2021年度法治X建设情况报告（局机关）

xxxx年面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和百年一遇的“x·xx”特大暴雨洪涝灾害，全市xx系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实总局、省局和市委市政府工作要求，围绕“党建引领”一条主线，紧盯“队伍建设、信息化建设”两大重点，实现“收入更稳、征管更强、基础更牢”三大目标，积极服务地方经济社会发展和“六稳”“六保”大局，取得了积极成效。按照国家xx总局xx省xx局和中共xx市委全面依法治市委员会xxxx年工作部署和要求，国家xx总局xx市xx局始终坚持依法征税、依法管理、依法服务、依法带队，充分发挥税收职能作用，大力推进税收法治建设。现将一年来法治xx建设情况报告如下:

一、依法全面履行税收工作职能

（一）依法组织税费收入。坚持依法征收税费，严格按照“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的原则组织税费收入；
充分发挥组织收入工作领导小组及办公室作用，积极应对经济下行压力，采取网格化收入管理、精准化风险管理、数据化税种分析等手段，依法依规组织税费收入，为地方经济社会发展提供了坚实的财力保障。

（二）依法落实国家减税降费政策。xxxx年xx市xx局聚焦“新冠肺炎疫情防控”税费支持政策，不折不扣落实税费优惠，全心全力优化办税缴费服务举措，全力打赢疫情防控战，为促进经济社会发展贡献xx力量；
同时落实好xx“x.xx特大洪水”支持政策和其他各项税费优惠政策，确保减税降费各项政策措施落地落实，让纳税人、缴费人和人民群众有实实在在的获得感。

（三）持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境

一是推进新办企业开办提速，进一步压减企业开办时间。依托“一窗通”平台自动完成新办企业x个涉税事项，实现其首次领用发票在x个工作小时内办结；
有条不紊推进xC评价指标系统和电子xx局电子档案系统（二期）上线，实现征管档案信息化。

二是深化“银税互动”。精准对接小微企业资金需求，把纳税信用转化为“真金白银”，有效缓解小微企业融资难、融资贵问题，重点帮扶受疫情影响较大行业企业，全年累计为xxxx户纳税人发放贷款xx.xx亿元。

三是推行便民服务新举措。深化“便民办税春风行动”，统筹开展“大走访”活动和“双包联”工作，实地走访纳税人x.x万户，征纳关系愈加密切。主动融入成渝地区双城经济圈建设，联合市工商联、银保监分局举办“税银携手春风助企”主题沙龙，为xx在x企业开通服务“直通车”，受到市委主要领导肯定性批示。

四是提升纳税人满意度。主动作为、创优争先，积极参与全国、全省营商环境评价工作，政务服务“好差评”制度得到有效落实。在xxxx年开展的全省纳税人满意度调查中，xx局排名全省第x位。

五是推行权力和责任清单。为优化xx部门职责体系和xx执法方式，深化“放管服”改革，改善税收营商环境，按照总局、省局要求，全市xx系统xxx个执法主体已全部完成权责清单（含权责事项信息表）编制工作，并通过行政执法信息公示平台对外发布，主动接受社会监督。

二、提高税收制度建设质量

（一）做好新制定xx规范性文件的合法性审查工作。严格按照《xx规范性文件制定管理办法》（国家xx总局令第xx号，国家xx总局令第xx号修改）的规定开展规范性文件的制定管理工作。本年度根据全省xx系统xx规范性文件交叉审查结果，法制部门按照程序对业务部门提出废止的x件xx规范性文件进行了合法性审查工作，废止x件规范性文件。

（二）开展规范性文件清理工作。xxxx年我局按照省xx局的集中统一安排，开展了妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理和野生动物保护领域规范性文件清理两项专项清理工作。经过清理，目前我局现性有效的规范性文件数量x件，都未违反相关审查标准。

（三）做好政府规范性文件征求意见合法性审查工作。我局对地方党委政府征求意见来文，认真进行合法性审查，及时认真提出审查意见，确保经我局审核把关的地方党委政府发文中涉及税收的条文合法，年内回复地方政府及政府各部门政策征求意见文件一百多件。

