在全县下岗失业人员小额担保贷款启动仪式上的讲话

同志们：

今天的这个仪式非常重要、非常必要、也非常及时。它对于宣传和落实小额担保贷款政策，进一步推动再就业工作，将产生积极的促进作用。刚才，县就业局对小额贷款的操作规程进行了说明，对本次100名下岗失业人员从事经营项目情况进行了通报，下岗失业人员代表作了表态发言。下面，我就小额担保贷款发放工作强调几点意见：

一、充分认识小额担保贷款工作的重要意义

就业是民生之本，是百姓安居乐业的根本前提。扩大就业，促进再就业，不仅关系到经济发展，也关系到社会稳定。通过政策杠杆鼓励引导下岗失业人员自主创业、自谋职业，是增加就业岗位、扩大就业的一条有效途径。因此，要充分认识小额担保贷款工作的重要性和紧迫性，全面落实小额担保贷款政策，支持下岗失业人员扩大再就业。

经过努力，xx县下岗失业人员首批小额担保贷款今天正式启动，应该说是为下岗失业人员创业创造了良好的环境。集中发放小额担保贷款，就是要引导扶持下岗失业人员自谋职业，自主创业，使先行创业人员把现有的小企业、小店铺、小公司做活做大，带动更多人就业，以回报社会。今天，县就业局小额贷款担保中心将100名具备贷款条件的下岗失业人员请到了会场，你们将获得xx县下岗失业人员首批小额担保贷款。在xx县，下岗失业人员对自谋职业有广泛认可度，独立创业当小老板，在许多下岗失业者心目中不失为一个好的选择。根据就业局的抽样摸底调查显示，在下岗失业人员中有近三分一的人有自主创业意向。然而作为弱势群体，启动资金的匮乏阻碍着下岗失业人员的创业和实现再就业，众多下岗失业人员通过四处奔波，寻找到了创业机会和可行项目，但却苦于拿不出资金，即使想干的事也干不成，一定程度上影响和制约了再就业工作的开展。

2002年，中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部四家联合下发了《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》，为下岗失业人员获得就业资金支持提供了有利的政策条件。根据《管理办法》，县政府在小额担保贷款的具体操作中，考虑到下岗失业人员实际情况，尽量简化手续，降低门槛，同时为把贷款风险控制在规定的范围，成立了小额贷款担保中心，并下设办公室。今年，县政府克服资金紧张的困难，首期筹集40万元建立了xx县下岗失业人员小额担保贷款担保基金，以后根据经济发展和实际情况还将逐步扩大规模。下岗失业人员要申请贷款，可通过社区初审，报就业局进行审核，就业局向担保中心推荐，对申请人员的创业项目进行论证和评估审查后，担保中心向信用社提供担保承诺，信用社按规定程序发放贷款。

二、确保小额担保贷款政策落实到位

在目前形势下，国家对再就业优惠政策落实情况高度重视，2003年以来，黄菊副总理对小额担保贷款工作几次作出重要批示，2004年7月6日，中央又召开了推进小额担保贷款政策落实工作电视电话会议。这充分体现了党和政府对下岗失业人员的关心和支持，也体现了要做好小额担保贷款工作、促进下岗失业人员再就业的决心。为落实好上级各项要求，县委、县政府从践行“三个代表”的高度，关注和关心我县下岗失业人员的疾苦，结合实际，积极想办法，寻找门路，筹集资金，启动了小额担保贷款业务。工作虽然有难度，但我们还是把它作起来了。因此，无论是各有关部门也好，还是获得贷款的人员也好，都要珍惜这份来之不易的成果，把它利用好，维护好，切实发挥应有效益，并逐步扩大规模，使之走上良性快速的发展轨道。有关部门要增强责任感和使命感，把小额担保贷款工作作为全心全意为下岗失业人员办实事、解难题、帮大忙的一件重要工作，全力完成好。要进一步明确目标，突出重点，加强对小额担保贷款工作的领导，协调配合，严格操作，认真履行各项手续，把好准入关，严格按政策和制度办事，并对资金使用情况进行跟踪监督，保证把钱贷给有劳动能力、有就业愿望、有项目的下岗失业职工，发挥资金使用效益。

