2009年学习实践科学发展观活动整改落实“回头看”工作总结|

根据中央深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于进一步做好第一批学习实践活动单位整改落实“回头看”工作的通知》文件精神，我局对学习实践科学发展观活动的整改落实工作进行了一次全面的自查，巩固和扩大学习实践活动成果，不断提升学习实践科学发展观的水平和能力。现将整改落实“回头看”工作总结如下：
一、加强组织领导，精心组织“回头看”
局党组深刻认识到整改落实“回头看”工作的重要性和必要性，切实加强“回头看”工作的组织领导，认真抓好督促检查。在接到上级有关文件后，局党组立即召开了专项会议研究部署，要求对照整改方案进行一次自查，认真查找党员干部的理想信念是否更加坚定，推进科学发展的具体举措是否得到落实，影响科学发展的问题是否得到解决，切实把“回头看”作为巩固学习活动成果，提高科学监管能力的过程，通过“回头看”全面总结经验，分析存在问题，推进整改落实，进一步完善推动科学发展的长效机制，确保学习实践活动各项任务的全面完成。
二、强化学习教育，转变思想观念
为了进一步转变和破除不符合科学发展的思想观念和认识障碍，在学习实践活动结束后，我局继续加大干部教育力度，有重点地、有针对性地开展专题学习和主题实践，通过强化学习切实转变党员干部的思想观念，增强党员干部的大局意识、责任意识和为民意识，提高广大党员干部做好监管工作、促进科学发展、推动社会和谐的能力。
1、加强理论武装。我局以集中学习、专题辅导、交流研讨等形式，组织全体干部职工深入学习了党的十七大、十七届三中全会、2009年各级纪委全会、全省食品药品监管系统党风廉政建设暨纪检监察工作会议精神，加强思想教育，强化服务意识，更新思想观念，切实转变干部思想作风和工作作风，为争当实践科学发展观的排头兵提供思想保障；
组织开展了党组中心组理论学习扩大会议，组织全体人员学习了“胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话精神，继续把改革开放伟大事业推向前进”、“学习贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020）》”两个专题，引导广大党员干部把思想和行动统一到中央对30年改革开放伟大成就、宝贵经验和历史地位的科学论述上来，统一到中央对当前形势的判断和做出的重大决策部署上来，充分认清食品药品监管形势，坚持改革开放的方向，坚定攻坚克难的信心，砥砺开拓进取的勇气，增强实践科学发展观的本领，以创新的思维谋划食品药品监管工作的未来发展，以科学的眼光和思维谋划新一轮的发展；
坚持“五一”节前廉政纪律教育辅导，加强对党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，以良好的党风政风保障和推动食品药品监管工作的顺利开展。

2、提高业务技能。为了提高党员干部的“六种能力”建设，增强实践科学发展观的能力水平，今年我局进一步加强了干部队伍的业务技术和岗位知识教育，先后组织了科长以上领导干部参加区委学习中心组专题报告会，选派信访干部参加区行政投诉电子监察系统业务培训班，选送4名副科长参加“佛山市2009年区优秀中青年股级干部培训班”，选派妇女干部参加“塑造理智魅力女性”专题讲座，组织全体干部职工参加《食品安全法》专题辅导，组织系统全体公务员参加“2009年公务员三项内容全员培训”；
4月29日我局邀请了顺德职业技术学院朱娉婷老师举办“公务员心理调www.2src.com适与减压知识”讲座，为全局职工讲授公务员心理调适与减压相关知识；
6月中下旬举办了“责任、奉献、风采”职工业务能力竞赛活动，并组织了以“真伪药品辨别、执法文书规范、行政审批知识”为内容的赛前培训活动；
我局坚持科室例会与学习有机结合，科室每周上午召开例会，以集中学习、案例研讨、经验交流等形式把工作和学习有机结合，以学习成果推进工作成效；
