区长在201X年全区经济工作会议上的讲话

同志们：

现在正值年初岁末，是盘点过去工作、谋划下步打算、安排部署任务的关键时期。今天的全区经济工作会议，是区委、区政府确定召开的非常重要的一次会议，这次会议的主要内容是贯彻落实中央、省委经济工作会议和市委八届三次全会精神，回顾总结去年工作，分析研判当前形势，研究部署下步任务。刚才，会议表彰了优秀企业和先进典型，进行了典型发言，宣读了相关文件，这些文件是我们将来工作的评价标准，这些企业是其他企业的学习榜样，这些表态发言就是将来对他们问效的考核尺度。下面，就抓好今年经济工作，我讲三方面意见。

一、总结成绩，坚定信心，进一步鼓足加快发展的干劲

2012年，全区上下紧紧围绕“现代工业新城、魅力北极花谷”的奋斗目标，以科学发展统一思想，以加快发展激励斗志，以和谐发展凝聚人心，全区经济社会发展呈现增势强劲、转型有力、民生改善的良好态势。

一年来可喜的成绩是，狠抓项目促发展，经济形势在强力推进中企稳向好。克服油田矿区整治、法人主体归并和个税起征点调高等不利因素叠加影响，全力以赴建园区促集聚、建项目保增长、抓投资增后劲、抓财源保增收。确定“一区三园”工业发展布局，集中力量辟建兴隆产业园，同步推进园区规划、基础配套。成立三个招商分局常年驻外招商，全年新上工业项目20个，园区企业总数突破180家。实行“领导包保、专人帮扶、定向服务”推进重点项目建设，固定资产投资***完成5xx亿元，同比增长412%，增速位居全市第一。地区生产总值实现11xx亿元，同比增长27.2%，克服政策刚性减收因素，全口径税收实现4.xx亿元。这些成绩是在全国宏观经济下滑压力较大的情况下取得的，来之不易、难能可贵。一年来突出的亮点是，转变方式谋长远，现代农业在战略调整中形成特色。主动抢抓省市发展现代农业的机遇，全域统筹谋花卉、上下联动抓花卉、集中力量建花卉，新建成智能日光温室6栋，总面积达到18万平方米，举办大庆首届菊花展，成立东北最大花卉交易中心，吸引国内顶尖花卉公司迅速入驻，叫响北极花谷品牌。创新模式辟建现代农场，安装时针式大型喷灌10台套，成立千万元农机合作社，着力发展绿青山香瓜、盆景灵芝等特色棚室经济，农业生产实现增收增效。

一年来重要的突破是，整合资源抓城建，城市开发在破冰破题中全面提速。按照庆南核心组团、全市一流品质标准，积极融入全市“两化”城市建设。组建红岗城投和南城热力公司，开发建设红城国际、红岗新城、塞纳新村等一批项目，加快推进城区道路、供热*中心等市政功能项目，完成投资xx亿元，建设面积*80.2万平方米，项目建设数量、规模、层次、进度均创历年之最。一年来明显的变化是，以人为本惠民生，社会事业在统筹兼顾中稳步提升。坚持民生项目优先安排，教育、医疗等公共服务设施建设不断加快，育才高级中学、红岗中心幼儿园、大庆第七人民医院等功能项目进展顺利。坚持富民政策优先落实，推进新农保、城居保试点，发放各类民生资金770万元，城市十位一体和农村六位一体综合救助更加健全。坚持和谐稳定优先部署，全力推进新型社区改革，强化治安防控体系建设，加强重点领域安全监管，妥善处置一批涉法涉诉、拆迁、欠薪等信访案件，全区社会安全稳定，百姓安居乐业。

一年来宝贵的经验是，攻坚克难抓落实，发展能力在协力共进中不断增强。全区干部群众干事创业、心齐气顺，不讲条件、不计代价，团结拼搏，奋勇争先。抓发展形成了共识，领导班子定期调研、系统谋划发展方向，行业部门研究政策、积极落实发展任务，发展思路更加清晰，发展举措更加有力。保稳定形成了合力，中枢抓分解，板块抓落实，一线抓稳控，矛盾纠纷得到妥善化解。讲团结形成了氛围，地企和谐共建，部门和谐共事，干群和谐共进，发展能力得到提升，发展环境更加优良。