三、积极推进依法科学民主决策

（一）建立健全科学民主决策制度。制发了《国家xx总局xx市xx局工作规则》、《中共国家xx总局xx市xx局委员会工作规则（试行）》等制度，从制度上完善了内部决策规则。

（二）坚持完善落实“三重一大”集体决策制度。工作中全面落实对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用必须经集体讨论做出决定的制度，不断规范领导干部决策行为，严格决策程序，防止决策失误。对重大事项决策开展风险评估和合法性审查，在进行合法性审查时，充分听取法律顾问和公职律师的意见建议，切实提高行政决策的规范性、科学性。

四、持续推进规范文明执法

（一）推进行政执法三项制度落实

xxxx年我局加快推进行政执法“三项制度”，先后制发《国家xx总局xx市xx局重大执法决定事项清单（试行）》、《国家xx总局xx市xx局执法音像记录和设备管理办法》等文件，召开全面推行“三项制度”会议，统筹部署任务推进，及时研究解决工作中的重大问题。加强教育培训，组织近百名干部职工现场学习了执法记录仪使用。

（二）加强依法行政工作领导小组建设

成立全面依法行政工作领导小组及领导小组办公室，深入推进依法行政工作重大决策部署和专项工作安排，统筹协调依法行政过程中出现的主要问题。市局全面依法行政领导小组按要求召开专题会议，研究部署依法治税重点工作任务，xxxx年召开了x次全面依法行政领导小组会议，对相关制度的建立进行了审议，对依法行政的具体工作进行了安排部署，有力促进了依法行政工作的开展。

（三）健全法律顾问和公职律师制度

xx市xx局聘请了专业律师事务所担任法律顾问，为全系统提供法律服务事项，本年度法律顾问已为全系统提供法律服务事项xx余件；
同时加强系统内公职律师培养工作，组织优秀公职律师参与全市行政复议和应诉案件，不断提高公职律师复议、应诉案件实践水平。

（四）推行xx稽查“双随机、一公开”

严格执行xx稽查“双随机、一公开”，开展重点税源企业随机抽查，xxxx年采用不定向和定向抽查方式，抽取了xx户被查对象开展xx稽查工作，并对其中xx户开展了重点检查工作。

（五）严格规范自由裁量权

全面贯彻《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国税收征收管理法》《xx行政处罚裁量权行使规则》（国家xx总局公告xxxx年第xx号发布）等相关法律法规规定，规范xx行政处罚裁量权行使，严格执行xx省xx局最新下发的《xx省xx行政处罚裁量基准（试行）》文件精神，执法过程中以公平公正、合法合理为前提，遵循处罚与教育相结合原则，兼顾行政效率和实际操作性，基本实现xx行政处罚在地区范围内“同事同罚、公平公正”。

五、强化权力制约和监督

（一）创新形式开展执法督察。一是纵横联动，多部门协作。选取市局、区县局业务骨干组成督察组，市局督察内审科负责对全流程的指导和把关。二是统筹开展。把“两权”运行相关问题核查、“小金库”检查与督审项目统筹开展。三是查改并举，重在实效。加强与被督察单位沟通，对发现问题及时进行确认，建立问题清单，及时整改，举一反三，防止问题重复发生。

（二）深化税收执法过错责任追究机制。以内控监督平台为抓手，依托平台信息化手段，探索建立起纠防并举、标本兼治的长效机制，切实提高全市xx系统干部职工的执法责任意识；
强化税收执法责任制的落实落地，不断规范执法行为、防范执法风险，加大了过错追究力度，做到有错必追，追责必严，促进税收执法工作的有效改进和提升。

（三）严格考核区县xx机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。严格依照《xx省xx系统主要负责人履行法治建设第一责任人职责规范》要求，要求区县局xx机关把宪法法律和党内法规列入党组中心组年度学习计划，健全会前学法制度，切实履行第一责任人职责,年终述职述廉时一并述法并且将其纳入绩效考核指标体系，开展考评。

