2022年在党工委（扩大）会议上的讲话

各位企业家，同志们：

刚才，×同志作了讲话，深入分析了高新区、示范区经济社会发展面临的形势，客观总结了2020年及“十三五”工作，并站在全局的高度，提出了“十四五”发展思路和做好今年工作的总体要求和主要任务，讲话重点突出，切合实际，具有很强的政治性、指导性和针对性。我们要认真学习，深刻领会，全面落实。下面，我讲几点意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

过去的一年，我们凝心聚力应对挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，干出了企稳向好的发展态势，拼出了逆势而上的诸多亮点。高新区完成工业增加值×亿元，同比增长×%；一般公共预算收入×亿元，同比增长×%。先行指标持续向好，全社会用电量达到×亿千瓦时，天然气用量达到×亿立方米，同比分别增长×%、×%。示范区完成固定资产投资×万元，同比增长×%；一般公共预算收入×万元，同比增长×%。

（一）调转结合，发展前景持续向好

聚焦“美好生活、美好化工、美好未来”，坚持以项目为抓手，着力调整优化产业结构，多元发展、多级支撑的现代产业体系加速形成。

项目建设强劲有力。高新区总投资×亿元的×个工业项目，完成投资×亿元，完成年计划的×%。扬帆医药中间体、浩普阻燃剂等×个项目建成投产或具备试生产条件。沪蒙新能源产业基地项目带动煤化工循环产业链进一步优化；灵圣精细化学品、中高原药中间体等项目引领精细化工产业向高端领域不断迈进。严格执行项目亩均投资强度、安全环保“双承诺”前置审批，年内签约企业×家，落地建设项目×个，协议引资×亿元，实际到位×亿元，项目签约数、投资额、落地开工数均居全市第一。示范区重点建设项目进展顺利，开复工率×%，完成投资×亿元。

科技创新显著提升。国家钢铁总院和中盛科技共建的先进金属材料中试研发基地、联环药业和圣氏化学共建的新材料研发中心等×个产学研校企合作项目，列入省“科技兴蒙”行动重点任务。“沙子土壤化”“固废协同利用生态修复技术”科研项目完成中试，播种×亩。星汉氟都、诚信、世杰等×家企业认定为国家高新技术企业，中盐内蒙古化工、瑞达泰丰荣获×市市长质量奖。国家高新区创建取得突破性进展，正式列入2021年国家高新区以升促建考察名单。

服务举措落地见效。深入实施“一企一策”，重点项目包联等帮扶措施，c2021d商务中心主体封顶，锋威硅业复工复产进展顺利。×、×等×家企业完成送电，××kv变电站扩建完工，瑞达泰丰×kv变电站加快推进。严格水权转换和取用水审批，高新区×家企业配置水权转让指标×万立方米，示范区新争取地下水指标×万立方米。着力强化土地集约利用，完成×家企业厂区评估，盘活低效用地×亩。全面落实减税降费各项政策，为企业减免税费约×亿元，通过电力多边交易政策降低企业生产成本×亿元，企业低成本运营“洼地”加快形成。

（二）夯实基础，发展环境不断改善

高标准编制国土空间规划，高新区总体规划环评通过生态环境厅批复，×镇国土空间总体规划完成双评估，示范区国土空间规划编制完成招标。基础配套日益完善。×建成投运，×等项目进展顺利。加强房地产市场管理，高新区解决房地产历史遗留问题房屋×套，立成商业广场进入收尾阶段；示范区启动库区移民新村遗留问题不动产发证工作，完成农村房地一体不动产登记×宗，发证率×%。环保安全稳定向好。×热电渣场、中盐渣场实现闭库，环境风险逐步化解，空气质量持续向好；深入推进污水综合整治，×污水管网实现“分类收集”，污水处理厂实现“分质处理”，水资源循环利用率有力提升。实施危险化学品本质安全提升工程，诚信永安智能自动化立体仓库投用，结合“第三方”服务，推进危险化学品评估诊断分级和反应风险评估，共整改隐患×余项；加强企业关键岗位安全培训，累计培训×项岗位×余人，企业安全管理水平不断增强。生态屏障更加牢固。开展河湖“清四乱”专项整治，完成“一河一策”“一河一档”编制批复工作。高新区加大黄河国家湿地公园生态修复保护项目建设，依法拆除违建和废弃厂房，复垦覆土×公顷；示范区新增×万亩阻沙入河防风林带，河滩地禁种工作积极推进，完成一级水源保护地征地补偿。

