县发改局2013年上半年工作总结及下半年工作要点

县发改局2013年上半年工作总结及下半年工作要点

上半年，我局在县委、政府的坚强领导和县人大、政协的监督支持下，紧紧围绕建设革命老区经济强县发展目标，坚持以突出发展为先导，以项目建设为龙头，以优质服务为宗旨，开拓创新、真抓实干，各项工作进展顺利。截止目前，共争取到位国、省项目14个，到位国家资金10297.4万元；共依法核准招标（比选备案）项目150个，总投资55477.62万元，开展了101个政府投资项目106个合同段的招标（比选）工作，节约建设资金2767.09万元，节资率12.75%；扎实开展宏观经济预测和物价管理工作，稳步推进以工代赈项目建设，为圆满完成今年目标任务奠定了坚实基础。

一、推动互促，项目工作再开新局

始终坚持把项目建设、项目储备和资金争取作为牵动全局发展的重要抓手，明确目标任务，落实工作举措，强化阶段考核，有力有序推进全县重大项目建设、项目储备及资金争取工作。

（一）着眼长远，项目储备全面充实

为积极抢抓国家实施“十二五”规划、西部大开发“十二五”规划、秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划等重大机遇，紧紧围绕“抓项目就是抓发展、抓大项目促进大发展”的总体思路，把项目储备工作作为项目推动战略的重要内容来抓。一是确定目标任务。采取“三上三下”谋划项目（自下而上收集项目、自上而下征求意见、自上而下细化任务），代县人民政府拟草了《关于进一步做好项目储备和资金争取工作的通知》（仪府办发〔2013〕21号）文件，下达了年度目标任务，即2013年全县22个部门要完成81个重大项目的可行性研究报告（实施方案或项目申请报告）的编制及审查；20个部门要将86个项目纳入省级以上专项（区域）规划；争取各类资金23.4亿元以上，其中建设性资金4.8亿元以上，非建设性资金18.6亿元以上。二是加强指导和协调。充分发挥发改牵头、揽总职能，指导相关部门认真开展项目可行性论证（编制实施方案或项目申请报告），协调相关部门落实项目建设用地、规划、环评和节能审查等审批要件。三是加强督促和检查。会同目标办、财政局等部门对全县项目储备及资金争取情况进行督查。截止目前，共有21个部门着手84个重大项目可行性研究报告（实施方案或项目申请报告）的编制、送审及审查等前期工作，占目标任务的103.7%。天然气汽车清洁燃料综合利用项目、高清燃料助剂项目、油坊沟水库等项目前期工作进展顺利；新增千亿斤粮食、马鞍镇供水及基础设施建设、中小学校舍危改等项目前期工作基本完成，项目总投资达到52.2亿元；政法基础设施建设、城镇污水垃圾处理设施、综合防灾减灾体系建设等35个项目纳入了省级以上专项（区域）规划，占年度目标的41.2%。项目储备工作初见成效。

（二）抢抓机遇，项目争取主动有为

牢牢把握国、省资金投向，敏锐捕捉各类投资政策及投资信息，积极主动加强同中、省、市发改委的汇报、沟通和衔接，项目争取工作取得实效。截止目前，已争取到位以工代赈示范村建设、乡村道路、农村电网改造升级、廉租住房等项目14个，到位资金10297.4万元。安全饮水、学前教育、千亿斤粮食、马鞍场镇供水及基础设施建设等项目资金争取进展顺利，年内有望获得国、省专项资金补助。

（三）强化督查，项目建设成效明显

紧紧扭住产业、基础、民生三类重点项目，采取“目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实”的工作办法，实行“一个项目、一套方案、一名牵头领导、一个责任部门、一名责任人”的“五个一”项目建设推进机制，及早落实项目建设各类要素资源，将项目形象进度细化到每个季度，制定了分季挂牌、半年逗硬、年终盘点的考核办法，全速推进各类重点建设项目。截止目前，县级重点项目已开工68个，完成投资36.5亿元，占年度计划54%；市级重点项目已完成投资13.8亿元，占计划的58%。项目建设拉动了全县固定资产投资持续增长，预计1-6月，全县固定资产投资完成40.5亿元，占全年目标任务的56.3%。