我局鼓励和推进全员自学，要求干部每天坚持学习并做好书面笔记，增强学习的针对性和实效性。
据统计，年初以来系统全体干部职工参加各类专业知识和更新知识培训达165人次，食品药品监管队伍的综合素质得到明显提高。
三、加强党廉建设，弘扬新风正气
为了解决党风政风方面存在的突出问题，教育引导广大党员干部增强党性观念和廉洁自律意识，坚决维护党的集中统一，今年我局以确保“两个安全”为目标，紧密围绕业务工作，认真抓好党风廉政各项工作任务的落实，促进党风政风行风建设。
1、开展党风廉政建设，深入推进反腐倡廉工作。一是我局制定了《2009年顺德区食品药品监督管理局党风廉政建设和反腐败工作实施意见》、《顺德区食品药品监管局落实2009年党风廉政建设和反腐败工作分工任务的实施方案》，围绕职能工作，落实廉政责任，加强作风建设，认真解决群众反映强烈的突出问题；
二是我局成立了惩治和预防腐败体系建设领导小组，制定了《顺德区食品药品监督管理局关于贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施方案》，明确了惩防体系建设的工作原则、主要目标及任务分工，不断拓展从源头上防治腐败的领域，有效遏制和预防腐败现象的发生，积极推进具有食品药监特色的惩治和预防腐败体系建设；
三是组织全体人员学习了2009年各级纪委全会、全省食品药品监管系统党风廉政建设暨纪检监察工作会议精神，贯彻落实《中共广东省委办公厅，广东省人民政府办公厅关于党政机关厉行节约的通知》、《关于坚决制止公款出国（境）旅游的通知》等文件精神，严格遵守和维护党的政治纪律，保证中央和省委的政策部署不折不扣地得到贯彻执行；
四是严格执行认证检查员出发前与纪检组长谈话的制度，与GMP、GSP检查员签订年度《药品GMP、GSP检查员责任确认书》，切实加强对干部工作作风、工作效率和执行廉洁从政规定情况的监督检查，特别是加强对行政审批、认证发证、检查抽检、执法稽查等重点部位、关键环节的监督检查，确保干部正确行使权力。

2、开展“深度服务年”活动。为了进一步深入贯彻落实科学发展观，推动我局继续解放思想，转变观念，改进作风，今年我局以“转变作风抓落实”为主题开展“深度服务年”活动。我局把开展“深度服务年”活动作为一项重要工作列入议事日程，认真制定了局活动实施方案，成立了活动领导小组，召开了活动动员大会，利用局网站、OA办公系统、宣传栏等多层次、多角度开展宣传发动，同时动员全局干部职工开展以“廉政、效能、服务”为主题的机关作风建设建言献策活动，参加“最美服务笑脸”和“最真挚服务感言”评选活动，营造活动良好氛围。
四、抓好整改落实，解决问题取得实效
在学习实践活动中，我局认真找准了制约食品药品监管科学发展的瓶颈环节，查出了影响食品药品监管科学发展的主要问题和矛盾。对查找出来的11项存在问题，我局提出了整改措施和办法33条，制定和完善了规章制度7项，对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，我局提出了合理化意见建议5条。在整改过程中，局党组切实加强领导，全面统筹安排，落实工作责任，各责任科室服从大局，密切协作，积极主动，确保整改取得明显成效。
1、针对“企业希望我局能定期召开座谈会，加强对企业的业务指导，帮扶企业解决实际困难”问题的整改情况。一是建立企业负责人座谈机制。我局从制度建设入手，建立和实施药品企业负责人座谈制度，力争做到每年召开一次零售企业会议，每半年召开一次批发、生产企业会议。今年我局在6月24日召开了全区药品、保健食品、医疗器械的批发、生产企业负责人会议，并计划在8月召开全区零售企业负责人会议。通过定期召开企业会议，掌握行业发展情况，了解和剖析企业发展中遇到的主要问题，认真听取企业意见，努力为企业解决存在问题，为营造依法经营、公平竞争的良好医药市场环境、促进我区医药产业发展打下扎实基础。二是实行约谈预警制度。我局对检查中发现如“部分药店管理不规范、不到位，从业人员不熟悉药品知识和相关法规要求、采购、验收药品不作记录、未及时养护药品”等问题的企业负责人实行约谈预警，帮助企业解决困难，规范经营，守法经营。