（三）锐意改革，发展活力充分释放

围绕营商环境优化提升，着力推动改革和发展深度融合，全力激发市场活力。

深化改革全面推进。在全市率先设立工业项目“绿色通道综合窗口”，形成“一口进出，闭环审批”服务链条，推进投资项目承诺制改革，×家企业通过自主承诺方式顺利开工建设；特设集成服务窗口，推出×项行政审批“集成套餐服务+容缺预审”事项，群众高频次办理事项实现“一件事一次办”。

金融服务成效凸显。打造高效多源的金融服务平台，通过平台发布融资需求，开展政银企对接，金融机构为×户企业投放信贷资金×亿元；引导企业利用证券市场实现融资×亿元，支持培育×家企业上市挂牌工作。守住不发生区域性债务风险，化债任务超额完成。

对外开放持续扩大。加强跨区域合作，与×等县区达成“飞地经济”合作模式，×等项目相继入园。×国际陆港通过海关总署正式验收，蚂蚁智运进驻园区。全年进出口额、进出口总量实现逆势双增长，同比分别增长×%和×%。

（四）改善提升，发展成果全民共享

集中精力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全年财政用于民生领域支出比例达×%。严格落实“六个精准”“五个一批”要求，两区建档立卡贫困户实现稳定脱贫，×户农牧民安装水冲式厕所，建立白刺、锁阳产业基地×万亩，培育年收入达×万元专业合作社×家，×万亩高标准农田建设项目竣工验收。着力加强基层治理能力，×嘎查、×兰毛道嘎查、中心卫生院、卫生监督所全面入驻社区综合服务中心。着力提升就业创业服务，积极开展网络招聘、现场招聘、陕甘宁蒙招聘活动，新增市场主体×户，就业创业活力持续增强。健全优化校园教师轮岗交流和中小学课后延时服务机制，示范区基础教学质量不断改善，在校学生由×年的×人增至×人，复转率达×%。深化与宁夏附院交流合作，建立医疗共同体，统筹推进两区医疗资源共享。第七次全国人口普查取得重要阶段性成果。全力铸牢中华民族共同体意识文化路径，全民健身中心、图书馆投入运营，文化惠民服务能力大幅提升。国家安全、食品药品、民族宗教、妇女儿童、红十字等工作取得积极成效。

总结2020年，我们深感欣慰和不易；回顾“十三五”，我们倍感鼓舞和自豪。“十三五”期间，综合实力大幅跃升，地区生产总值、工业增加值、固定资产投资年均增长分别为×%、×%、×%，一般公共预算收入×年以来年均增长达×%；产业结构更趋合理，煤、盐、精细化工产值占规上工业总产值比重，由×年的×%、×%、×%优化为2020年的×%、×%、×%，战略性新兴产业产值比重达到×%；发展环境不断优化，×高新区更名获省批复，服务园区长远发展的“×+×”平台带动效益持续释放，双×路、危废处置中心、图书馆等一批打基础、惠民生的基础配套设施建成投用。民生事业全面发展，逐年增加民生投入，解决了一批关系群众切身利益的就业、就学、就医、饮水、居住、出行等民生难题，城乡居民人均可支配收入分别由×元、×元增加到×元、×元，年均分别增长×%和×%。

成绩的取得，得益于市委、行署和党工委的坚强领导，也凝聚了驻区企业和广大干部群众的智慧和汗水。安不忘危，兴不忘忧。在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，发展的道路还面临不少困难和问题。比如，传统产业转型阵痛持续，新兴产业发展缓慢，工业能耗超控，生态治理投入产出不成正比；优质教育、医疗、文化等公共服务供给，与企业和群众期盼还有差距；安全生产、生态环境面临的风险仍然严峻。对此，我们要直面问题，勇于担当，采取有效措施，认真加以解决。