（四）严格制度，项目管理规范有序

切实加强和规范项目管理，强化宏观指导、项目督促和协调服务，充分发挥各类投资工程效益。一是坚持项目审批（备案）制。1-6月，共立项项目35个，总投资21.48亿元，其中审批项目22个，总投资7.28亿元；备案项目13个，总投资xx亿元。二是严格实行项目工程“四制”（项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、工程合同制），建立健全项目监管机制。三是严把工程质量关。对违反工程建设质量强制性标准的，坚决予以返工，并依法依规从严处理。四是加强工程量变更签证管理，规范工程变更行为，严格工程变更签证审批程序，有效控制工程造价和投资规模。五是加强资金管理。规范建立项目资金管理台账，建立提前介入和适时跟踪制度，加强对项目资金拨付、使用的监督。六是加强项目协调服务。深入项目工地，及时了解掌握项目建设中遇到的困难和问题，积极协调解决。七是完善信息报送体系。建立项目进度管理台账，对各类项目实行专人专报、每月一报表、按季一通报，确保信息及时、准确、科学。

（五）规划先行，项目谋划扎实到位

始终坚持把规划工作作为推动发展、完善改革和提优服务的前提和基础。先后配合编制、修改和完善了《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2012-2020年）》、《四川省“十二五”综合防灾减灾规划》，收集、包装和申报进规划的各类重点项目36个，总投资xx亿元；铁道部已原则同意将汉（中）巴（中）南（充）铁路纳入下一轮铁路中长期规划调整方案，国家发改委授意该铁路开展前期工作。结合实际认真细致地解读国、省“十二五”专项规划，并编制简报13期和加强重点项目对接。

二、监管并举，招投标工作日趋规范

突出常规管理，把握重点环节，加强过程监管，全县招投标秩序更加规范，公众关注面、招标公信度得到普遍认可。

（一）扎实推进招（投）标工作

1-6月，全县共依法核准招标16个项目46个合同标段的招标事宜，估算投资45947万元，比选备案104个项目，估算投资9530.62万元。开展了101个政府投资项目106个合同段的招标（比选）工作，财政评审控制价21695.5万元，中标（选）价18928.41万元，节约建设资金2767.09万元，节资率12.75％。其中开展了7个政府投资项目12个合同段的招标工作，财政评审招标控制价13100万元，中标价11072.12万元，节约建设资金2027.88万元，节资率15.48%；开展了94个项目94个合同段的比选评审工作，财政评审控制价8595.50万元，中选价7856.29元，节约建设资金739.21元，节资率8.6%，并在全县200万以下政府投资工程建设项目实行了固定价比选。

（二）更加注重法律法规宣传

充分利用广播、电视、网站等媒介，向全社会传递招（投）标法律法规、政策及相关信息，进一步增强公众对招投标工作的认识、理解和支持，自觉维护公开、公平、公正的招（投）标秩序。

（三）更加规范招（投）标程序

所有招标（比选）文件均会同纪委等相关部门共同审核，防止遗漏事项或招标文件不符合招（投）标法律、法规规定或搞虚假招标。进一步完善评标定标办法和评标程序，强制采用经评审的最低投标价法等方式加强评标定标管理。严格执行评标专家库管理办法和评标专家考核制度。对招标代理机构实行准入和退出制度，建立信用评级制度。要求拟任项目负责人必须持相关证件出席开标会议。利用重大工程预防腐败联席会议，通过设立投诉电话和现场检查等方式，严格查处挂靠、转包、违法分包等违法违规行为。会同招监、住建等部门对广安建新建设有限责任公司中标县职业高级中学教学楼项目造假骗取中标行为进行了依法处理。

