党在农村执政思考:执政党

我们党历来高度重视“三农”工作，对农村基层党的建设更是时刻不放松。去年底以来，我党用半年时间，在农村开展了党员先进性教育活动，化解了基层大量矛盾、协调了农村干群关系、理顺了群众情绪，使农村广大党员群众正确认清了形势，加强了对党的政策的理解，坚定了改革发展的信心，维护了社会稳定，为顺利实现党的*届五中全会提出的构建和谐社会、建设社会主义新农村重大战略决策奠定了坚实的基础。下面，我从三个方面谈谈对在农村开展党的先进性建设的必要性的认识。
　　一、应对新形势、新任务，必须在农村开展党的先进性建设
　　党的*届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，同时，党中央还把建设社会主义新农村作为开展农村党员先进性教育的主题实践活动，这充分证明了建设社会主义新农村在开展农村党的先进性建设中的重要地位和作用。在今后相当长的一段时间内，社会主义新农村建设将成为我党农村工作的一项重要内容，这为我们在农村开展党的先进性建设，促进广大农村党员学习党的基本知识和科学技术，坚定理想信念，增强党性观念，实践党的宗旨，共同构建和谐农村提供了一个有力的抓手。
　　1、加强农村党的先进性建设是社会主义新农村建设的重要内容。我们党是社会主义新农村建设的组织者和领导者。要把新农村建设的各项任务落到实处，就必须高度重视党的自身建设，坚定不移地加强农村党的先进性建设，不断提高基层干部领导社会主义新农村建设的能力和拒腐防变的免疫能力。党的农村政策要靠基层干部去落实，农民群众的利益要靠基层干部去维护，社会主义新农村建设要靠基层干部去推动。农村基层干部的各种消极腐败现象，既损害了党和政府的形象，也侵害到农民群众的切身利益，在个别地方甚至激化为社会矛盾，引发群体性事件，成为新农村建设的重大障碍。农民群众看待新农村建设，不仅看党的方针政策是否代表他们的根本利益，更直观的是看党员干部的作风是否端正，是否为他们办实事，办好事。由不正之风和腐败现象引发的矛盾，必须通过加强农村基层党的先进性、加强党风廉政建设来解决。只有这样，才有利于维护农村公平正义，理顺群众情绪，消除不稳定因素。
　　2、加强农村党的先进性建设是社会主义新农村建设的内在要求。胡锦涛同志在省部级主要领导干部建设社会社会主义新农村专题研讨班上提出：“通过改革解放和发展生产力，是我们在推动农业和农村发展的长期实践中得出的一条重要经验。建设社会主义新农村，同样需要通过深化改革来提供动力。”根据这一论述，社会主义新农村建设需要对农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各个方面进行一系列体制机制制度改革。而改革必须以严明的党纪政纪作保证，以端正的党风政风作保证。没有严明的纪律，党风差，政风歪，必将影响改革的进程，势必阻碍社会主义新农村建设。社会主义新农村建设要求不断加强农村基层党的先进性建设和党风廉政建设。这是时代赋予纪检监察机关的重要任务，也是建设社会主义新农村的基础性工作。
　　3、加强农村党的先进性建设是社会主义新农村建设的重要保障。密切联系群众，保持优良的作风和严明的纪律，是社会主义新农村建设的重要保障。加强党的纪律建设，维护党的权威，保持党员干部在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上高度一致，能够为推进新农村建设提供重要的政治保障。严肃查处各种违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，保持党员队伍的先进性和纯洁性，能够为推进新农村建设提供重要的组织保障。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，能够为推进新农村建设提供重要的作风保障。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力构建惩防体系，能够为推进新农村建设提供重要的制度保障。
　　二、解决党员队伍中的问题，必须在农村开展党的先进性建设
　　当前农村基层干部队伍的主流是好的，为农业发展、农村稳定、农民增收作出了重要贡献，有力地推动了农村基层党的先进性建设。但在适应社会主义新农村建设的新形势、新任务中，农村党的先进性建设方面还存在一些亟待解决的突出问题。主要表现在：