二、努力实现“十四五”良好开局

2021年是“十四五”规划开局之年，是我国全面开启社会主义现代化建设进程的第一年。我们必须认真贯彻中央、省经济工作会议精神，根据市委（扩大）会议和党工委的总体要求，创新工作举措、狠抓工作落实，全面推进高新区、示范区经济社会高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步。

今年的预期目标已经明确，实现奋斗目标，需要艰苦努力。

我们要始终以孺子牛的精神在为民服务上用心用力。坚持以人民为中心的发展思想，切实把为民服务、为企业服务牢牢根植于发展之中，把人民群众是否满意作为最好的评价尺度，把企业是否满意作为第一标准，确保我们的工作顺应民心、契合民意。要做好群众“贴心人”，当好企业“店小二”，持续优化营商环境，主动送服务、送政策、送关爱，切实帮助企业解决困难问题，助力企业更好更快发展。

我们要始终以拓荒牛的精神在创新发展上扬蹄奋进。刚才，×同志就深入实施“创新兴区”“产业强区”“生态立区”“开放活区”战略，做了深入分析和全面部署，为阔步前行下的高新区、示范区把舵定向，既一脉相承又与时俱进，是两区进入新发展阶段的重大战略部署，我们必须一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实。要以“增创新优势，更上一层楼”为主线，以打造千亿元园区和创建国家高新区为着力点，狠抓发展第一要务，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

我们要始终以老黄牛的精神在艰苦奋斗上苦干实干。当前，高新区、示范区发展面临“重大战略机遇期”和“重大风险叠加期”，新材料、新能源等新兴产业逐步崛起，但优势传统产业升级再造、能耗双控等“卡脖子”问题，使我们处在船到中流浪更急、人到半山路更陡的关键时刻，迫切需要我们继续艰苦奋斗、负重前行。对定下的事情、部署的工作要不等不拖、盯紧抓实，对于该解决的问题，就是“头拱地”也要拿下来，对于该啃下的硬骨头，就是“崩掉牙”也要啃下来，确保定一件干一件、干一件成一件。

（一）聚力创新驱动，培育壮大发展新动能

聚焦产业升级所需、企业发展所需，围绕产业链布局创新链，增强产业韧性、提升企业竞争力，为实施“创新兴区”战略赋能增效。

一要强化人才支撑。突出企业家和企业经营管理人才的创新意识和实干精神，充分发挥企业家联结、带动、行业示范引领作用。畅通劳动者技能晋升通道，年内开展技能提升行动培训×人。大力实施“筑巢引凤”工程，着力打造一批精细化工、新材料等领域的“人才小高地”，年内引进科技创新人才×名以上。

二要优化创新平台。加强与中科院煤化工研究所、上海交大、南京大学等院所的技术需求合作，开展现代煤、盐、精细化工及新材料等关键技术研究，满足优势特色产业改造提升、新兴产业发展需求。年内，确保新增×家国家高新技术企业、×家国家重点实验室或研发中心、×家省级研发中心和×家众创空间。

三要健全创新体系。抓住“科技兴蒙”行动重大科技项目倾斜契机，聚焦石墨烯、能源与化工等领域前沿技术，吸引区内外科研院所、企业参与联合攻关，促进科技成果产业化。围绕资源循环利用、高浓度含盐废水综合治理等环保领域，加强技术攻关，降低治理成本，确保达标稳定运行。

四要推进国家高新区创建。抓紧完善《发展战略规划》《产业发展规划》，加快科技孵化园水、电、气等基础设施建设，配套健全孵化园研发、试制场地和共享设施。通过优化提升生态科技馆、工业云数据中心功能，充分展示高质量发展新成就，并做好科技部以升促建现场考察和整改反馈各项工作，力争早日创建成功。