六、完善权利救济和纠纷化解机制

（一）完善监督救济渠道

全市系统办税服务厅设立举报箱、征询意见簿，在门户网站向社会公布纳税服务投诉受理部门和举报电话，还通过“xxxxx纳税服务热线”“xxxxx市长热线”“微信公众号”等平台接受外部监督,各平台有效运行。

（二）依法开展行政复议和行政应诉工作

全市系统将做好行政复议和应诉工作放在维护广大纳税人合法权益，推进法治xx建设的大局中来把握和推进，充分发挥行政复议和应诉化解行政争议，维护社会稳定的作用。在行政复议工作中，组织公职律师参与研究发表意见，并认真听取法律顾问的意见；
在应诉工作中，也充分发挥公职律师作用，逐步开展公职律师出庭应诉工作，同时坚持行政负责人出庭应诉。

七、全面推进政务公开

坚持以公开为原则，不公开为例外，全面落实政府信息公开条例等相关规定，同时依托行政执法公示平台，对欠税公告、纳税人信用等级评定、定期定额、非正常户认定、行政许可和处罚结果、权责清单等事项进行公开，主动接受社会监督。通过行政执法公示平台、市局门户网站和区县办税服务厅公示多渠道开展信息公示。

八、增强全社会税收法治观念

（一）学习宣传贯彻《民法典》。在全市系统副科级领导干部培训班开展《民法典》专题讲座。

（二）提升领导干部法治理念。每年制定会前学法计划，每月通过局务会开展会前学法，不断提高领导干部的依法治税、依法带队的能力和水平，xxxx年已开展会前学法x次。

（三）抓实税收法治宣传教育。完善“海棠花”纳税人学堂功能，拓宽“线上为主、线下为辅”的税收宣传服务格局；
打造“税联企”工作站，实现培训宣传更精准、办税服务更优质。

（四）加强纳税信用管理。开展纳税信用等级评价工作，加强对纳税信用管理，引导公民树立诚信经营，依法纳税的意识，建立健全联合惩戒机制，比如界定为A级纳税人不仅可以在xx部门享受到差异化的纳税服务，同样可以在其他机构享受到优待，让守信纳税人感受到真正的激励。同时，在提供更多增值服务的同时，加大对违法企业处罚力度，“让守信者一路绿灯、失信者步步难行”，促进形成公平公正的营商环境。

九、存在问题或形势发展趋势分析

（一）行政复议、诉讼案件呈现增加趋势。现在社会大众尤其是自然人的税收法治意识和维权意识不断增强，缠诉案件时有发生，原有的缠诉人员还没处理完结，又添了新的可能缠诉人员。

（二）行政执法“三项制度”推进还存在困难。目前推行“三项制度”的过程中，反映出基层xx机关法治意识还不够强，税收监管基础工作还比较薄弱，对全面推行三项制度有一定的抵触情绪等问题。

（三）税收监管面临新的挑战。xxxx年《契税法》和《城市维护建设税法》已经正式出台施行，增值税法和消费税法已经征求社会大众意见，税收领域立法速度明显加快，对各项税收法律法规的执行和监管提出了更高的要求，税收监管工作量加大。如:个人所得税法汇算清缴，对我们监管执法提出了新的挑战。

十、xxxx年税收法治建设重点任务

（一）继深入推行行政执法“三项制度”。着力解决县（市、区）局“三项制度”工作推行中的难点堵点，从优化机制和构建体系方面重点发力，建立示范样本，强弱项、补短板。发挥重大执法决定法制审核杠杆作用，推动xx行政执法规范性的普遍提升。

（二）扎实开展合法性审查工作。探索分事项建立公职律师小组，与外聘法律顾问内外互补，集中力量研究不同类型法律事务存在的风险点。法制部门与承办单位要权责明晰、依法履职、形成合力，实现法治能力的整体提升。

（三）依法打击税收违法行为。进一步强化xx稽查，加强监管，打击税收违法行为，维护税收正常秩序。

（四）加强xx行政复议和诉讼工作。面对缠述案件，要依法做好行政复议和应诉工作，依法化解和解决矛盾纠纷。