三是加强对企业的业务指导。结合我局每年对辖区企业进行日常监管和GSP跟踪检查(覆盖率达www.2src.com到100%)工作，监管人员在检查过程中，向企业传达国家方针政策，为企业提供指导和服务，帮助企业解决各种问题，对企业不规范行为进行纠正处理，强化企业质量意识。对于遇到特殊疑难问题的企业，我局还派出了专业技术人员到企业指导，提高企业的认识水平和实际操作能力。今年上半年，我局已圆满完成了GSP跟踪检查任务，不合格率为5.3％；
完成GSP认证检查42家，通过率为76.2％；
完成药店日常检查198家，没有违反重点项占96.5％。

2、针对“食品药品、医疗器械、保健食品化妆品市场的监管检查和执法力度仍需加强，食品医药保化市场秩序仍需大力规范”问题的整改情况。一是今年我局完善了监管与执法的沟通协调机制，对存在经营假劣药品、未按时申报GSP认证、未按时申请GSP复查、药师虚聘虚挂行为、提供虚假材料骗取《药品经营许可证》等违规行为的企业资料及时共享在局OA系统，综合业务科与稽查科保持定期沟通，形成工作合力，共同监管好辖区医药市场；
二是我局切实加强GSP跟踪检查工作，严格按照GSP认证现场检查标准，严把五个重点环节关，即进货渠道、到货验收、销售管理、在库养护、售后服务，确保销售药品质量。不断加大GSP认证飞行检查的比例，让企业不敢放松认证后质量管理，巩固GSP认证成果。今年我局已对240家药店进行日常监督和GSP跟踪检查，对在检查中发现有问题的，已勒令限时整改；
三是加强市场稽查执法力度，进一步规范医药市场秩序。在春节、五一和端午节期间，我局执法人员对首领一洗黑洗发水、藏王一洗黑洗发露等无证化妆产品进行了检查，对辖区内化妆品生产、经营企业进行全面了检查，同时还重点加强了对常用抗病毒和流感药品、口罩等企业的监管；
我局多次与相关执法部门联合行动，对“广西平南制药厂生产的假药糖脂宁胶囊”、假药“特效筋骨康”等不合格产品进行查处，形成打击制售假劣“三品一械”的合力，严厉打击制售假劣药品行为；
我局认真开展“三品一械”抽检工作，针对性抽验药品97种，评价性抗病毒抽验药品14种，专项抽验药品6种，保健品抽检8种，化妆品6种，医疗器械1种；
此外，我局还积极处理群众的各种举报、投诉，今年共查处群众的各种举报、投诉共57宗，对检查中发现的违法行为，都依法进行了立案调查处理。半年以来，我局共出动执法人员775人次，执法车辆 320台次，检查了8家医院，检查卫生站、个体诊所、药品零售店、商场、超市660多家，在检查中发现假冒伪劣行为立即进行严厉查处。1至6月，立案22宗（其中药品案19宗，医疗器械案1宗，保健品案2宗），已结案18宗，案件涉及物品总值5.7万元，罚款金额108650.06元。四是我局组织区有关单位深入开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作，全面开展生猪及其肉品质量安全专项治理工作，认真开展“五一”节前食品安全专项检查，为我区创造了良好的食品安全环境，保障了人民群众的身体健康。
3、针对“企业希望我局多邀请专家学者为企业举办专题培训班，提高企业人员业务素质”问题的整改情况。一是为了全力打击假劣药品的生产流通，结合目前假劣药品的特点，我局与商会联合举办了2期辨别假劣药品的免费专题讲座，全区300多家药品经营企业参加了培训。培训班得到了企业的普遍好评，一致认为培训提高了从业人员的法律法规意识和药品辨别能力；
二是为了增强企业不同岗位工作人员的业务素质和工作能力，我们先后举办了GSP质量管理员继续教育、保健食品企业负责人卫生管理员从业员继续教育、保健食品企业负责人卫生管理员从业员岗位证书、企业负责人法律法规、GSP岗位证书、中西药初级营业员和中西药中级购销员等7期培训学习班；
