学习和借鉴先进城市行政审批运行经验考察学习汇报

为了学习和借鉴先进城市行政审批运行经验，进一步深化创新理念，优化行政审批流程，不断提高服务效能和水平，营造良好的营商环境，按照市府办要求，行政审批服务局成立学习考察组赴江苏、浙江、广州等地区考察学习。

考察组先后参观了江苏省盱眙县行政审批局、苏州工业园区行政审批局、浙江余姚行政政务中心、桐庐县行政服务中心以及广东佛山南海区、三水区行政服务中心，重点学习了盱眙县行政审批局运行经验、苏州工业园区行政审批局“一站式”服务先进经验、余姚“土地超市”、桐庐区域化评估、标准化+承诺制改革经验和南海区投资项目行政审批改革做法及三水区“中介超市”的运行经验。通过实地考察学习，南方良好的营商环境、开阔的创新理念以及敢想、敢干、敢闯、敢试的勇气和精神让我印象深刻，感触很深。总体上来讲通过这次考察，收货颇丰、受益匪浅、启发很深，危机紧逼、压力倍增。现将考察情况汇报如下：

一、考察基本情况

以上城市的行政审批工作开展的相对较早，尤其是江苏省盱眙县行政审批局开创了县级行政审批改革的先河。但是随着经济的不断发展，其他地区学习参照经验以及结合当地实际不断创新，各个地区也都推出了自己的特有“品牌”。尤其是苏州工业园区行政审批局的“一站式”服务，余姚“土地超市”，南海区投资项目行政审批改革以及三水区“中介超市”的一些创举，开改革之先河，切实提高了行政审批效能，压缩了审批时限，让审批工作变得公开、透明，真正实现了审批工作信息化、智能化。

二、考察城市的先进经验和做法

所考察区域在行政审批方面都有其特定的、叫得响的经验和做法，现将其先进经验和做法简要汇报。

（一）敢为人先，勇立潮头。盱眙县行政审批局在2015年7月24日，经中央编办、国务院法制办和省委省政府同意，率先在全省挂牌运行。目前涉及县里的22个部门的171项行政审批事项连同部分审批工作人员全部划转至审批局，由行政审批局依法履行相关行政审批职责，并承担相应法律责任，实现了“一个部门、一枚印章管审批”。在创新摸索前行的过程中遇到了不少困难和阻碍，不断出台了各项规章制度，《盱眙县投资项目联合评估工作细则》、《盱眙县企业投资建设项目联合图审工作细则》、《盱眙县企业投资建设项目联合踏勘（测试）工作细则》以及《审批窗口全能岗工作制度》对于审批工作的推进起到了极大的支撑作用。行政审批局成立后，将原从事审批工作的75个科室、235名审批人员、53枚审批专用章精简为现在的4个业务科室、39名审批人员、1枚审批专用章，通过创新行政审批方式，优化审批流程，有效地解决了“一长四多”问题，行政服务效能大幅提升，便利了企业和群众办事，进一步激发了市场和社会活力。

（二）深化改革，创新突破。苏州工业园区充分借鉴新加坡先进管理经验并充分融合中国行政特色的成果，被中央编办、国务院法制办确定开展相对集中行政许可权改革试点的开发区，成为省内首家国家级开发区行政审批局。在组织架构上，现已初步形成行政审批局、一站式服务中心、公共资源交易中心“一局两中心”的行政审批管理与服务组织架构。在深化改革上，融合推进相对集中行政许可权改革、大部制改革、商事制度改革、公共资源交易体制改革等重点改革任务。在事项划转上，科学划转，相对集中，按照“有利于行政相对人办事，有利于提高行政效能”的原则，有序推进市场准入、项目建设、社会事务等领域事项的划转与承接。在优化服务上，率先实现“电子踏勘”、“多规合一”、“电子审图”、“并联预审”；持续推出“多证合一”、“全程电子化登记”、“单一窗口、集成服务、证照分离”等优化举措；同时加强分类指导，促进政务服务延伸下沉。尤其是园区的大数据、大平台建设，包括施工图审查均已实现了电子审图，多规合一，全面实现电子踏勘，施工许可全流程网上审批，全区各个部门的16个图层均可在一个系统中查看，大到环保红线、国土红线小到绿化树木、垃圾桶，实际位置与系统中的误差不超过1cm。

（三）先行先试，突破陈规。余姚市土地二级市场交易服务平台（简称“土地超市”）作为宁波市试点，自2017年4月建立以来，市国土局积极对土地交易二级市场进行探索。一是实现交易范围“扩大化”。除已分割登记的住宅用地外的所有国有建设用地使用权都可进场交易，包括国有建设用地使用权净地交易、在建工程交易、已建成建筑物“连房带地”整体交易等。二是实现交易登记“便利化”。通过现有的相关门户网站和新开发的“余姚土地市场”微信公众号等多种平台，广泛宣传引导和鼓励有意向转让或求购土地的单位，在微信公众号里进行登记，也可直接向国土部门登记，实现登记“线上”和“线下”同步进行。三是实现交易管理“规范化”。确定土地二级市场“信息发布-交易登记-交易审批-合同签订-权证办理”的交易流程，采取违约责任追究、价格管控、批后监管等方式手段进行管理。截至目前，“土地超市”上共登记企业260家，登记面积3000余亩成交金额突破xx亿元，开创了土地交易先河，有效盘活了土地资源。