三、调管同步，物价工作成效突出

更加注重调查研究，严格收费管理，扎实开展重点行业和民生领域价格专项检查，全县物价水平总体稳定。

（一）多举措加强价格调控

一是认真贯彻落实中、省、市关于价格调控的各项措施，努力控制粮、油、生猪等主要农副产品价格，加大督查督办力度，确保价格总体水平基本稳定。二是通过加强农资市场价格监管，从生产源头上预防价格出现较大起伏变化，有效遏制乱涨价行为。三是加大价格调节基金征收力度，进一步增强政府调控市场价格的能力。四是合理运用价格杠杆，调整电力、天然气价格，利用价格调节基金对天然气调价滞后进行补贴。五是密切关注市场价格动态，坚持做好主副食品、农业生产资料、钢材、水泥等商品价格信息监测日报、周报、月报工作，相关数据做到“早、新、准、精”，变“死数据”为“活信息”。六是支持产业发展，服务新农村建设。紧紧围绕獭兔、生猪、蚕桑等三大支柱产业，积极为企业、农户提供价格信息。

（二）多机制整顿收费秩序

坚持把民生价格监管作为工作重中之重，并努力从源头上遏制乱收费，规范各类收费行为。一是严把收费审核关，强化《收费许可证》管理。二是认真开展全县行政事业性收费和经营服务性收费的换证和2012年度收费年审工作，现已审验《收费许可证》382个，年审收费总额5562万元，年审面达100%。三是继续加强涉农收费管理工作。印制涉农收费和价格公示表，分送乡镇、村社、农户，并张榜公示。四是规范教育收费行为。督促各中小学校严格落实“两免一补”政策和教育收费公示制度。制定并出台2013年春季中小学、幼儿园收费项目标准。五是加强药品价格监管，规范医疗收费行为。协助市发改委成功主办“全市公立医院取消药品加成县级以上公立医院价格补偿测算工作会议”。六是对涉企收费和行政事业性收费进行清理，建立电子档案。

（三）多渠道开展价格监督检查

一是开展春季教育收费专项检查。对学校收费公示、有无搭车收费、是否擅自设立收费项目、提高收费标准等情况开展专项检查。二是开展涉农价格与收费专项检查。重点对水利水务部门收费、农村中小学收费、农民建房收费等进行了检查，截止目前共查处各类价格违法案件24件，违纪金额28.25万元，实施经济制裁14.56万元，其中退还用户10.45万元，没收违法所得4.11万元。三是抓好市场监管，维护市场价格秩序。在“元旦”、“春节”、“五一”等节假日期间，重点检查利用虚假标价、模糊标价、虚构原价等价格手段诱导消费者消费的价格违法行为，平常注重市场巡查和价格法律法规的宣传，确保了全县物价水平总体稳定。四是畅通举报渠道，切实维护群众利益。认真受理和查处价格投诉举报案件，截止目前，共受理价格举报投诉案件19起，查实3起，调处16起。

（四）全方位加强价格认证和成本监审

一是认真开展涉案物品价格鉴定工作。完成12宗涉案财物价格鉴定工作，鉴证标的金额9.17万元，无一例复核裁定案件，为司法机关正确办案、依法量刑提供法律依据。二是切实抓好重要商品定价前的成本测算。对瑞新公交公司、城郊公交客运定价成本进行里程实测，根据其营运成本进行成本认证；按照省、市统一安排，开展有线数字电视基本收视维护费定价成本监审。三是认真做好农产品成本调查。XX作为全国农产品调查基点县之一，我们认真安排农调点和农调户，落实补贴经费，明确农调专人和工作任务，按时按质向上级报送各种报表和资料，为国家制定农产品价格政策提供可靠的参考依据。