三是为做好打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作，进一步提高食品安全监管人员的水平和能力，3月5日，区食安委办与区质量技术监督局联合举办了食品添加剂基础知识学习班，区食品安全委员会各成员单位的食品安全监管人员共90人参加了学习。

4、针对“企业希望监管部门提供更多药品资讯、药品质量信息和相关的政策法律法规”问题的整改情况。一是进一步加强政务公开。我局以公正公开、便民利民、依法行政和勤政廉政为目标，以提高行政执法效能和公信力为标准，把搞好政务公开工作作为践行科学发展观，密切干群关系，树立亲民政府形象的重要举措，加强了对政务公开工作的领导，采取多种措施，把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，除涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的事项和法律另有规定外，大部分的行政管理事务都全面公开。在职能公开方面，我局在一楼大厅开辟了政务公开室，设立了电脑触摸屏，将机构职能、办事程序、办事时限、收费标准和局长接待日、首问责任制等多项公开内容录入其中，并设立了假劣药展示区，方便群众查阅。在业务受理方面，我局实行了集中式、一站式服务，简化办事程序，推行便民服务，在窗口设立了资料取阅架，提供机构职能介绍小册子、办事指南、各类申请表格、投诉意见收集表等资料。在行政审批方面，对依法予以许可的行政审批、不予许可的行政审批、被注销或撤消的行政许可等，我局定期在网站向社会公示，加强社会监管，提高透明度。在咨询和投诉方面，我们公开了日常业务咨询服务电话22835845和市场投诉电话22207276，开辟网上“公众咨询”和“信访投诉”栏目，设立行政投诉箱和群众意见箱，将每周星期二定为局长接待日，开设各种途径方便群众咨询和反映诉求。在行政处罚方面，我局实行执法公示制，向社会公示行政处罚依据、标准和处罚执行程序、管理相对人的权利、义务及法律救济途径，特别将行政处罚执法程序用图表的形式公示,便于相对人了解情况，并按月公布各项行政执法数据；
二是我局充分利用网站和手机短信经常向企业发布温馨提示，摘录药监工作的法律、法规和业务动向及《中国医药报》等有关药品监管信息，有针对性地开展宣贯工作，加快和企业联系的速度、频次和处理应www.2src.com急问题的进度，把过去简单硬性的事后罚款的监管模式，转变为多元化科学监管。通过经常性的国家方针政策传达，使企业及时掌握食品药品方面的信息，提高企业合法经营的意识，有效地减少药害事件的发生；
三是结合今年对辖区企业进行日常监管和GSP跟踪检查工作，局监管人员在检查过程中对企业的不规范行为进行纠正处理的同时，向企业传达国家方针政策、药品质量信息等，使企业及时掌握药品监管工作的最新信息。
5、针对“企业和群众希望我局多举办食品药品安全知识宣传活动，普及食品药品政策法规、消费常识和维权知识”问题的整改情况。一是今年3月15日我局在大良钟楼公园开展了“3.15国际消费者权益日”宣传咨询活动，现场向群众派发食品安全宣传资料1000余份，积极解答群众有关食品安全的问题，宣教了食品安全的有关知识，得到群众的广泛好评；
二是加强局公众网建设。我局进一步完善了“信访投诉”栏目，增设了“法律法规查询”、“药品数据库查询”两个栏目，进一步方便群众查询药品管理法律法规和药品注册信息。三是采用墙报、张贴画、电脑触摸屏、便民小册子、药品快速响应手机短信系统等形式公布药品信息和最新法律法规。四是通过报纸、电台、电视台等新闻媒体、《食品药品监管工作动态》杂志等适时传递监管信息和药监动态，反映各项工作动态。2009年上半年，我局通过公众网发布政务信息63条，发布公告通告19条，相关工作文件23份，受理各类来信来访25宗，制作墙报、宣传画等宣传栏目5期，发放便民宣传册1.3万余册，编辑《食品药品监管工作动态》杂志6期。