（二）着力转型升级，构建绿色产业新体系

坚持生态优先、绿色发展导向推进转型升级，不断优化产业链、供应链、价值链，推动产业高端化、绿色化、智能化发展，为实施“产业强区”战略积厚成势。

一是狠抓精准有效投资。深化重大项目分级包联机制，落实重点项目重点工作推进会、民营企业座谈会等制度，提高项目开工注册率、资金到位率、竣工投产率。高新区要抓好总投资×亿元的×个项目，年内计划完成投资×亿元。其中，工业项目×个，年度计划投资×亿元；市级重点工业项目×个，年度计划投资×亿元。重点抓好齐晖原料药、三友有机硅等×个续建项目，确保年内×个项目建成投产或部分产能投产；全力推进灵圣精细化学品、至成医药农药中间体等×个新建项目，确保上半年开工率达×%以上，年内全部具备投产条件或建成运行；示范区要抓好总投资×亿元的市级重点项目×个，年内计划完成投资×亿元。全力抓好黄河大桥、河湖连通等项目前期工作；着力推进泓森槐沙产业园、高科×万千瓦分散式风电、旅游一体化综合开发等项目开工建设。

二是促进传统产业提升。坚持延链补链强链并进，围绕资源转化增值，推动产业链往下游延伸、价值链向中高端攀升。重点推进×等工作，推进形成煤化工终端产品高端化、差异化发展的新局面；重点抓好×等项目，持续拓展盐化工产业链，大力发展高端盐化工产业；重点实施×等项目，形成医药、农药、染料及其中间体等细分领域产业链，不断放大循环经济产业聚集效应，建设西部地区重要的精细化工基地。

三是加快新兴产业布局。大力培育发展新兴产业，提高产业“含金量、含新量、含绿量”，抢占未来产业发展制高点。要抓住省建设现代能源示范区的机遇，积极推进×万千瓦光储氢及矿区综合治理、中盐×万千瓦风光互补绿色电力、中广核和瀚海润金分散式风电等项目。要充分发挥园区产业链完备、产业品种齐全的集群优势，延伸发展下游高端制品及应用推广，在特种金属材料、先进高分子材料、石墨烯等领域形成新格局。加快推进×等项目建设；推动众兴高分子硅烷、环圣氟化工材料等项目尽快落地建设；抓好犇星石墨烯及锂电池负极材料项目建设，完成试生产和下游材料应用开发。要加快大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与优势产业的融合发展，加强与三大运营商合作，年内实现重点区域5g网络全覆盖，争创省5g创新应用示范区。推动智慧工业云平台优化升级，构建依托工业互联网的智慧高新区。

（三）强化统筹兼顾，描绘城镇建设新画卷

坚持“以产促城、以城兴产、产城融合”，以完善基础配套设施建设，增强公共服务水平为重点，加快构建新型城镇化格局，同步以城带乡推进乡村振兴。

一是拓展提升城市品质。坚持规划先行，完成国土空间规划、控制性详细规划和城市设计的编报工作。实施市政道路及配套给排水管网、×区生活污水厂及配套管网等项目，确保年内建成投用；大力推进×项目，畅通对外开放新通道；加强城市精细化管理，推进立成商业广场二期，新建公共厕所、停车场、垃圾转运站、新能源汽车充电桩等公共设施，合理规划“地摊经济”，提升物业服务水平，打造与产业发展相适应的房地产特色品牌。

二是做优绿色空间格局。加快生态园林建设，实施×工业园区道路绿化工程，新增绿化面积×公顷。新建×区兰亭公园，改造提升中央公园、那达慕公园、及重要节点的基础配套设施，将公共服务与公园体系有机融合。开展国土绿化行动，义务植树×万株。投资×万元，建设×工业园区、磴×公路防风林带×公里，×兰布和生态防风林带×万亩。抓紧×区净水厂及配套管网建设，确保年内建成运行。

三是扎实推进乡村振兴。坚持“产业引领、健身体验、赛事带动、全域旅游”理念，规划建设以“黄河文化、沙漠文化”体验为目标，大力发展全域旅游，争取融入黄河几字弯文化旅游带，推广“旅游+生态+健康”模式，打造山水林田湖草沙文化休闲旅游目的地；以专业合作社为依托，夯实乡村振兴基础，全面实施“一村一品”，重点抓好“文旅小镇、有机种植、生态牧养、特色沙产业”等产业，培育电子商务，扩大线上销售，发展壮大嘎查集体经济；以产业基础建设为载体，围绕区域总体规划，科学调整产业布局，高标准建设沙漠赛车拓展基地、环×兰布和旅游一体化等项目，提升品牌知名度和影响力。