三、劳动保障部门牵头积极做好上岗培训工作

积极推进创业培训工作，将创业培训与小额贷款相结合，提高小额贷款项目的成功率。要进一步完善创业培训服务，根据下岗失业人员的不同特点和实际需要，帮助他们强化创业意识和风险意识，增强创业者经营管理能力和市场决策能力，根据市场调查制定创业计划，了解有关法律法规、工商登记和财税信贷的知识，培训不求精深、系统，但求简炼实用，使下岗职工真正得到实惠。逐步形成创业培训、开业指导、小额贷款、跟踪扶持的“一条龙”服务。

四、下岗失业人员要转变择业观念，努力实现自主创业

目前，国家的再就业方针是下岗失业人员自主择业，市场调解就业，政府促进就业。政府不能包揽一切，也不可能包揽一切。与过去相比，人们的择业观念已经发生了根本的变化，尤其是对个体户的态度。在上世纪80年代，有人下海经商，几乎无人认可，遭到各种反对。随着市场经济的加快发展，现在没有人再歧视个体户，自主创业不用再顶着那么大的舆论压力，大多数人都想成为小老板。当前党和政府一贯高度重视就业和再就业工作，特别是我国经济正处于高速发展的战略机遇期，非常优良的创业环境，是一个千载难逢的机会。所以，我希望所有有创业愿望的下岗失业人员，无论多么艰难，都要发扬自强自立精神，在实践中加强学习，培养技能，尽快投身到自主创业的时代大潮中，开创一片属于自已的新天地。本着经济与扩大就业并举的思想，选准就业方向，设计好创业计划。

就全县而言，有众多的创业市场在等着我们，问题是我们如何把握，商机无限，看你如何去捕捉，创造岗位的方式也有很多，如为大企业搞配套服务，从新上的工业项目方面创造岗位，发展公益事业，通过开发保安、保绿、保洁，发展“托老、托幼、托病，推行家政服务、配送服务、保健服务，组织物业管理、车辆管理、公益管理等等，只要我们去寻找，去挖掘，就会找到更多的就业岗位，安置吸纳下岗失业人员再就业。

今天获得首批小额担保贷款的人员，你们应该有一份社会的责任感和使命感，因为你们在获得贷款的同时，也在承担一定的示范作用。县委、县政府和整个社会都在关注着你们，未获得贷款的失业人员在看着你们，能否获得创业的成功，是能否争取到下一批和更多小额担保贷款的关键。把贷款利用好了，把产业做起来了，解脱了贫困，带动其他失业人员就业，为社会做出了贡献，县委、政府会给你更大的支持和帮助，否则，如果把国家帮助你致富的钱付之东流，不仅影响了全县再就业工作大局，同时下岗失业人员自己只能是一穷再穷。

五、相关部门要对小额担保贷款业务提供提供优质的后续服务

从现在开始，凡下岗失业人员组织起来创办的微小型企业，工商行政管理部门要简化工商登记注册手续，减少注册资金数额。税务部门要进一步落实好中央和自治区出台的税费减免政策，扶持下岗失业人员实现再就业。就业部门要为创业者建立档案，定期举办多种形式的培训班，并挨家挨户对参加培训的创业者进行调查、走访和实地考察，必要时不定期的组织自主创业者开展活动，举办创业者典型报告会，为创业者提供业务咨询、信息交流等服务。劳动就业部门还要主动与信用社、财政等部门加强沟通，建立衔接联动机制，定期交流和通报工作情况，共同推进小额担保贷款稳步发展，发挥担保基金和财政贴息的作用，争取在短期内就能见到一个明显成效。

同志们，面对依然严峻的就业形势，我们责任重大，任重道远。为了更好地完成今年的就业再就业工作目标任务，我们要坚决按照胡锦涛总书记提出的“领导重视、政策到位、工作扎实”的要求，认真研究下岗失业人员就业优惠政策落实的措施和办法，稳步推进小额担保贷款各项工作，进一步拓展下岗失业人员自谋职业和自主创业的主渠道。我相信，通过我们的共同努力，小额担保贷款业务的启动和发展，将会带动更多的下岗失业人员实现再就业，为实现社会稳定做出更大贡献。