干部队伍能力建设 [干部能力建设教育调研报告]

“围绕增强执政意识、提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量，大规模培训干部。”深入贯彻十六届四中全会的这一精神，抓紧抓好青年干部队伍的能力建设是关键。近年来，溧水县坚持把能力培养作为教育培训青年干部的突破口，一手抓理论培训，一手抓实践锻炼，全面加强青年干部的党性修养，提高青年干部的学习能力、实践能力和创新能力，为全县三个文明建设提供坚强的组织保证。

一、加强理论培训，是青年干部能力建设的重要基础

我县针对部分青年干部缺乏系统理论教育的实际，坚持把理论培训放在教育培训工作的首位，通过精选培训内容、创新培训方式、合理利用资源、加大管理力度，全面加强青年干部的党性修养，不断提高他们的政治素质和业务水平，为青年干部的能力发展打下了坚实的理论基础。

1、精选培训内容。我们从青年干部的自身特点出发，结合实际工作需要，以“夯实理论基础，增强党性原则，提高知识水平，强化工作能力”为主线，精心选择培训内容。一是在理论教育方面突出系统性，以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为中心内容，结合学习科学发展观和中央的重大方针政策，使青年干部坚定理想信念，增强实际工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。二是在党性教育方面突出政治性，重点进行全心全意为人民服务的宗旨教育、党的先进性教育、党的传统作风教育和民主法制教育等，使青年干部进一步接受党性教育，坚定政治立场。三是在知识更新方面突出开放性，结合国际国内和县内经济社会发展的新形势、新变化，安排当代世界和中国经济、政治和科技等方面的教学，邀请县领导和部门乡镇领导进行县情教育和研讨，使青年干部开阔视野、提升知识层次，逐步培养起面向未来、面向发展的眼光。四是在工作能力方面突出实践性，强化业务知识、管理知识和操作技能等方面的培训，使学员在今后实际工作中能成为行家里手，大胆创新，开拓进取。

2、创新培训方式。一是集中培训与分类指导相结合。我们对青年干部培训既有统一的标准要求，又根据不同对象分层次、分类别开展培训，举办了青年后备干部培训班、青年人才培训班、党外青年干部培训班、新上岗领导干部培训班等不同班次，避免了学非所需、补非所缺的弊端。在青年后备干部班培训中还创出了特色，形成了制度，办出了成效，多次在省市党校或组织工作会议上作经验交流。二是理论学习与专题研讨相结合。为增强感性认识，我们结合所授内容列出一些专题，组织学员外出参观考察调研，拓宽视野，学习他人经验，促进自我发展。如我们安排01届青干班学员赴温州考察非公有制企业党建情况，学员们都写了考察报告，组织进行专题研讨交流。三是课堂教学与模拟社会实践相结合。针对青年人思维敏捷、活泼好动的特点，我们采取情景模拟、案例分析、对策研究、双向交流等多种方式，并在课程设置上有目的地增加定性分析、模拟决策、调查研究等与实际工作相接近、操作性较强的内容，在教学中让学员们自己当教员，自己当决策者，从而增强实践性锻炼。

3、合理利用资源。培训中我们十分注重优化、合理利用好各类培训资源，逐步形成布局合理、分工明确、特色鲜明、优势互补的培训资源,使有限资源发挥出最大的效益为培训服务。一是着力建设好党校这一干部教育培训主阵地。近年来，我县对党校软硬件建设投入资金近300万元，有效地促进了党校整体水平的提高，每一届青干班的成功举办均得益于此。二是优化组合县内其它培训资源。按照党管人才原则，成立县人才培训中心，由党校统一实施对县内各级各类人才的培训，青年人才全部进中心接受培训。三是建立县外培训基地。利用驻外招商的形式，在驻外招商点建立培训基地，有组织、有计划地组织青年干部到基地受训，目前，已在广东、浙江、上海建立了3个培训基地，共培训青年干部180多名。四是开辟网上培训新资源。充分利用“溧水党建”的网络资源优势，开展网络教学和为青年干部在线学习提供服务，取得了较好的效果。