（四）突出生态优先，推动绿色安全新转变

践行“两山”理论，加大生态保护力度，狠抓安全生产责任落实，以高水平保护助推高质量发展，为实施“生态立区”战略扩容提质。

严守生态保护底线。强力推进“蓝天、碧水、净土”行动，推动“×贺原”、×海及周边地区生态环境综合治理，巩固各级生态环保督察反馈问题整改成果。重点抓好中盛焦炉烟气除尘改造、×污水处理及中水回用二期、×万立方米事故应急池、×固废填埋场等生态环保项目建设，确保如期建成运行。制定实施企业污水差别化收费、污水处理厂运营考核机制，全面提升园区污水处置能力。严格落实河长制，积极争取省第二期跨市市水权转让指标，加大沿黄沿线周边水土保持及污染治理力度。示范区要用活×亿元专项债券，健全完善×相关手续，尽快实现生态工业供水新模式；要用好欧投行×万欧元林业贷款资金，完成“蚂蚁森林”×万株胡杨种植。高新区要实施好投资×万元的防沙治沙×公顷、人工造林×公顷、森林植被恢复×公顷项目；加快推进投资×万元的黄河国家湿地公园续建工程，推动湿地水系互联互通，让老百姓近水、亲水、拥水。

筑牢安全生产防线。围绕园区“安全管理提升年”专项行动，抓紧推进园区封闭管理，利用数字化、网络化和可视化手段，不断提升内部和外部风险管控能力。推进×应急救援中心建设，加快组建企业“微型消防站”和“工艺处置队”，强化消防设施管护、应急处置培训，全面提升企业内部应急处置水平。探索推行安全风险辨识和报告制度，持续加大危险化学品、金属冶炼、住建交通、消防安全、危险废物、农药种子等专项整治；全力推进“两重点一重大”项目生产装置紧急停车系统和自动化控制系统建设，重点实施涉硝、涉氯等工艺装置提升改造，最大限度减少作业场所人员。

（五）持续扩大开放，增创区域经济新优势

全方位融入国内大循环，深化区域合作，健全现代流通体系，推进高水平对外开放，为实施“开放活区”战略拓渠开源。

一是加强开放合作。提升×国际陆港运营管理，完善现代化陆港设施，加快与×口岸转关业务合作，多措并举开通中欧班列，打通国际综合物流通道。着力稳定外贸出口，积极引导企业外贸转内销，适度扩大pvc医用手套、次氯酸钠等消杀产品产能。加强与上海国谊体育和北京宇润体育沙漠赛事组织机构合作，打造沙漠徒步、赛车赛事长期举办地。

二是做优现代物流。持续做好智慧物流平台运维，制定出台支持鼓励物流产业发展配套政策，扶持壮大蚂蚁智运、哈伦合众等本地物流企业，加快推动工业与物流业联动发展。着力提升综合交通运输能力，重点抓好×工业园区铁路专用线项目，满足企业原料、产品流通需求，全力降低物流成本。

三是大力招商引资。抓好产业链招商、以商招商、新业态招商等为主导的创新链招商，加快落地一批带动作用强、示范效应好的项目。重点跟踪对接鼎晟碳材料产业升级、江苏丽岛新材料，及高新区光伏制氢、×兰布和光伏治沙示范基地等项目，力争全年签约×个，落地建设×个。紧扣国家政策方向和投资导向，积极向上争取资金项目，确保完成×亿元目标。

（六）全力优化服务，打造营商环境新高地

良好的营商环境是生产力、是竞争力、是软实力，要始终把企业、群众的利益和需求放在首位，为高质量发展注入强劲动力。

一要激活改革创新内生动力。认真贯彻落实全区、全市优化营商环境会议精神，切实推进“互联网+政务服务”和“互联网+监管”系统建设，提高政务服务事项网上可办率和网办深度。健全完善重点项目保障落实机制，推行“代办”“帮办”服务，变“企业跑”为“政府替”。创新线下便民服务，推进×工业园区无人值守自助便民服务大厅建设，打造“中介服务超市平台”。畅通×政府服务热线，不断提升政府服务能力和企业群众满意度。强化信用监管，推进“双随机、一公开”联合监管，既“无事不扰”又“无处不在”。