回顾过去，成绩的取得来之不易，奋斗的过程步步艰难。我们克服了诸多不利因素的叠加影响，一方面，个税起征点调高、油田矿区整治和法人主体归并共影响全口径税收1.7xx亿元、财政收入9100万，对我区财政建设造成了几乎致命的严重影响。特别是油田矿区整治，拆迁了大大小小的企业286家，拆没了我们的工业基数，拆没了我们的税收来源，也拆没了我们的安全稳定，客观上对红岗造成了很多不利影响。近两年，全区上下为此事做了大量工作，付出了很多努力，不利影响刚刚告一段落。另一方面，国际国内宏观经济下滑压力较大，去年我们招商引进了20多个项目，其中8个已经签约落户兴隆产业园，受宏观经济环境影响，企业投资放缓，导致项目开工建设情况不尽人意。但是我们坚信，这种情况是暂时的，未来会有大的转机和提升。

2012年是红岗经济社会发展极不平凡的一年，我们的成绩是全区上下、地企双方包括民营企业共同努力、携手共进、负重前行、加压奋进取得的成果。在此，我向长期以来支持红岗经济社会发展的油田企业，向担当红岗经济社会发展中流砥柱的民营企业，也向过去一年为红岗经济社会发展付出了精力、体力、时间和汗水的在座干部，包括没来的同志，表示衷心的感谢！

二、抢抓机遇，聚力攻坚，进一步落实加快发展的任务

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是抢抓机遇谋发展、全面振兴红岗的关键之年，做好*2013年的经济工作至关重要。这其中，我们首先要认真研判红岗区情，可以说受政策体制等客观环境影响，我们面临着不少难题亟需解决。一是发展空间受限。红岗区油田国有土地和农村集体土地较多，我们辟建园区、发展服务业、建设城镇综合体，都需要空间，但是空间并不具备，这个难题需要我们破解。二是地理位置不佳。红岗区地处全市城乡结合部，不工不农、不城不乡，农民和市民不分、厂矿和村屯、社区不分，社会建设难度大，社会管理成本高。三是城市基础薄弱。从现实情况看，我区市政设施、人文基础、医疗教育和公共服务水平较低，需要我们进一步提升。四是人口外流严重。受城市承载能力不足等因素影响，我区外迁人口多、外来人口少，户籍人口多、居住人口少，白天人口多、晚上人口少，老年人口多、青年人口少，青年人是消费的主体，直接导致红岗区服务业不发达。五是产业基础薄弱。我区尚未形成完整的经济发展产业体系，产业支撑区域经济社会发展的能力不足，地方财力保障能力脆弱。

查找问题是为了看清形势、正视问题，以便解决问题。我们在查找问题的同时，还要看到所面临的优势。一是宏观政策机遇。中央经济工作会议明确提出继续实施积极的财政政策，省委继续加快建设“八大经济区”和实施“十大工程”，市里深入推进“两化”城市建设，都给我们未来的发展提供了良好的政策和机遇平台。红岗作为大庆卫星城市和庆南地区的核心支撑，将在小城镇建设、花木产业和专业市场发展上得到更多关注支持。二是地企关系融洽。地企关系是红岗区最大的生产关系，地企合力是红岗区最大的生产力。这些年，几届政府，无论班子成员怎么调整，企业领导如何更换，我们始终坚持这个方针，地企关系步入了历史最佳期和全面发力期。经过多年抓工业、抓招商，一大批民营企业进入红岗投资兴业，已经成为红岗经济建设的中流砥柱，即将进入财税贡献期和社会回馈期，地方经济社会发展前景广阔。三是干部队伍过硬。在这些年抓招商引资、抓项目建设的过程中，我们积累了很多成熟经验和成功做法，培养锻造了一大批讲政治、懂经济、善管理的优秀干部。有这三方面的优势，只要我们创新思维、积极奋进，就完全有理由、有基础、有能力推动红岗以更快的速度实现更大的发展。

