（一）粮食安全保供体系建设离科学完备的要求还有较大差距。我市作为粮食主销区，粮食供给对外依存度较高、风险较大，全市粮食应急能力还未经受过大的考验，在这方面的驾驭能力需要在实践中进一步提高，尤其在当前粮油市场价格波动加剧的情况下，粮食主销区危机感还有待进一步强化。近年来，虽然地方储备粮规模不断扩大，但在管理制度建设方面有待进一步加强。在推进依法管粮的过程中，依法管粮的水平有待进一步提高。

　　（二）国有粮食购销企业改革离完善体制机制的要求还有较大差距。从总体上看，市区国有粮食仓储企业体制改革相对滞后，机制不活，冗员较多，效率不高，与粮食流通体制改革的要求还不相适应。国有资产经营和监管的有效形式还需要进一步研究和探索，企业部分干部和职工思想上安于现状，还存在畏难情绪和求稳怕乱思想。部分企业没有真正建立起科学完善的现代企业制度，市场竞争能力不强，国有资产保值增值的风险比较大。

　　（三）粮食调控离全面协调可持续的要求还有较大差距。在粮油市场放开的新环境下，政府“有形之手”与市场“无形之手”的有机协调做得还不够；
如何把粮食工作放到粮食生产、流通、消费的全局中来考虑和谋划做得还不够；
确保粮食安全这根弦绷得还不够紧；
驾驭市场经济的能力还有待进一步加强。

　　（四）行业人才队伍建设与新形势新任务的要求还有一定差距。对粮食行业人才队伍建设重视程度还不够，干部职工的年龄结构不够合理，职业技能人才比较缺乏。由于当前粮食行业待遇不高，对人才的吸引力不强，整个粮食行业处于人才流失较快和人才引进较慢的两难境地，严重影响和制约了行业的长远发展。在机关干部的使用上，思路还不够宽，机制还不够活，因职数等原因，十多年没有公开招录过一名公务员，干部学习风气特别是钻研粮食业务的氛围还不够浓，工作质量、工作效率和服务水平还有待进一步提高。

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　　存在上述问题，从根本上说，原因还在于领导班子自身，主要有以下几个方面：

　　一是对科学发展观的理解还不够深刻，不适应不符合科学发展观的思想观念仍然存在。服务意识、忧患意识、责任意识需进一步加强，对粮食工作如何从全局的高度进行思考和谋划，如何抢抓机遇，主动贴近中心服务，研究不够，办法不多，特别是在思想观念上仍然受到传统粮食计划经济思维方式影响，有些方面没有完全突破条条框框的束缚，对如何建立适应市场经济特点的粮食流通机制，提升粮食行业的创新能力和可持续发展能力，还需进一步加强研究和思考。

　　二是推动粮食经济科学发展的体制机制还有待创新。近年来，我们结合全市粮食工作的实际，在建立和完善有利于科学发展的机制上进行了有益探索，但体制机制涉及面广、解决难度大，仍有不少问题有待解决，在实际工作中出台了一些好的措施，但还没有上升到制度和法规的层面，有些工作阶段性、表面性问题解决了，但长远性、深层次的问题还没有得到很好的解决。特别是当前粮食市场化进程正在逐步加快，由于没有构建起科学完善的粮食流通工作管理体制和服务机制，尚不能完全适应市场化的要求，对一些新生市场主体的管理和服务做得也不够到位。

　　三是依法管粮和行政执法的工作水平还有待进一步提高。个别部门依法管粮的责任意识还不够强，结合粮食执法的重点、难点统盘考虑全年的工作目标任务还做得不够；
执法人员的能力水平还有待进一步提高，少数执法人员对涉粮法规及相关法律学得不深，领会不够，把握不准，导致有时在执法中出现偏差，执法监管不到位，行政处罚不力。另外，粮食流通监督检查的管理涉及到工商，质检、卫生、物价等有关部门，这些部门职能的交叉又在一定程度上影响了依法管粮工作的有序展开。在发挥粮食部门的牵头作用，加强与各部门的协调沟通，搞好齐抓共管等方面还没有完全到位。

　　四是工作作风还有待进一步转变。面对新的形势，我们深感为发展、为群众、为基层服务的水平需要进一步提高。我们比较重视对粮情民生的关注，但对专题性问题开展深入调研不多，对基层反映强烈的问题，有时还存在畏难情绪，协调解决得不够及时。工作作风不够扎实细致，满足于工作部署，督查、指导和抓落实不够。

　　三、贯彻落实科学发展观的主要思路

　　通过学习实践科学发展观活动的开展，局党委进一步明确了下一步的工作思路，即精心打造粮安工程，确保全市粮食安全，重振**米市雄风。具体概括为“一二三”。一就是办成一件大事，即建成**粮食科技物流中心；
二就是深化二项改革，即深化国有粮食仓储企业改革和国有粮办工业企业改革；
三就是打造三大工程，即打造粮安工程、粮食产业化工程以及和谐粮食工程。其具体措施如下。

　　（一）加强调控，提升水平，精心打造我市粮安工程

　　首先，要增强宏观调控能力。搞活粮食购销经营，抓好粮油收购，不折不扣地贯彻执行好国家托市收购等惠农政策，在切实掌控粮源的同时，确保农民种粮增收。要增强应急保供能力，优化储备粮布局和品种结构，充实成品粮油应急库存，夯实应对市场风险的物质基础。要在掌握更多本地粮源的基础上，加强东北、苏北等域外粮食基地的建设，搞好“南北挂钩”，建立长期、稳定的产销协作机制。其次，要提升储备粮管理水平。要以全国粮食清仓查库为契机，夯实储备粮管理基础。制定《**市地方储备粮管理办法》，推进储备粮管理的法制化进程；
通过扩大企业的自主经营权，提高企业对粮食市场的反应能力，促进储备粮适时轮换、顺价销售；
以**粮食科技物流中心为依托，将粮食交易、仓储、加工、运销等业务综合在一起，实现规模化经营，从而降低粮食保供成本、提高运营效率。第三，要提升信息化管理水平。要以“江浙沪粮油信息平台”为载体，加强和周边地区的信息交流，增加信息量，实现信息共享，提高市场反应的灵敏度。同时要建设“数字化的**粮食科技物流中心”。将粮食物流的各个重要环节纳入信息化管理的范畴。