4、加大管理力度。我们对各类青年干部的培训，都十分重视管理工作，尤其是在青干班培训中建立起了一系列管理制度。一是建立了“三位一体”管理机制，形成调训单位、施教单位、学员党支部（班委会）“三位一体”的管理格局，制定了管理细则，使各单位各司其职、各负其责，同时又相互配合、相互协作、齐抓共管。二是规范培训操作流程，使主体班次的培训有章可循。从主体班次培训的办班前的调研、可行性分析、列入计划，到办班中的教学管理、实践安排、后勤保障，再到对学员的学习考核、跟踪管理等，都明确责任单位，落实责任制，使培训工作稳步推进。三是建立和完善了考勤制度、评选推优制度、培训诫勉制度、辞退学员制度、干部学习档案制度等各项班级管理规章制度，为提高培训质量提供了有力保证。

通过上述措施，广大青年干部的各方面能力在理论培训中得到有效的培养和提高。在培训内容的设计上，通过强化理论武装和党性锻炼，提高了他们的理论素养和党性修养；
通过强化业务知识和工作技能，增强了他们的业务工作能力；
通过强化知识更新和领导科学，拓展了他们的世界眼光和管理能力；
通过强化县情教育和发展意识，提升了他们参与中心工作的能力。培训方法的精心选择、培训资源的充分利用和培训过程的严格管理，都有利于青年干部最大限度地在培训中增长本领、增强能力。

二、注重实践锻炼，是青年干部能力建设的根本途径

近年来，我们在加强理论培训的基础上，还努力为青年干部创造实践锻炼的机会，打造施展才华、发展能力、成长成才的平台，“四派”活动就是我们为青年干部实践锻炼精心提供的一个重要舞台。

1、“四派”活动的具体做法。一是上派跟班学习。即乡镇派员到县级机关部门，县级机关派员到省市对口部门进行跟班学习。目前，我们从县级机关和乡镇中选派了34名优秀年轻干部分两期到省市级机关跟班学习各6个月，有8个镇的12名优秀年轻干部分别到县委办、县政府办、县委组织部等县级机关部门跟班学习，有些表现特别优秀的已被留在所在部门工作。二是下派基层实践。即选派机关部门优秀年轻干部到镇村、社区居委会等基层单位挂职锻炼，熟悉基层情况，学会做群众工作。我们选拔*届青干班42名学员及以前的部分青干班学员下到94个村进行了为期3个月的挂职锻炼，选拔03届青干班51名学员下派到全县9个镇（区）的企业和社区居委会担当党建工作联络员，今年又选拔18名入党积极分子到镇和开发区担任党建工作员，对全县的党员档案、人事档案进行统一规范，对镇村乡土人才进行仔细梳理，使他们在提高全县基层党建工作基础的同时得到锻炼。三是外派招商取经。即选派优秀年轻干部外出到沿海发达地区开展驻地招商锻炼，让他们到经济工作一线去经受考验，在激烈竞争中增长才干。目前已组织了180名优秀年轻县管副职领导和机关干部，分三批赴广东、浙江、上海等地进行驻外招商，取得了显著效果。四是委派关键岗位锻炼。即根据县内重点企业、重要项目的发展需要，从县级机关中筛选出合适人选委派到重点企业、重要项目进行跟踪服务。目前已有26人被委派到重点企业、14人被委派到重点项目进行跟踪服务。被委派的干部大多能独挡一面地开展工作，在重大项目推进工作中发挥了积极的作用。

