新形势下基层统战工作情况调研报告

    统一战线如何适应新形势、新任务，特别是在统战部长任职模式有所变化的情况下，如何切实加强基层统战工作，是当前统战工作面临的重要课题。

一、基层统战工作面临的新问题新情况

（一）职能职责欠实，统筹协调难度大

从理论上说，统战工作包括政治、经济、文化、对外联谊各个方面。但实践中，统战部门职能职责与党委政府其他工作部门交叉重叠的职能过多，属于统战工作独特属性的并不多。基层统战工作给人的感觉是统战工作似乎什么都可以管，也可以不管，统战工作可以大有作为，但也可以无所作为。

基层统战部门的定位和职能职责不很清晰，系统各部门在角色协调和配合上没有明确规定，协调机制存在较大缺陷。一是，统战系统各部门普遍采取“一事一议”的协调模式，因为目前尚没有明确规定统战系统单位必须向统战部报告重大事项，加之统战部对系统内相关单位的人、财、物没有实质的约束力，统筹协调效果欠佳；二是，党的各级组织在开展统战工作的职能没有明确的分工和程序，人大、政府、政协党组在统一战线工作中的具体职责没有明确。经济统战工作与政府有关部门在职能方面存在交叉问题，统战部门怎么发挥职能作用，为非公经济统战对象服务没有很好的操作模式和明确的政策规定。党外知识分子推荐工作，涉及部门很多，在共同推荐过程中的具体运行程序没有明确，统战部往往只能协调，缺少直接帮助解决实际问题的能力；三是，统战工作是全党的工作，涉及到方方面面，特别是政府多数部门、工会、共青团、妇联等都有做统战工作的任务。统战部如何对这些部门的统战工作进行指导、协调，尚无政策依据，需要明确，以充分整合各方面的统战工作资源。

（二）统战工作资源有限，作用发挥不明显

随着统战对象和范围的不断拓展，统战工作任务越来越重，但因统战部自身建设，如机构设置、职能、人员配备、经费不匹配等，使工作开展难度大。一是“大统战”格局实际操作难度较大。至今，我县没有成立独立的侨联，侨联与统战部合署办公；归口“大统战”的民宗局归政府序列，台办独立办公；工商联党组书记兼任统战部副部长。统战部对系统单位没有较硬的管理手段和职能，特别是现阶段经济统战是基层统战工作的主战场，在促进非公经济企业发展上，由于统战系统各单位工作侧重点不同，“大统战”格局没有形成合力；二是乡镇统战工作无法充分展开。由于受乡镇党委领导职数的限制，少有专职统战委员，只能由其他委员兼统战委员，更为普遍的情况是一人分管宣传、统战、纪检等多项工作，身兼数职，加之基层中心工作多，投入统战工作的时间、精力十分有限，工作难以做深做细；三是村级或社区、街道存在统战工作盲点。村级或社区、街道及大中型企业都承担着大量的统战工作，但普遍存在经费短缺、缺少专职人员问题，统战工作断档缺腿，处于自由状态。

（三）统战部力量薄弱，人员结构欠合理

一是编制、经费紧缺。通道县统战部编制数有5名，随着统战工作范围不断拓宽，由于人手太少，疲于应付。在经费上，统战部每年的预算经费勉强能维持办公和公务车的正常运转，难以开展各项统战活动和提高干部待遇；二是统战干部素质有待提高。在提倡“大统战”的格局下，为了有效推进统战工作，统战干部除了要懂党的统战方针政策，会做统战工作外，还要对“大统战”系统下其他工作进行了解，如了解非公企业建设，不仅仅就是与非公企业交朋友，还要了解本地的资源优势，掌握产业发展政策，通晓政府部门的招商引资工作，才能对非公企业进行指导。然而，目前统战部工作人员年龄普遍偏大，一些已经是退二线的领导干部，并且由于编制少，存在领导多，年轻工作人员少的情况。