　　（二）深化改革，创新机制，推进全行业又好又快发展

　　首先，要置换国有企业职工身份。在对国有企业干部职工按照政策置换身份，理顺劳动关系的基础上，根据企业的实际用人需要进行返聘，给企业更多的自主经营权，提高其市场反应能力，达到政府减负、企业增效、职工增收的目的。其次，要提升企业发展能力。有计划退出有关企业的国有股，提高民资的参股比例，进一步调动企业加快发展的主动性和积极性；
同时要加强对已退出的国有资产的监督管理，确保其保值增值。第三，要推进企业制度创新。通过建立产权明晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，引导企业真正走向市场，提高其竞争力和创新力，为企业的发展创造条件。

　　（三）突出重点，加强引导，精心打造粮食产业化工程

　　首先，要加快**粮食科技物流中心建设。重点抓工程质量，确保高质量，高标准完成建设任务；
抓工程进度，强化时间观念和效率意识，确保工程按时完工；
抓沟通协调，加强与各部门间的沟通协调，确保各项工作有序展开；
抓安全施工，确保施工阶段不发生重大恶性事故。其次，要加大产业引导力度，设立粮食产业发展基金。积极向上争取设立粮食产业发展基金，专项用于粮食产业化、科技创新、粮油精深加工产业升级；
要制订行业发展规划，尽快出台《**市加快粮油加工产业发展的实施意见》；
要发挥粮食行业协会的桥梁纽带作用，帮助企业创造良好的外部发展环境。第三，要培育龙头骨干企业。重点把粮机、大米、面粉加工企业的资源要素有机整合起来，促使全市粮油加工企业走质量型、市场型、效益型的路子。通过做大做强一批产业化程度高，产品科技含量高，具有品牌竞争优势的大型龙头企业，提升综合竞争力。

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　　（四）完善机制，强化监管，提升粮食依法行政水平

　　首先，要构建经纪人管理机制。起草制订《**市粮食经纪人管理办法》，以进一步规范粮食收购市场秩序，促使农村粮食经纪人队伍管理有序，诚信经营，服务农民。其次，要构建监管协调机制。制订《**粮食流通监督检查工作联席会议制度》，以加强粮食部门与其它监管部门的沟通协调，形成齐抓共管、步调一致的监管新格局。第三，构建质量通报机制。通过**市粮食局网站“粮油安全质量报告”栏目，定期向广大市民公示和披露粮油产（商）品质量情况，以进一步推动“放心消费”活动的开展。

　　四、加强领导班子自身建设的主要措施

　　我局领导班子要真正成为深入贯彻落实科学发展观的组织者、引领者、推动者和实践者，就必须切实加强领导班子自身建设，围绕中心，服务大局，更好地承担起确保全市粮食安全，加快现代粮食流通产业发展的重任。在我市“保增长、促转型、维稳定”中发挥积极作用。

　　一是加强学习，开阔视野。当前复杂多变的粮食工作形势，对我们素质和能力的要求更高、更为迫切。班子成员要带头做学习型干部，深入学习科学发展观理论体系，努力提升理论素养、知识水平和思维层次。改进学风，坚持学以致用，理论联系实际，把学习成果真正转化为推进工作的正确思路、实际能力和有效措施。

　　二是注重实践，提升能力。坚持实践第一的思想，在实践中学习和提高。立足实践谋发展，深入分析粮食工作发展不同时期、不同阶段的发展要求，加强分类指导，增强做好粮食工作的预见性、针对性和科学性。立足实践作决策，更好地认识规律，把握规律，切实提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。立足实践求创新，坚持解放思想，用改革创新的思路和办法解决不适应不符合科学发展观要求的思想观念、体制机制等问题，不断开创工作新局面。

　　三是改进作风，狠抓落实。牢固树立科学发展观和正确政绩观，求真务实，艰苦创业，坚决反对形式主义和官僚主义。坚持领导班子成员调查研究制度，每年确定若干调研课题，深入调查研究，谋划对策措施，使各项决策和工作部署更加符合科学发展观的要求，更能体现基层和广大群众的意愿。精简会议、文件和应酬性活动，集中精力抓好工作落实。

　　四是规范用权，廉洁从政。坚持讲党性、重品行，作表率，干干净净办事，堂堂正正做人。加强反腐倡廉制度建设，坚持以制度管人管事管权，完善重大事项的决策、粮食行政许可及审批、储备粮管理、财务管理等制度，规范权力运行流程。加大政务公开力度，党委会、局长办公会研究的重大问题定期向党员干部公开，让权力在阳光下运行，自觉接受监督。认真落实党风廉政建设责任制，从源头上预防腐败。尤其要把**粮食科技物流中心建设项目作为廉政建设的重中之重，确保把该项目建成廉洁工程、优质工程、样板工程。

　　开展深入学习实践科学发展观活动，既是对我局领导班子和领导干部的一次深刻教育和考验，也是对我们各项工作的有力促进和提高。我们将按照市委统一部署，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，围绕“构筑**科学发展新优势，攀登基本现代化新高峰”主题，以领导班子和党员领导干部为重点，集中精力，认真组织，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，为开创我市“一当好、三争创”新局面作出新的更大的贡献。

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