“三个规定”落实回应公平正义心得感想

“三个规定”是司法环境的“净化器”、公平正义的“安全阀”，更是拒腐防变的“护身符”

“五一”假期刚过，最高检便召开新闻发布会，向社会公布检察机关落实“三个规定”及组织开展过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告工作的情况，并通报相关典型案例，体现了最高检对检察机关高标准执行“三个规定”的决心。最高检高标准要求检察机关执行“三个规定”，并非“一时兴起”，而是基于对“四个意识”“两个维护”不打折扣的落实和对有关法律法规的严格遵守，更是基于对新时代人民群众日益增长的公平正义需求的积极回应。

个别党政领导干部插手具体个案、干预司法办案的问题，是一个时期以来影响司法机关依法独立行使司法权的顽疾。2014年，被人们称为“法治里程碑”的党的十八届四中全会专门就这一顽症开出药方，提出建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。

此后的2015年，中办国办、中央政法委、“两高三部”为贯彻落实十八届四中全会决定，先后印发《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，严禁领导干部插手干预司法，司法机关内部人员过问案件，司法人员与当事人、律师等不当接触交往，如有违反规定的，司法人员都要主动记录报告，并进行通报和责任追究，统称“三个规定”。

“三个规定”作为贯彻落实党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》重大举措，需要检察机关从“四个全面”战略布局的政治站位去遵守执行。

“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”，这是司法机关所应达到的价值目标，也是习近平总书记提出并希望的“海晏河清”司法大环境的必然要求。实现这一目标就要落脚到公正廉洁司法上。

一段时期以来，少数领导干部和司法机关工作人员接受请托后利用上下级领导、同事、老乡、熟人等关系通过各种方式打探案情、说情干预，严重干扰司法人员秉公办案，损害司法权威和公信力。“三个规定”成为解决这一问题的有力手段。

“通过落实‘三个规定’，做好过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告工作，可以让检察人员进一步严格办案纪律，规范司法行为，从而提高案件质量，保证司法公正，如此一来，人民群众就会发自内心地信仰法治。”最高检检务督察局负责人说，有了严格的记录报告，有人再想问案子就得考虑“我是不是会被记录”，久久为功，不过问插手干预案件的氛围就有了，过问或不过问都一样依法办理就会形成共识。

检务督察局的一项调查也从侧面体现了严格执行“三个规定”的重要意义。

2018年上半年，全国检察机关立案查处的检察人员违纪违法案件与前5年同期平均值相比，均有所上升，而利用检察权违纪违法案件中，绝大多数都存在违反“三个规定”的情况。最高检在新闻发布会上通报的6起典型案例也证明了这一点。凡是违反“三个规定”未如实填报记录的检察人员均被追责，所办案件质量也因此受到影响;

而严格执行记录报告规定的检察人员则有效保护了自身司法安全，所办案件也未受到干扰影响。

正如最高检党组所认为的，在全面从严治党的氛围中，执行“三个规定”是司法工作环境的“净化器”，也是保障社会公平正义的“安全阀”，更是帮助检察人员拒腐防变的“护身符”。“三个规定”落实回应公平正义心得感想

为认真贯彻三个规定的有关要求，防止领导干部和司法行政机关内部人员违反规定干预司法活动、插手具体案件处理，确保司法机关依法独立公正行使职权，院党组要求各部门及每位干警把“三个规定”的各项要求落实到法院具体工作中去，采取有效措施确保贯彻落实到位。

一是开展专项教育，落实制度要求。xx县人民法院在全体干警会上集中学习“三个规定”内容，认真领会精神，充分认识“三个规定”重大意义，使全体干警准确把握规定内容，加强自我约束，严格自觉遵守并认真落实各项要求，杜绝违反规定为案件当事人及其关系人传递涉案材料、打听案情和打招呼说情等现象发生，依法维护人民法院的良好形象。按照上级法院和县委政法委关于贯彻执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》的文件要求，每位干警都签订了《xx县政法系统领导不干预、不插手案件办理承诺书》，要求办案人员不得与当事人、律师、特殊关系人、中介组织不当接触，影响公正办案，切实发挥其在案件办理过程中的指导作用，形成制度约束合力，确保铁规发力、制度生威。

二是加大宣传力度，争取多方支持。利用各种宣传平台积极宣传“两个规定”精神，取得社会各界的有力支持与配合，带头自觉遵守“两个规定”。通过法院官方网站、微博平台发布“两个规定”相关内容和举措，扩大社会影响力。在法院门口设立举报箱，公开举报电话，设立监督岗，主动接受人民群众和案件当事人及社会各界对xx县人民法院落实“两个规定”监督，促进“两个规定”全面贯彻落实。

三是打消思想顾虑，如实全面记录。打消部分干警怕得罪人、怕受到打击报复等思想顾虑，根据规定建立、落实相关记录、通报和责任追究机制。对领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的，或以组织名义向司法机关发文发函对案件处理提出要求的，或者领导干部身边工作人员、亲属干预司法活动、插手具体案件处理的，要求干警全面、如实记录并留存相关材料;对司法机关内部人员违反规定干预、说情、打探或过问案情的，或不依正当程序转递涉案材料或者提出其他要求等情况，办案人员应严词拒绝，并如实记录，做到全程留痕、有据可查，经得起法律和纪律的考验。

四是加强纪检监察，守住规定红线。一方面，从法院内部、从干警自身做起，加强司法作风建设，持续开展正风肃纪活动，真正做到“讲纪律、守规矩”，不折不扣地抓好“两个规定”中各项具体措施的落实，不违规讲人情、干预办案，更不能向其他政法部门的办案人员讲人情干预办案。另一方面，充分发挥法院纪检监察部门和廉政监督员的作用，加强内部监督和纪律约束，运用审判管理系统等有效形式，摸排本院干警在一审、申请再审等环节中插手办案或是有避不回等违反“两个规定”的情形，一经查实，将依照规定对有关人员严肃追责，强化干警红线底线意识。