（四）社会关注度不高，工作氛围待优化

一是宣传报道力度不够。由常委担任统战部长以来，新闻工作者能及时赶来、及时报道，但更多的是报道领导工作动态，尚无群众喜闻乐见的形式来加强统战理论宣传；二是理论培训有待加强。统战理论博大精深，涉及面广，如果没有系统学习，光靠几场主题班课程难以让广大干部深入了解；三是理论读物履盖面相对窄。统战工作方面资料发行少，统战理论书籍不多，加之很多领导干部由于工作忙，自学时间有限，导致要做统战工作时补，没做统战工作时没时间了解。

（五）统战部门新的工作模式有利有弊，还有待实践检验

目前，我省大多数地方由专职常委担任统战部长，改由组织部长同时担任后，给统战工作带来了新的生机。组织部长和统战部长一肩挑，增强了部长的个人权威，提升了统战工作地位；有利于统战部协同党委、政府有关部门的关系，使统战工作与党委中心工作和全局工作结合得更加紧密；有利于强化党外干部的管理和任用力度；有利于非公经济企业党建工作开展；等等。但同时，由于工作强度加大，精力有所分散；并且，因党委分工不同，侧重不同，一些工作难以直接发挥作用，如对非公经济的指导和服务上，由于没有直接分管、联系相关工作，难以整合相关部门合力。

二、新形势下我县统战工作的主要做法

在新情况、新任职模式下，我们立足县情，突出重点，全县统战工作得到进一步提升。

（一）加强“六个共同”机制，党外干部培养、选用取得新突破

新的模式运行以来，“六个共同”机制得到更加有效运行，党外干部配备力度明显加大。一是抓教育培训，促进党外干部成长。在每年县委党校各个主体班，都安排统战理论知识培训，并于今年6月，举办了一期由50名优秀党外干部参加的专题培训班，通过集中培训、理论探讨、师生互动，进一步提升了党外干部素质；二是抓人才储备，合理构建党外干部任职结构。县委统战部和县委组织部共同建立了非党干部信息库，全面掌握非党干部基本情况。今年4月以来，通道县委统战部为扎实推进党外代表人士管理工作，完善党外代表人士人才库建设，为人大、政协换届党外人士安排摸清底子，对全县21个乡镇和县直单位中的党外人士进行详细的摸底调研，建立了党外优秀代表人才库，有非党干部166名，党外知识分子261名，党外致富带头人67名，经过筛选确定了党外后备干部66名，为选优配强班子，配齐党外领导干部储备了资源；三是注重党外干部选拔和政治安排。通道县委在干部选拔使用过程中，坚持德才兼备原则，不断加大培养选拔非党干部力度，让非党干部在同等条件下优先培养、优先选拔、优先使用。今年2月份，通道县在干部调整中，在原有43名非党领导干部的基础上，又提拔了6名；这次乡镇换届，再提拔8名党外干部，其中乡镇正职2名，副职6名（含两名公考职位），全县党外实职达到55名，通过一系列的措施，非党干部选拔工作在原有的基础上，又迈出了实质性一步。通道县在即将换届的九届政协委员提名中，统战部做了大量工作，确保非党委员达到上级不少于60%的要求；这次县人大、政府、政协换届，推荐4名党外正职进入换届人选考察圈；人大换届，党外县人大代表候选人51人，其中县人大常委会党外委员候选人6人，实际民主党派成员和无党派人士在各级人大常委会中不少于3%的目标。