6、针对“在以人为本、强化便民服务方面有待进一步加强”问题的整改情况。我局进一步强化以人为本的理念，加快行政职能转变，推动公共服务型机关建设。推行阳光行政。我局加大了政务公开力度，进一步细化并公布所有行政许可事项办理条件、审批程序、时限等，市民可以通过网站查询行政审批信息和药品数据库、了解药监动态、下载各类申请表格、网上投诉举报等，畅通部门与群众沟通的桥梁。简化审批环节。推出行政服务“五项承诺”，即资料齐全现场办，资料不齐指导办，紧急项目加班办，特殊项目跟踪办，重大项目勤督办，有效减少办事群众来回奔走。进一步优化审批流转环节，在原来的基础上进一步缩短行政许可平均办理时限。强化“一站式”服务。将业务受理窗口建设成集信息咨询、审批发证、管理协调、投诉反馈于一体的综合性服务机构，一站式对外，实现“行政提速，服务提质”。推出便民措施。一是拟推行“三服务”便民措施（上门服务、延时服务、预约服务），方便企业和群众办事。稽查科在执法过程中注重整顿与帮扶相结合、处罚与教育相结合，为群众提供免费鉴别假劣药品服务，进一步便民利民；
二是拟将开办零售药店的筹建和验收两个程序的办结时限由各15个工作日减至各12个工作日，既缩短了行政许可的时间，又方便了群众；
三是拟简化零售药店申领《保健食品经营企业卫生许可证》的办理手续。已有《药品经营许可证》的药店申领《保健食品经营企业卫生许可证》的，申请人提交符合规定的资料，配备相应的人员，我局就直接发放《卫生许可证》，无需现场验收，方便群众。四是拟对不需到现场进行验收的行政许可事项（登记事项），缩短办结时限，减少办事环节，在顺德区局综合业务科直接办理。送法下基层。开展食品药品安全知识 “五进”活动（进社区、村居、企业、学校、机关），为基层群众送去各类法规宣传册。寓服务于监管中。在监管中更加注重服务百姓、服务基层、服务企业，要面对面调研、手把手帮促、零距离服务，帮助企业克服发展过程中遇到的各种矛盾和困难，想企业所想，急企业所急，在帮促服务上做到耐心、真心、热心；
加强对企业生产、经营的引导和服务，注重发挥监管部门引导作用，帮助企业有效运用市场经济手段配置资源，支持企业做大做强。
五、探索机制创新，实现科学监管
由于区局独立开展属地监管的职责未完全体现，实际监管过程中区局的监管职责更多地依附于市局监管职能或任务的完成而实现，因此在实际工作中存在着监管体制未理顺、事权划分不合理、责权不匹配等问题，这在一定程度上限制和制约了基层工作积极性、创新精神的发挥，影响到监管效率的提高。针对机制体制方面的存在问题，我局进一步解放思想、求实创新，已通过多种有效形式努力向上级主管部门争取，积极推动药品属地监管体制的实施，以进一步明确主监管权职能的明确授权与划分，建立职责分工、工作程序和工作要求，并在现场检查、处罚权限划分以及其他重大监管事项等方面进行具体的责权划分，加大激励和约束相容机制建设，着力构建有利于科学发展的食品药品监管工作机制，逐步实现监督关口前移、监管重心下移，有效节约监管资源，降低监管成本，提高监管效率的目标。

在短短四个月的时间里，我局整改落实工作能抓住关键环节，把握重点问题，整改落实到位，取得明显成效，进一步增强了广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变了不适应不符合食品药品监管科学发展要求的思想观念，解决了影响和制约食品药品监管科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，初步构建了有利于食品药品监管科学发展的体制机制。在总结经验和肯定成绩的同时，我们也清晰地看到学习实践科学发展观活动是一项长期性的工作，必须长抓不懈，狠抓落实，在今后的工作中，我们必须继续围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总要求，牢牢抓住争当实践科学发展观排头兵这个主题，紧密联系顺德医药市场现状和监管实际，进一步解放思想、实事求是、改革创新，把学习实践科学发展观贯穿于食品药品监管的全过程，积极探索建立长效的科学监管机制，提高科学监管能力，营造服务发展的良好环境，切实提高饮食用药安全保障水平，确保人民群众的身体健康和生命安全。