2、“四派”锻炼的主要特点。一是选派范围广，确保人员素质。至今我县“四派”干部有554人次，主要从全县85个党政机关、事业单位中选出，先后到17个省市级机关、14家企业、105个村（居）委会挂职锻炼。这些选派干部年轻有朝气（平均年龄33岁），政治素质好、理论水平高，有开拓创新意识，挂职后能较快适应环境，充分发挥自身政策熟、信息灵、思路宽、联系广、头脑活、办法多和上下协调等优势，及时向群众提供技术、信息服务，为经济发展献计献策。二是有针对性选派，确保专业对口。上派基本保持系统对口，如果相关部门没有年轻干部，也可根据需要选派其他单位年轻干部上派挂职。下派基本以需求为主，如社会治安差、治安任务重的村，选派法律专业的干部；
经济发展缓慢的村，选派懂经济的干部；
农产品出售难的村，选派熟悉市场、懂经营的干部等。外派主要选派一些具有一定外交能力的年轻干部。委派主要选派综合部门的年轻干部。三是双向挂职锻炼，上下联动管理。我们对挂职干部的管理、培养，实行省市、县、镇、村上下联动，齐抓共管，以上级部门鉴定和县委组织部的全面考核为主的管理模式。单位对挂职干部以“驻村帮扶”等为载体，要求他们着力为基层解决困难；
各镇对挂职干部实行帮带制度，定期组织他们学习提高；
村级组织直接负责对挂职干部的管理，解决他们生活困难，交给他们工作任务，每个挂职干部都联系有一个组或几项具体工作，形成了“选派一个人，带动一条线，走出一条路，发展好一方”的局面。

3、“四派”锻炼的实际效果。“四派”活动的广泛开展，极大地提升了青年干部的工作能力。外派招商取经，遵循干部成长规律，紧贴经济建设中心，把他们选派到经济主战场和基层进行摔打磨炼，有利于他们解放思想，磨炼意志，增强“野外”生存能力；
上派跟班充电，有利于他们在更高层次上提高自身专业素质、综合协调能力，帮助他们“登高望远”，开阔视野，提高工作规范性和层次性；
下派挂职补课，有利于他们了解熟悉基层情况，使他们“耳聪目明”，增强群众观念，从而找准工作切入点，提高工作针对性和有效性；
委派关键岗位考验，有利于培养他们独立自主开展工作的能力，充分发挥他们的主观能动性和创造性。在“四派”过程中，县委组织部全过程地对干部进行考核监督，全面掌握年轻干部在关键岗位、关键时期的现实表现，以实干求能力，以能力求作为。到目前为止，已有39名“四派”干部得到提拔任用。

三、创新培训机制，是青年干部能力建设的关键措施

我们对青年干部加强理论培训，开展“四派”锻炼，在“靠得住”和“有本事”上下功夫，不断提高青年干部的能力和综合素质，促进了优秀人才不断脱颖而出。同时，我们围绕“出人才”的目标，创新育人机制，完善相关制度，为青年干部的能力建设创造了良好的外部环境。

一是建立了“述学、评学、考学”三位一体的督学机制。对年轻干部进行重点督学考学，考学情况归入干部学习档案，对考试不达标、考核不过关、政治理论水平不合格的不予提拔，督促年轻干部自觉加强学习。

二是健全了实践锻炼跟踪管理制度。我们建立了教育培养工作台帐，制定了年轻干部实践锻炼计划和跟踪管理卡，实行微机化管理，每年进行一次全面调查摸底，掌握年轻干部实践锻炼中的思想动态和实际效果，及时加以引导和督办，增强教育培养的针对性，提高实践锻炼的实效。

三是实行了教育成果转化运用制度。我们规定，年轻干部在教育培训期间要联系思想和工作实际撰写１篇以上的调查报告或理论文章；
教育培训之后，所在单位党组织要求他们运用所学理论改进工作，并对思想作风和工作实绩进行考察考核，引导其真学真用，增强创新能力。几年来，全县年轻干部有10多篇调查报告、经验材料等在市级以上报刊采用或被业务部门推广，有多条意见建议被县委县政府决策时采纳。

四是坚持了干部教育与使用结合制度。在年轻干部的使用上，我们认真落实《干部任用条例》有关规定，建立健全先培训后上岗、先考学后提拔制度，把干部教育培训情况作为选拔任用的重要依据之一。我们规定，优秀年轻干部优先培训，成绩优异能学以致用的、实践锻炼表现突出的优先提拔；
凡是未经过正规培训的、未达到规定学历要求的年轻干部不准提拔，未经过相应实践锻炼的不准提拔。自1998年举办首届青干班以来，全县共有67名青年干部走上了领导岗位，使训用结合制度得到有效实施。