（二）多措并举，经济统战和非公企业党建工作迈上新台阶

一是抓服务，为非公企业发展提供政策支持。年初，县委常委会专门研究了统战工作，明确了统战部门要牵头做好对非公经济及重要人士的服务和引导工作，牵头做好调研，起草出台支持非公经济发展的政策文件，重奖优秀非公企业主，评选通道首届优秀建设者。二是抓组建，实现“两新”党建工作全覆盖。通道县在非公经济企业和新社会组织中开展党建活动，通过“单独建、挂靠建、联合建”的方式组建党组织。目前，通道县已成立“两新”党组织56家，其中单独成立党支部的非公经济企业党组织19家，联合党支部21家，新社会组织党支部16家，实现“两新”党组织党建工作“全覆盖”。三是抓活动，凝聚“两新”组织人心。围绕“同心引领”工程，在全县两新党组织党员中，开展了“我为非公有制经济发展建言献策”活动，收集到意见、建议100余条。为拓展企业视野。5月举办了一期80余名非公有制经济代表人士培训班，邀请专家和成功企业家授课。6月组织全县10余家龙头企业负责人和党支部负责人到重庆秀山和我省宁乡县、长沙市考察学习。通过“同心引领”和“走出去，请进来”，企业主进一步廓清思路，拓宽视野，坚定发展目标。四是抓结合，推动非公企业党建不断迈上新台阶。企业在党组织领导下，将党建与工建（工会组织）、团建工作、妇女工作相结合，积极推进组织共建，阵地共建，队伍共建。如通道神华林化有限公司和惠龙兔业有限公司，党组织人员和工会、共青团、妇联组织人员交叉任职，在开展工会活动、共青团活动、妇联活动的同时也进行了党员活动，促进企业文化与党建工作有机结合。

（三）充分挖掘对台资源，对台文化交流不断加强

一是以申报世界文化遗产为红线，与文化部门联系，加强侗民族文化的挖掘保护。通过举全县之力，积极做好侗族古建筑群申报世界文化遗产的相关工作，确保与贵州、广西侗族古建筑群捆绑“申遗”，创建世界级文化品牌、占领世界文化高地，为通道打开走向世界的窗口。组织本土专家编纂《中国•xx•通道侗族文化遗产集成》丛书，涵盖《做客大观》、《侗寨大观》、《侗戏大观》等12个单行本，吸引了国内外众多学者，尤其是台湾专家学者多次来到通道进行民族文化交流；二是“请进来、走出去”，将对台文化交流常态化。自2008年以来，通道县与台湾相互交流10多次，达400余人次。特别是今年7月份，通道县承办了两岸少数民族（侗族）文化交流研讨活动，进一步促进两岸少数民族文化交流和整合；9月份，迎来台湾时报国际、旺报、“中国电视”三家媒体考察采访；同时，通道县多次派侗学专家赴台参加少数民族研讨会，将侗族特色文化宣传到岛内，将通道县改革开放的成果展现给同胞，入岛宣传达100余人次。

（四）不断充实统战干部队伍，提升统战部工作能力

在新统战部长任职模式后，通道县统战干部队伍得到进一步充实，为指导“两新”组织党建工作，安排了专门的“两新”党工委委员；又于今年，从基层选拔2名优秀年轻干部到统战部工作，进一步提升了统战部的工作活力。

三、几点思考

（一）强化职能，准确定位。要进一步强化统战部门职能，发挥统战部门在党委领导下履行“大统战”工作的牵头抓总作用，要明确民族宗教、侨务、工商联、对台工作等都归口统战部门管理。对统战系统单位的人、财、物的管理应参照宣传部门的运行方式，统战部对统战系统单位具有实质约束力，“大统战”格局才能形成合力。与此同时，科学规范常委统战部长的分工，统战部长不仅要管好统战系统和有关单位的工作，还要联系招商引资、非公经济发展等工作，要进一步突出新时期基层统战工作的要点和任务。

（二）瞄准基层，开拓创新。在乡镇一级，可以尝试把统战委员、政协联工委主任、工商联分会会长捆绑在一起，协同做好统战工作。乡镇政协联工委主任要着重考虑党外干部。现在市里规定乡镇政协联工委主任必须是党委委员，实际操作有难度。适当配备非党的政协联工委主任，不仅有利于非党副职的成长进步，还有利于他们统一进县政协常委，更好实现县政协常委非党干部比例的要求。

（三）上下联动，务实推进。上级统战部门要加大对统战工作指导和关心力度，在人员编制、经费保障、工作目标上要多提硬性要求。当然，硬性要求要少而精，要实用管用。县级统战部门要用足用活政策，发挥部门独特优势，在抓好常规工作的同时，年年出两三个亮点，逐步扩大统战部门的影响力，不断提升统战部门的社会地位。