四、夯基重效，以工代赈绩效明显

一是资金争取成效明显。储备2013年光华乡明德俺村和赛金镇岳家沟村示范村项目，度门镇奶子石村易地扶贫搬迁工程项目，赛金镇高家坝村至芝兰坝村村道路连接桥示范工程，赛金至铜鼓以工代赈片区综合开发项目，申请国家项目资金1300万元，现均已完成初步方案文本的编制；共争取到永乐镇骡子坎村至武棚乡金堂湾村乡村道路工程以工代赈示范工程、光华乡雷家沟村以工代赈示范村建设等项目3个，到位项目资金560万元。二是项目建设绩效突出。圆满完成2010年度项目建设任务，累计完成总投资1890万元，占计划129%，共修建乡村公路48.5公里、桥梁2座/28延米；解决了4500人安全饮水问题。项目区农民年人均增收480元以上。2012年度项目建设进展正按计划有序推进。三是项目监管更加规范。对所的项目采取每一个环节，组织技术人员协助项目单位进行督促、检查，确保进度和质量。完工项目及时组织验收报账。

五、虚实并重，参谋职能充分体现

一是抓好宏观经济运行监测。紧紧围绕县委、政府工作目标，进一步加强对全县工业、农业、固定资产投资、财税收入、金融等情况的收集和监测，认真做好宏观经济运行形势分析，现编制《国民经济计划执行情况分析》4期，适时提出合理化建议与措施。二是积极开展热、重、难点调研。围绕全县经济社会发展中的热点、重点、难点问题，深入基层开展调查研究，提出破解难题的思路和办法，高质量完成各类信息和工作报告。截止目前，共拟草各类信息22期，其中《省级“十二五”专项规划系列解读》、《抓实项目促进发展专题》先后三次得到陈科书记的批示。

六、内外并举，发改形象全面提升

完善各项工作制度，坚持外塑形象，内强素质，创优服务，发改形象全面提升。

（一）抓整改落实重塑形象

为深化“创满意单位、建和谐机关”活动，今年年初，我们针对评满代表提出的诚恳意见及建议，结合我局工作实际，制定了以树立发展改革系统“公正、廉洁、勤政、为民、务实、高效”的形象为主题，以增强服务意识、健全工作机制、严格依法行政、提高工作效率为重点，以服务对象和群众满意为标准，以解决人民群众普遍关心的热点、难点问题为突破口的整改方案。要求全局干部职工一是牢固树立公仆意识，切实转变观念、转变作风，努力提高办事效率和服务质量，克服相互推委、敷衍塞责、漂浮拖拉和骄傲自满、狂妄自大等现象，从根本上解决服务意识不强的问题；二是要深入推行政务公开，进一步增强工作透明度，严格按程序、按规定办事，切实解决系统内部依法行政方面存在的问题；三是要切实加强政策宣传，重点宣传国家的产业、投资和招商引资政策，宣传重点工程建设和发改部门支持促进经济发展的举措，针对人民群众对价格工作的不了解和不理解，对乱涨价、乱收费的不满意，狠抓价格宣传。通过半年的强化整改，全局干部职工思想作风和工作作风得到明显改进，制度建设得到进一步完善，监督机制得到进一步强化，依法行政水平得到进一步提高，党风廉政建设责任制得到进一步落实。

（二）抓制度建设规范管理

制定和完善了《机关管理制度》、《车辆管理制度》、《出差管理制度》、《岗位目标责任制》等规章制度，形成“用制度约束人、以制度激励人”的管理机制，充分调动干部职工的积极性、主动性和创造性。切实加强机关效能建设，做好县政务中心发改窗口工作，落实了首问责任制、限时办结制和责任追究制，进一步改进服务态度，规范办事程序。

（三）抓结对帮扶促进和谐

扎实开展“挂包帮”活动，确保活动取得实实在在的成效。一是全局领导职工干部每人确定1户困难家庭户作为结对帮扶对象，与贫困户签订帮扶协议，落实帮扶措施。端午节前夕，局领导亲自带队深入复兴镇万兴村看望困难家庭，并送去大米、食用油等慰问品，确保帮扶对象能够过上一个温馨的节日。二是针对群众反映的农业用水难和行路难的实际，我局今年拟筹措项目资金5万元，帮助联系村修建便民路1公里。三是协助农牧业局技术人员指导果树管护，帮助引进蔬菜种植大户，促进联系村农民增收致富。