在对现状、机遇都充分了解的基础上，结合前段时间务虚调研和研究谋划，2013年全区经济工作的总体思路和发展要求已经确定，即：按照市委“两化”城市建设的总体目标，围绕区委“一二三四五”发展思路，打造工业经济和花木产业两个核心、突出服务业发展和财税建设两个重点、实现社会建设一个突破，努力推动现代工业新城大发展快发展。全区经济工作主要预期目标是：地区生产总值实现1xx亿元，增长25%。全口径税收实现xx亿元，地方财政收入实现xx亿元。固定资产投资力争实现xx亿元。城镇居民人均可支配收入实现28476元，农村居民人均纯收入实现11685元。围绕以上目标，重点落实好以下五项工作任务。

（一）以工业经济为核心，打造现代工业新城。工业是红岗的立区之本，过去由于油田主产区空间限制，红岗工业经济发展思路是“盐碱地上种工厂、过渡地带建项目，油田腹地建园区”，工业经济完成了从无到有、从少到多的发展过程。现在红岗工业经济正面临一个历史拐点，我们需要在已有的基础上，推动工业经济由分散到集中、由数量到质量的转变，全面提升工业经济运行质效。一是抓园区建设，集聚优质企业。这个园区主要是指兴隆产业园。目前兴隆产业园基础建设稳步推进，工业地产、锦元泓钢管、盛祥农机等项目开工建设，今年还会有项目陆续入驻，总的来讲开局良好、起步顺利。现在园区管委会要转变观念，重点抓好以下四件事。基础设施要优化。水电气路讯等基础设施配套和绿化、美化、亮化等都要快节奏推进、高质量建设。管理模式要创新。红岗的老书记于宸曾经讲过：“最差的服务是失职，最佳的服务是高效，最难的服务是满意”。对企业一定要做好服务，包括审批服务、咨询服务、金融服务、生活服务等等。尤其是对重点项目，要有绿色审批通道、咨询服务窗口、融资快捷平台和后勤保障基地。入驻门槛要提高。招商部门和园区要按照“宁缺毋滥”原则，严格审核把关，避免淘汰落后产能、高污染、高耗能，产业层次低、发展前景差、投资规模小的企业进驻。项目摆放要合理。大项目进园区，中小企业进工业地产，推动工业向园区集中、企业向规模集聚，园区企业总数要达到190家以上，工业增加值实现xx亿元。二是抓招商引资，吸纳增量企业。招商引资一直是红岗工业发展的基础，也是红岗干部的长项，但是近几年各单位招商引资工作开展情况不是很均衡。大家对招商引资的途径、载体、招法都很清楚，区委、区政府也下发了工作任务，提出了奖惩措施，大家要严格遵照执行。要按照“招大商、招好商”工作方针，强化以商招商、高层招商、小分队招商，积极开展委托招商、中介招商和专业招商。工青妇等单位要积极借助青年商会、青年企业家协会、女企业家协会等平台渠道进行招商。三是抓管理服务，提质存量企业。已经确定的21个省市重点推进工业项目，实行定标准、定时限、定人员“三定”管理，确保早开工，快建设、早投产。加大政策、技术、融资、人才等方面服务力度，推动成熟企业推动企业发展壮大、裂变增容。对子午胎、鑫隆玻璃等停滞项目，加大腾笼换鸟、嫁接改造、招商合营工作力度，为引进项目预留空间。这里我额外提一点，要加速培养红岗区的企业家队伍，创造更多机会，促进红岗区内外企业家之间互相交流，帮助其拓视野、转理念，培养战略思维、长远眼光和回馈社会意识。