经过认真学习，加大宣传力度，全院干警没有出现违反“两个规定”的情况，也没有出现其他领导违规过问案件、插手案件处理情况。“三个规定”落实回应公平正义心得感想

“三个规定”虽然重要，但要想做到全国四级检察机关都一以贯之执行遵守，并非易事，最有效的方法就是提高思想认识，明确责任要求，做好制度建设，强化督促落实。

“三个规定”在执行之初，部分检察人员存在“怕得罪人”“怕担责”的顾虑，加之大家普遍对这项工作没有深刻理解认识，执行落实情况很不乐观。2018年，新一届最高检党组在第一轮系统内巡视中发现这一问题后，要求相关部门尽快组织起草检察机关深化落实“三个规定”配套办法。2019年8月，《关于建立过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告制度的实施办法》(下称《实施办法》)正式在全国检察机关印发实施，将报送制度规定为月报制，并在吸收“三个规定”要求政法专项编制人员填报的基础上，将在检察机关及下属单位工作的事业编制人员、挂职借调人员、聘用人员、劳务派遣人员、政府购买服务人员、实习生等都纳入填报范围，填报内容也从单一过问或干预、插手司法办案拓展至干部选拔任用、项目安排、工程建设、监督执纪等重大事项。此后，最高检检务督察局根据各地在具体实践中反映的问题，又对《实施办法》中的内容进行了补充完善，最高检于今年4月印发《关于执行“三个规定”等重大事项记录报告制度若干问题的工作细则》(下称《工作细则》)。

检务督察局负责人介绍说，《实施办法》和《工作细则》是对“三个规定”的进一步细化、实化。“主要有6个方面的体现：一是记录报告主体范围扩大至借调、临聘等人员在内的全部检察人员;

二是记录报告对象范围增加熟人、亲属、同学、战友等，实现记录报告对象全覆盖;

三是记录报告事项涵盖了检察机关的全部职权;

四是要求‘逢问必录’，不管是违规过问干预插手还是一般性过问了解，全部记录报告;

五是将记录报告时间段由季报调整为月报;

六是规范报送程序，严格保管责任，明确查阅审批流程，最大限度打消填报人思想顾虑。”

2019年8月，最高检党组要求全国四级检察机关所有检察人员对2018年1月1日至2019年8月31日期间受到过问或干预、插手检察办案等重大事项情况开展集中填报。

集中填报中，最高检领导和各厅局主要负责人不仅带头填报，引领示范，对于一些填报较少或者“零报告”的厅局，分管院领导都进行了督促检查。“党组副书记、副检察长邱学强，副检察长张雪樵当时都对分管厅局的‘零报告’进行了批评和退回，并要求‘破冰’。”检务督察局负责人说。

“落实‘三个规定’首先要从检察长做起，如果检察长做到了，部主任就能做到，办案组就能做到。”最高检的坚决态度很快传导到各地。一些填报较少的省份甚至被通报到“大检察官微信群”，还附上了张军检察长代表最高检党组提出的要求：“对照最高检学习文件，开展自我批评、自我剖析，重新填报。”而后，最高检还专门派出督察组对部分省份进行专项督察。

山西省检察院检察长杨景海对那份“非正式”通报至今记忆深刻。虽然此前山西已经按要求进行了填报，但对照最高检党组的要求，杨景海表示“做得还不够”。“我们马上组织召开了全省检察机关落实‘三个规定’和《实施办法》推进会，统一思想、提高认识，再动员、再学习、再宣传，省院领导班子带头填报，再逐一和分管部门负责人谈心谈话，督促落实。”杨景海说。

四川省检察院检察长冯键也表示，看到通报很震撼。“省院党组立即召开党组扩大会再次逐条学习张军检察长批示要求，并召开全省三级院全体检察干警参加的动员部署电视电话会议，将最高检精神一一对照传达，着重在讲清填报意义、消除顾虑上下功夫。省院班子带头、内设机构负责人带头，同时重点抓市、县两级院，层层部署，再次组织填报。”

宁夏、山东、天津等地检察机关均通过电视电话会、部分约谈、专项整改等方式对标最高检要求，重新组织学习和填报。

在此后的工作中，最高检多次通过召开座谈会、现场答疑会、培训班等方式直接面向四级检察院干警讲解“三个规定”有关问题，还指导地方检察机关运用动漫、微视频、微讲堂等喜闻乐见的方式进行广泛宣传。浙江省检察院制作的“三个规定”宣传漫画，在被人民日报、最高检微信公众号等媒体转发后，阅读量超过百万。“三个规定”正在被越来越多的人了解认可。

检务督察局负责人告诉记者，2019年以来，张军检察长41次对落实“三个规定”工作提出要求、作出批示，更是逢会必讲、带头填报。截至今年3月，全国检察机关共主动记录报告2018年以来过问或干预、插手检察办案等重大事项18751件，其中反映情况、过问了解的占96.5%，干预插手的占3.5%。截至目前，最高检机关共记录报告444件，其中最高检院领导共记录报告有关重大事项95件。

“‘过问’未必都违规，但违规一定要担责。从填报数据可以看出，真正属于违规插手干预案件的是极个别的，过问案件的占多数，主要是当事人陈述情况、了解进展、担心案件不能公正办理，或者认为处理不公进行反映、举报。检察人员通过主动报告，可以在消除报告‘空白地带’的同时，做好合规风险防控，也可以加强人民群众对检察办案的监督。”检务督察局负责人说。