（四）抓廉政自律强化监控

认真贯彻落实党风廉政建设责任制，扎实抓好惩防体系建设，针对群众反映强烈的突出问题，抓好重点岗位、重点环节、重点人员的教育和监督管理，严禁利用工作之便吃、拿、卡、要。积极开展经常性的党风党纪和廉政教育，逢会必讲廉洁问题，努力做到自重、自省、自警、自励，不断提高干部职工拒腐防变的能力。

七、下半年工作要点

下半年，我们将继续以科学发展观为统揽，团结带领全局干部职工开拓进取，奋勇当先，恪尽职守做好各项工作任务，全面完成年度各项目标。重点抓好以下几个方面的工作：

一是坚持不懈加大项目及资金争取力度。继续加大汉巴南铁路和渝西客专的汇报和衔接，全力配合前期规划研究工作，力争更有利于XX发展的线路走向和站场设置；加快推进天然气汽车清洁燃料综合利用、高清柴油燃料助剂项目前期工作，争取早日得到省发改委立项核准；加快油坊沟水库勘察、设计等前期及立项工作。实行勤盯快跑，加大对油坊沟水库、县医院、安全饮水、县第二水厂、第二污水处理厂、马鞍污水处理厂、马鞍场镇供水及基础设施建设、学前教育、农村教师周转房、千亿斤粮食、防洪堤等重大项目及资金争取力度，力争争取国、省补助资金8000万元以上。

二是持之以恒实施项目推动战略。落实重大项目建设责任，协调重大项目建设中的矛盾和问题，全力配合落实重大项目要素保障，确保拟定的省、市、县重大项目圆满完成年度建设任务。认真抓好项目储备，协助指导项目单位开展项目前期工作，为项目单位争取和实施打下坚实基础。

三是加大以工代赈项目建设力度。加大以工代赈示范资金争取和机构改革前以工代赈负债的清偿力度。全面完成2012年度项目建设任务，及时启动实施2013年度项目建设，确保项目早完工，群众早受益。同时，着手储备一批项目，力争进入连片开发盘子。

四是进一步规范招投标工作。进一步加强制度建设，全面推行网上招标和200万元以下建设项目实施固定价比选，严肃查处违法违纪违规行为。

五是进一步强化物价管理。加强物价管理，加强价格监测，强化成本监审，加强农产品成本调查；加强收费管理，规范部门收费行为；加大重点行业、民生领域和价格举报案件查处力度，稳妥推进乡镇垃圾处理费、自来水价格、医药价格等价格改革。做好涉案价格论证工作。

六是扎实推进计划及规划编制。紧紧围绕县委确定的工作目标，着力增强经济发展的活力和动力，密切关注国内外宏观经济形势变化，高度重视调查研究，加强对全县经济运行监测预测，按月检查计划执行情况；完成半年及全年国民经济计划执行情况以及编制2013年计划。

七是推进节能减排。宣传推广节能技术利用。组织节能行业主管部门编制节能规划，制定重点领域节能管理办法和实施细则。大力推进建筑节能、工业节能、农业节能和交通运输节能，推动政府节能采购。

八是开展医药卫生体制改革。按照深化医改的精神要求，配合卫生部门制定相关贯彻实施意见，进一步扩大基本医疗保障制度覆盖面，全面实施国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，落实医改重点项目实施。

九是加强机关自身建设。深入开展结对帮扶活动，按照三年帮扶规划抓好帮扶项目的落实。以建设高素质的干部队伍为目标，大力开展学习型、服务型、节约型、创新型、廉洁型机关创建活动。抓好班子及干部队伍建设，增强班子凝聚力。继续做好全局社会管理综合治理、平安机关、满意单位等创建活动，切实抓好机关自身建设，进一步转变干部作风，提升部门形象。