（二）以花木产业为核心，发展近郊现代农业。坚持视角多维、主体多元、因地制宜，做大现代农业优势、做强现代农业基础、做深现代农业产业。一是壮大升级花木经济。花木产业是红岗的一号工程、天字号工程、一把手工程，省、市主要领导对此高度重视。在花木产业发展上要把握三个原则：第一，不能建成参观点，要形成产业链；第二，不能建成形象工程，一定要建成富民工程；第三，不能建成花棚，一定要建成温室。归根结底，要满足三个标准：第一，在生产、销售环节上，要保障市场供应稳定；第二，在品种上，要高中低档兼具搭配，满足不同层次、不同群体要求。第三，在生产上，农户、市场和企业要紧密结合。要引导农民参与花卉生产，打造金山堡玫瑰、兴隆牧场百合、先锋灵芝、**太平山茶菊四个花卉专业村，形成500栋的棚室花卉发展规模。启动太平山4000亩苗圃基地，着力壮大绿化苗木生产规模。抓好花卉交易市场宣传推介和招商引资，*确保入驻商户300家以上。二是示范提升农场经济。加速大广高速及西干线两侧土地流转，建设东西两个万亩现代农业示范区，示范带动传统农业向现代农业转型升级。用好“节水增粮”政策，加快农田水利基础设施建设，发挥杏树岗大型农机合作社作用，实现示范区机械化作业全覆盖。要进一步理顺示范区管理机制，实现“企业引导、市场运作、利益共享、风险共担”的良性发展。三是优质发展畜牧经济。围绕“专而精”、“特而优”发展思路，抢抓“三进三退”机遇，建设宏伟、太平山两个奶牛养殖小区，与蒙牛集团合作辟建红岗奶源基地，提高奶牛饲养效益。辟建狐貉养殖专区，规范管理、规模经营，努力构建现代农业的新板块、富民增收的新载体。四是叫响特色棚室经济。按照统一规划、分步实施原则，倡导特色高效的棚室种植方向，整合萨大路沿线提子种植优势，集约散户统一注册金山提子品牌，提升市场竞争力。发挥绿青山棚室园区示范作用，引导周边农户开展香瓜种植，着力打造规模优势突出、红岗特色鲜明的棚室果蔬庄园，叫响生态农业品牌。

（三）以服务业发展为重点，加快繁荣城区经济。目前红岗服务业缺乏产业支撑，缺乏人流基础，仍处于低端运行期，要深入开展“服务业发展年”活动，加大政策扶持，培育发展载体，打造新的经济增长点。一是围绕改造开发打造商贸经济圈。借助城市开发契机，重点提升商贸业态层次，通过引进知名企业投资入驻、扶持成熟商户扩大规模，形成以红岗新城商场为核心的高端零售、购物消费等生活型服务业，以金山堡民俗风情一条街为核心的民俗餐饮、特色酒吧等休闲型服务业，以红城国际为核心的金融、商铺等综合型服务业。二是围绕北极花谷打造旅游经济圈。依托北极花谷主题公园推*广花卉文化体验、生态休闲度假，举办“大庆?红岗花卉文化节”，积极融入大庆湿地旅游文化节，借力发展、借势宣传，做大花卉旅游名镇品牌。整合铁人文化资源，创意生态旅游观光，依托棚室园区和农业庄园，打造“铁人故乡红色经典游”、“生态绿色休闲游”。三是围绕市场集群打造物流经济圈。加强与香港德大集团、武汉海天集团和吉峰农机等企业合作，建设以农贸、配件市场为先导的专业市场集群，带动兴隆产业园与北极花谷区域周边产业发展和地块开发，做大生产性服务业，打造新兴城市经济带。

（四）以财税建设为重点，提升财政保障能力。紧紧围绕“开源节流、增收节支”主线，全面打造发展型财政，为全区发展建设提供强力支持。一要加强税费征管。加强对油田企业、限上企业等重点税源涉税信息采集和分析，持续开展税收专项整治，重点清查偷逃漏税企业，对拒不缴税者加强执法检查，确保企业税收征缴到位。强化行政收费及罚没收入等非税收入管理，确保依法执罚、集中收缴、统筹使用。要逐一研究企业欠款，充分运用法律、行政等手段进行催缴，保障欠款及时收回。二要全力培植税源。持续发展注册经济，配套税收减免优惠政策，吸引外埠企业到红岗注册纳税，培育一批税收大户。财税部门要加大协调力度，争取油龙水泥等异地注册企业在我区纳税。要重点研究红岗境内的油田企业工程税收征缴工作，确保属地纳税。三要争取政策资金。重点围绕兴隆产业园、北极花谷、城市建设、民生事业发展，策划一批大项目、好项目，争取更大的政策和资金支持。制定奖励办法，对政策争取工作表现突出者予以通报表彰和经费奖励，激发全区干部向上争取的积极性。四要优化支出结构。要树立过紧日子的思想，本着“有保有压、突出重点”原则，优化支出结构，规范财政资金使用，全力保障重点项目和民生事业资金需求。