　　1、损害群众利益的不正之风依然存在。如教育乱收费、挤占、挪用、截留惠农资金等现象在一些地方和部门时有发生，并呈现出从个体行为转化成部门集体行为，从权力部门发展到与群众密切相关的公共事业单位，从一般性的违规违法转变到在合法的外衣掩盖下的严重违法违纪问题，从思想行为失范到更多地涉及体制机制制度和管理等新特点。
　　2、一些农村基层干部理想信念动摇，法纪意识淡薄。农村干部普遍存在着亦“民”亦“官”的双重身份，学习培训的机会少，党性观念不强，党纪政纪知识贫乏，导致违纪违法。取消农业税后，广大乡村干部从繁重的“催粮要款”任务中解脱出来，感到变成无权、无钱、无抓手的“三无”干部，心中的落差很大。加之乡镇综合配套改革后，领导职数减少，一些干部感觉提拔无望，待遇相对较低，认为政治上无盼头，工作上无奔头，经济上无搞头，消极悲观思想抬头。
　　3、有的基层干部工作作风较差，工作方法简单粗暴。一些地方、部门和单位形式主义、官僚主义、个人主义问题突出。有的干工作只会“强制执行”，不会说服教育。特别是一些在位时间长、资历高的村干部把个人说的话当成村规，民主意识差。农业税取消后，干部与农民群众之间的联系减少，对农民群众的意愿知之不多，干群关系有疏远倾向。
　　4、少数农村党员干部在财务管理上存在违纪问题。随着乡镇机构的改革，处于转型期的相关管理部门还没有建立起完善的长效机制，乡村干部对农民的教育管理失去抓手，导致当前农村财务监管有所弱化。特别是村级党员干部处于权力监督的“真空”，上级监督不到位，同级监督不力，群众监督不了。比如村帐站审加强了农村财务的监督，但这只是账面上的监督，具体的经济活动是在农村的生产管理活动中运行的，上级则无力监督。又如有的村级班子内部缺乏原则性，搞一团和气，只要对大家都有好处，那怕是违反党纪法规，也点头赞同，相互监督成了一纸空文，客观上导致了共同违纪案件发生。
　　农村基层党风政风和社会风气方面存在这些问题，有多方面的原因，综合分析起来，主要是：市场经济的负面影响，导致有些党员人生观、价值观发生扭曲；
党内一些消极腐败现象的存在和滋长，以及一些涉及个人的具体困难和矛盾，导致有些党员对党和党的事业失去信心；
一些党员忽视政治理论学习，放松世界观改造，思想滑坡；
一些基层党组织工作薄弱，党员教育管理的内容和方式方法不适应形势发展的要求和党员思想变化的实际，缺乏针对性和实效性；
有些地方和部门党组织治党不严，对党员教育管理抓得不紧，流于形式等等。这些问题，与党员先进性的目标要求，与社会主义新农村建设所倡导的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求背道而驰，制约和阻碍了新农村建设，妨碍了党的路线方针政策和决策部署的贯彻执行，损害了党同人民群众的血肉联系，削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力，必须结合保持党员先进性教育，切实加以解决。
　　三、提高党在农村的执政能力，必须开展农村党的先进性建设
　　党的执政能力与党员的先进性是密不可分的。党员是党的肌体的细胞和党的行为主体，广大党员的能力和素质如何，能否始终保持先进性，最终决定着党的执政能力的高低。因此，加强党在农村执政能力建设，就必须高度重视和大力加强农村党员队伍的先进性建设，把农村党员队伍教育好、管理好，始终保持农村党员队伍的先进性和纯洁性。
　　一要畅通加强执政能力建设的渠道。我们党与群众的关系是鱼水关系，脱离人民群众，就谈不上巩固和扩大党的群众基础和执政地位。因此，要坚持群众路线，深入基层，与群众同甘苦，真正为农民办实事、办好事，让农民体会到带来的实惠和好处。一是要了解群众。深入基层，深入群众，与群众交朋友，一起摸爬滚打，了解群众的疾苦，倾听群众呼声，在工作的重点上做到有的放矢，在情感的沟通上做到心心相印。二是要关心群众。关心群众生产生活，关心群众生老病死，从一点一滴的小事入手，从群众看得见摸得着的事情抓起，增强群众的认同感。三是要积极为群众办实事。想群众之所想，虑群众之所虑，急群众之所难，谋群众之所求。对群众提出的反映的问题，必须满腔热情地加以解决。当前要重点帮助农民寻找增加收入的新途径，帮助贫困农户脱贫致富奔小康。对群众多次反映久拖未决的问题必须采取有力措施，开展排查整治，逐步消除影响农村稳定和党群、干群关系的因素，不断增强党的阶级基础和群众基础。四是要反映民情民意，维护群众的民主权益。首先要尊重群众的表达自由，建立健全完善的群众意见表达机制，使群众的意愿能够真实、迅速地反映到决策机构；