（四）强化标准，打造平台。根据国家和省关于放管服改革的部署，按照“把简单留给群众，把复杂留给信息化”的服务理念，在实施自然人“一门式”改革的基础上，通过标准化、信息化、集约化等手段，大力整合政务资源、创新服务模式，打破区域、层级、部门的行政界限和信息孤岛，全面推行“一门式一网式”政府服务模式改革。以打造“一门通办、协同联办、同城通办”服务模式、提高政府服务效能为主要目标，推行“一窗通办”、“一网通办”、“一号申请”，从群众办事习惯、互联网普及程度等实际出发，通过推动政府服务资源整合、办事信息共享、办事流程优化，重构政府、市场、社会之间的互动与协同治理体系，打造贴身贴心服务的“整体政府”，群众只要进“一个门”、上“一张网”，就能够享受无部门界限、无标准差异的政府服务，着力打造“互联网+政务服务”新模式。2017年5月，佛山市“互联网+政务服务”示范工程被正式列入国家“互联网+政务服务”示范工程支持项目。

三、学习考察工作的启示

通过学习考察，我们深深感受到南方城市在行政审批方面与我们存在着非常大的差距，用“震撼”一词，丝毫不夸张。我们想都不敢想的，在这些地方早已变为现实。下一步，只有真抓实干，谦虚谨慎，下大力气、下真功夫，才能弥补与先进地区的差距，推动行政审批制度改革的不断深入。

（一）是经济实力的差距。所考察的区域，不论从城市环境还是文化氛围，实力都非常强，与我们差距很大。尤其是苏州工业园区，所有网格化都已做好，按照地块来选项目，对于一些化工项目（危化品项目），园区禁止入园，只接受一些高端精细的项目准入。（二）思想观念的差距。同样的事情，在我们这里办不了，但是在南方这些城市就可以办了，而且还会办的很好。尤其是容缺材料的受理方面，南方城市只要写一份承诺就可以办，而我们却紧紧裹着法律条文的外衣不敢办。（三）大厅布局的差距。在南方，哪怕没有引导人员，老百姓按照大屏幕及指示牌的指引，可以非常轻松的找到相关部门办事，而我们即便设立了咨询区以及代办员，因为区域分布不明晰，办事群众想要找到办事窗口存在一定难度。（四）大数据、信息化支撑方面存在差距。南方城市寓创新于实践，完善“互联网+政务服务”体系建设，通过城市公共信息服务平台，获取电子共享数据，有效提高了审批效率，让全程网上审批成为可能。而我们的信息化程度非常低，办事群众需要向各个部门重复提交纸质材料，甚至有时项目进行到一半，因为某个部门提出问题导致审批通不过，整个事项无法进行下去，浪费了大量的人力、物力、财力。（五）信用体系建设存在很大差距。在所考察的城市都不约而同的提到了信用体系建设问题，非常重视企业、个人的信用问题，通过建立企业守信红名单、失信黑名单制度，让那些失信的企业再到政府办事时受阻，自然办事的企业因为失信所造成的后果而不敢失信。同时，容缺式受理也正是倚靠企业的信用而得以实现。（六）硬件设施的配套存在较大差距。以前看大厅的基本服务设施，包括母婴室、婴儿手推车、残疾人轮椅以及雨伞等觉已经非常人性化了，出去走一走、看一看就会感受到差距。这些先进地区，基本上把老百姓能想到的都能实现，乃至想不到的服务，也免费提供给办事群众，真正是五星级服务标准。办公大楼以及内部基础设施的装修，精简实用，全方位为办事群众和企业提供最温馨化的服务。

四、相关建议

没有走出去之前，总觉得自己已经做得很好，单位做得也很好，严格按照相关法律条文做事，耐心热情的对待前来办事的群众和企业。真正走出去后，才真正理解到什么是“井底之蛙”。现在，当务之急不是去赶上这些先进地区，而是真正扑下身子、甩开膀子，谦虚谨慎，尽力缩小与先进地区的差距，学习借鉴他们的先进经验做法，结合自己地区实际，走出一条适合自己的路子，打造属于自己的特有品牌。

（一）进一步解放思想。遇到问题，以前我们第一时间不是帮着企业解决，而是首先想好怎样把自己保护好，这种思想已经不适应当今经济的发展要求，拿着所谓的条条框框来约束企业，保护自己，看似很有道理，让企业提不出意见，实则是在拖经济发展的后腿。

（二）进一步完善硬件设施的配置。办事群众、企业对审批服务局的第一印象就是配套设施的便利化以及利民化。在南方地区，对于像工商营业执照的办理、个人住房信息的查询、打印等业务，通过设立在大厅乃至各个社区服务点的自助终端就可自行办理（证照都有相关部门的电子印章），不需要叫号等待，大大缩短了办事时间。建议对大厅硬件设施进一步优化。

（三）进一步提高信息化，完善大数据、大平台建设。建议建立相关大数据库，对审批流程、材料等进行统一，利用大数据共享，解决行政审批中遇到的困难和瓶颈，努力实现全网通办，提高审批实效问题，真正让群众享受推进相对集中行政许可权改革的成果。

(四)进一步提高大厅人员的待遇。窗口人员工作压力大，工作重复枯燥，面对面与群众打交道，纪律严，受约束多，有时群众不理解甚至把怒气发到窗口人员身上。建议进一步提高人员待遇，让工作人员有更大的动力与精神投入工作中。