二要强化经济运行服务保障。持续推进“一对一”帮扶和“点对点”服务，多倾听企业家心声，精准对接企业发展需求，构建“亲”“清”政商关系，真心实意帮助企业解决水、汽、污、运等生产要素保障，着力推动锋威硅业复产、泰宇锰铁技改等工作。要继续落实电力综合扶持政策，重点抓好×变电站改扩建，×变电站项目建设，切实满足项目用电需要，降低企业生产成本。

三要加大财政金融支持力度。完善和创新融资服务平台功能，通过政银企座谈会、重点项目推介会，打好线上线下组合拳，全力保障重点项目、重点工程融资需求，确保年内新增各类贷款×亿元。进一步落实省、市推进企业上市挂牌三年实施计划，建立并用好上市后备企业库，力争瑞信、世杰等企业上市工作取得实质进展。积极稳妥防范化解政府性债务风险，坚决遏制债务增量，妥善处置债务存量。

（七）增进民生福祉，满足各族群众新期待

人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，要聚焦补短板强弱项惠民生，让各族群众的获得感更足、幸福感更高、安全感更实。坚持教育优先，巩固扩大普惠性学前教育资源供给，推进义务教育优质均衡发展，抓好第三幼儿园、第二小学建设，确保按期投入使用。持续引进优质教育资源，加快“互联网+教育”建设，加大校长和教师两支队伍的激励培养力度，全力提升教育办学质量。助推稳岗就业，落实创业补贴、公益性岗位就业等政策，深化就业服务平台作用，推动高校毕业生、退役军人重点群体实现更充分就业。加大陕甘宁蒙用工对接，年内完成新增就业×人以上。建设健康园区，持续推进常态化疫情防控，有序开展新冠疫苗接种，牢牢守住疫情“零”病例防线。新建疾病预防控制中心，巩固扩大宁蒙跨区域医疗合作成果，引入优质中医资源，提升医疗服务能力。强化社会保障，推动全民参保精准扩面，实现重点人群参保全覆盖。加大社会救助力度，关爱空巢老人和务工人员随迁子女，开展“博爱一日捐”“送温暖”等救助活动。增强文化引领，依托百姓大舞台、全民健身中心、图书馆等文体场所，精心组织开展庆祝建党×周年、农牧民文艺汇演等一系列群众性文化活动，丰富群众精神文化生活。维护安全稳定，完善社会矛盾纠纷排查化解机制，推进社会秩序持续好转。压紧压实意识形态责任制，抓好网络空间管控。依托工业云数据平台信息共享，实现社会治理网格化、智能化“两化联动”。提升民族宗教工作水平，守好民族团结生命线，促进各民族共同繁荣发展。

三、建设企业和群众满意的服务型政府

打铁必须自身硬，高质量发展需要高效能服务型政府，管委会将坚持把抓落实、办实事作为践行初心使命的主要职责。

一是加强政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展党史学习教育，做到学有所思、学有所悟、学有所获。

二是推进依法行政。全面贯彻习近平法治思想，弘扬宪法精神，开展“八五”普法。严格执行民主集中制，完善决策程序，实施重大决策风险评估。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。突出监督实效，主动接受监察和审计监督，广泛接受企业、群众和舆论监督。

三是保持廉洁本色。着力在深化“廉洁园区”创建上下功夫，严肃整治“怕、慢、庸、散”作风顽疾。加强公共资金、国有资产、公共资源交易等重点领域和关键环节的监管，从严查处侵害群众利益、企业家权益的行为，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

同志们，登高望远天地宽，砥砺奋进谱新篇。目标催人奋进，关键在于落实。我们要以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志，在市委、行署和党工委的坚强领导下，坚定信心，铆足“牛劲”，扎实做好各项工作，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年！