（五）以社会建设为突破，切实提高民生福祉。加强和创新社会管理，下大力气解决民生问题，切实提高群众幸福指数。一是抓好社会公益项目建设。加快地企教育资源优化整合，在塞纳新村配套建设九年一贯制学校及幼儿园。加大残疾人服务力度，新建红岗区残疾人综合服务中心。按照“大特色、小综合”模式将大庆第七人民医院建成集医疗、康复、养老于一体的三级医院，填补我市医疗康复空白。推进村（社区）标准化基层卫生机构建设，强化卫生监督、妇幼保健等公共卫生服务，加大医疗卫生人才引进培养力度，不断提高医疗服务水平。二是满足多层次民生需求。抓好城乡居民就业，着手解决回乡毕业生、城镇失业者等群体就业难题，用好政策扶持引导全民创业，全年新增就业3000人。全面推进社会保险、社会救助、社会福利建设，扩大新农保、城居保覆盖面，实现应保尽保。充分发挥龙华慈善基金平台作用，加强救灾救济、临时救助和大病救助。三是加强创新社会管理。深化城市基层社会管理体制改革，依托新组建的11个新型社区，不断提升基层社会管理服务水平。构建地企服务一体化格局，重点建设晨曦、爱心等4个社区服务综合体项目，完善社区便民服务等功能，打造“一刻钟社区服务圈”。加大对重点环节、重点部位、重点行业的检查力度，消除事故隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理，健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，全力维护群众利益和社会稳定。

三、强化举措，克难奋进，进一步增强加快发展的动力

围绕区域经济发展大局，着力加强软环境建设，不断激发内生活力，努力构建有利于更好更快发展的体制环境。

（一）强化经济发展责任。经济部门要强化统领责任，经济和发展改革局要加强经济调度，积极包装、策划、争取项目；科学发展局要统筹调度，广泛收集信息，强化督导，确保全区招商任务圆满完成；统计局要做好经济运行分析，为全区经济发展把好脉。行业部门要强化服务责任，规划、土地、环保、工商、税务等部门要结合行业实际，积极研究服务和保障经济发展的对策，主动配合经济系统完成所承担的发展任务。其他部门要强化首位责任，一把手要亲自挂帅，积极主动融入经济发展，坚决落实好招商引资、项目建设等任务，让抓发展形成制度、形成习惯、形成风气。

（二）整合经济发展要素。深入挖掘利用好各类资源要素，努力破解制约经济发展的突出问题。整合土地要素，通过科学规划、改造开发、规范秩序等方式，进一步调整土地利用规划，整合国有建设用地和农村建设用地，为引进大项目、推进旧城改造和新城建设提供发展空间。整合资金要素，通过政策扶持、示范带动等方式，引导民间资本投入花木产业、工业园区、现代服务业等领域，采取fbt等模式将城建项目打捆融资，引进实力企业合作开发或垫资建设，切实解决经济社会发展中的资金瓶颈。整合人力要素，加大公务员、专业技术人员培训教育力度，鼓励干部到经济发展一线岗位历练，进一步提升干部队伍的专业素养、业务能力和服务水平。依托农业经济研究所、专家办等载体平台，吸引更多领域知名专家、学者投身红岗经济发展。

（三）优化经济发展环境。全力打造“环境经济”，结合全市“三化”行动，严查严办慢作为、乱作为等破坏经济发展环境的行为。进一步简化行政审批，实行“一个窗口、一次告知、并联审批、限时办结”，切实优化政务环境。强化市场监管职责，规范市场主体准入行为，打击非法经营企业，切实优化市场环境。加强企业信用跟踪监管，依法打击制假售假和经济诈骗行为，引导诚信经营、诚信纳税，切实优化信用环境。

（四）凝聚经济发展合力。借助政策外力，找准上级政策与自身发展的结合点，主动研究花木特色产业、专业市场集群等方面的潜力点，为红岗发展争取更大的政策支持。发挥地企合力，积极研究探索新形势下地企合作的发展模式，全面开展双方在经济、城建、民生、稳定等方面更深层次、更广领域的合作。激发自身活力，坚持用区委的发展决策、发展目标和发展任务来统一思想，把全区人民的积极性、创造性充分调动起来，大力营造实干苦干的风气，不断提高会干巧干的能力，真正形成争先恐后、竞相发展的浓厚氛围。

同志们，新的一年，新的任务，新的希望，重任在肩，时不我待。我们要有决心、有信心，在短时间内克服困难，区四大班子有这个决心、信心，希望在座各位也要有信心发展好红岗、建设好红岗。