其次，应当扩大群众有序的政治参与，自觉接受群众的政治监督；
再则，还应强化党组织的服务功能，把群众工作做深、做细、做实，以凝聚人心、理顺情绪、化解矛盾，促进社会的和谐稳定。
　　二要夯实加强执政能力建设的基础。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力基础。基础牢，事业兴；
基层稳，天下安。只有一步把村级党组织建设好，充分发挥他们的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，才能团结带领农民群众排除一切干扰，保证党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实，保证农村经济的发展和社会的长期稳定，固定党在农村执政地位和能力。一是要“优选”。在农村干部的选拔特别是支部书记选配上，要按照“有为民思想，有政策水平，有工作能力，有踏实作风，有吃苦精神，有廉明正气”的基本要求，大力选拔体现“三个代表”要求的农村优秀人才。二是要“优育”。有计划有目的地组织基层干部参加各种类型的政治理论和实用技术培训，努力提高农村干部的素质和水平。三是要“优管”。建立健全相关目标考核制度、民主评议制度，将评议结果与经济待遇挂钩，对工作成绩突出的农村干部给予一定的物质奖励，激发农村干部的工作热情。同时，要认真研究村级干部的工资待遇问题、退休保险问题和依法保护问题，解决农村基层干部的后顾之忧，充分调动农村基层干部的工作积极性。
　　三要完善加强执政能力建设的机制。一是吐故纳新机制。要严格党员标准，把好“入口关”，结合民主评议党员工作，对不合格的党员坚决清除出党，以免损害党的形象。同时把符合条件的各方面优秀人才吸收到党内来，并通过党这个大熔炉不断提高党员的思想政治觉悟，从而不断增强我们党在农村的影响力和凝聚力。二是民主监督机制。近年来，在农村基层干部中发生的经济案件，在很大程度上反映出对农村基层领导干部的监督软弱乏力。因此要把加强民主监督作为工作重点来抓，在继续推行村务公开的基础上，把监督关口往前移，把监督的范围往宽展，把监督的内容往实抓。真正把村干部的权力运行置于制度的规范之中和群众的监督之下。三是思想政治工作机制。这些年来，在农村重视“钱袋”，忽视“脑袋”的现象比较普遍，思想政治工作是一个薄弱环节。要建立以党支部为核心，村民自治组织为基础的农村思想政治工作体系，形成纵向到底，横向到边，上门到户，入耳入脑的思想政治工作网络。
　　四要提高农村党员干部的执政能力和水平。一是带头致富，共同致富的能力。当前，农村基层党组织要把着力点转移到帮助农民脱贫致富上来。首先要以正在开展的保持共产党员先进性教育活动为契机，加强农民党员的学习教育，全面提高农村党员的综合素质，特别是要提高他们带头致富和带领群众致富的本领，提高为民谋利的能力。只有自己带头富裕，又能为群众办实事，解决他们生产生活中的难题，群众才会服气，组织也才会有向心力。二是组织群众、引导群众的能力。要引导农民搞好产业结构调整，抓好自然资源开发，发展特色农业，推进农业产业化；
抓好人力资源开发，发展打工经济，推进城镇化，提高持续增收能力。要提高农民思想道德和科学文化素质，用先进文化占领农村阵地。用强有力的思想政治教育和健康向上的文化娱乐活动，引导农民移风易俗自觉抵制封建迷信，革除陈规陋习。同时，制定村规民约，采取必要的行政、法律手段，制止和纠正不良的社会风气。采取有力措施，打击各种犯罪活动，在农村营造一个安乐祥和，秩序井然的稳定的社会环境。三是依法办事、执行政策的能力。现在群众维权意识增强了，基层干部与农民群众打交道不懂政策法规寸步难行。要认真学习法律法规，特别是与农民密切相关的《土地管理法》、《农村土地承包法》、《信访条例》、《治安处罚条例》、《森林法》、《水法》等。要直面乡镇执政新课题，在当前手段缺失的情况下，注重沟通，加强协调，善于运用市场手段，将计生、畜牧防疫、病虫害测报防治、农业技术推广、水利设施整修等公益性、服务性事务交给社会去做，“花小钱办大事”，在保证党的农村政策落到实处的同时有效解决实践中遇到具体矛盾和问题。