水利工程质量监督问题及建议研究

［摘要］文章从加强监督力度、保障经费落实、充实工作人员和技术力量等方面着手，分析了水利工程质量监督工作存在的问题并提出建议。

［关键词］水利工程;质量监督;监管体系

1水利工程质量监督的基本情况

1．1监督概念。指水行政主管部门根据有关法律、法规和工程建设强制性标准，对水利工程质量责任主体(包括建设、勘测、设计、施工、监理和质量检测机构)的工程质量行为和工程实体质量实施监督的职能。1．2机构简介。阿拉善盟行政区划主要由3个旗和2个经济开发区组成，阿拉善盟水利工程质量监督站正式设编成立于2009年8月，核定事业编制3名。2017年根据内蒙古自治区机构改革实施方案要求，我盟作为试点盟市撤销盟水利工程质量监督站，将盟水保站更名为盟水土保持与水利工程质量中心，核定事业编制18名，人员经费由财政全额拨款。负责本地区水利工程建设质量监督管理能力建设，加强对旗县(区)质量监督管理人员的培训，提高旗县(区)质量监督的执行能力。指导旗县水行政主管部门积极推进水利工程建设质量监督机构建设，建立工作经费保障机制，确保质量监督机构独立开展工作，履行监督职责，保障水利工程建设的质量。截止目前，三旗水务局均成立相关质量监督机构，但2个经济开发区水务局没有成立监督机构，相关质监工作由盟级承担。1．3监督方式。水利工程质量监督工作的内容按照工作性质主要分为两大部分:一是对责任主体质量行为的监督，二是对工程实体质量的监督。按照工作职责和工作方式，监督内容可分为应及时完成的工作和以抽查为主的监督检查工作。1．4监督内容。(1)对建设单位的质量管理、监理单位的质量控制、施工单位的质量保证、设计单位的现场服务等体系建立健全情况和质量行为进行监督检查。(2)对参建单位的技术规程、规范、质量标准、特别是工程建设标准强制性条文的执行情况进行监督检查(3)对全盟范围内新建小型水库，改建、扩建的中小型水库，病险水库(闸)除险加固工程，重点城镇供水工程、旗县城镇以上的堤防工程、节水灌溉工程等各类水利工程的质量监督工作。

2水利工程质量监督存在的问题及建议

2．1监督管理工作深入不够。我盟水利工程施工期短，同期开工建设的工程较多，体现出了点多、量大、面广的特点，开展水利工程质量监督工作条件艰苦，野外工作量大，工程施工地点普遍偏远，牧区道路交通条件极差。各旗区之间距离都超过500km，导致项目监督大部分时间都是在路上，项目监督耗时费力。2019年共监督项目24个，新建开工项目5个，续建19个，按照水利工程建设项目质量监督全覆盖的要求，只能达到基本满足条件，深入开展工作时间和力度不够，在保证工程的质量控制方面有所欠缺，监督工作效能较低。建议优化质监抽查方式，采用随机抽检或突击检查的方式进行，抓好质量行为的监督工作，使参建单位时刻保持较高的责任意识，规范具体的施工行为。2．2技术力量和装备不足。目前，盟级质监机构虽有在编人员18名，但还承担了水土保持、水库移民后期扶持等工作，具体的质量监督工作人员较少。在设备方面，只有盟级配备了一体式回弹仪、裂缝检测仪和车辆等设备，检测手段较为落后。各旗水务局虽设立了质监机构，但普遍为挂牌机构，人员存在混编混岗及其他工作任务，质监经费严重不足，未配备检测设备，对辖区内所建的水利工程监督不能满足要求，存在新入职人员工作能力和经验还达不到质量监督工作的要求，而且质监工作所涉及的专业较多，涵盖了土建、自动化、金属结构、机械设备等，人员组成结构和专业结构设置不合理，技术力量无法满足工作需要。建议做好经费保障落实，购置科学高效的检测设备，进一步加强队伍内部建设，提高队伍的整体业务工作能力。2．3参建单位管理混乱。设计、施工、监理单位人员素质层次不一，部分人员专业技术水平低，缺乏应有的责任心。在工程建设过程中，设计人员很少到施工现场进行指导，对于出现的问题无法立即找到解决方式，施工过程中随意变更设计图纸，对工程建设质量造成了一定的影响。工程建设中还存在对质量问题视而不见听而不闻，部分监理人员与施工单位相互照顾，对隐蔽工程缺少必要监管，蓄意隐瞒和掩盖工程质量缺陷，工程资料整理不规范，归档不及时。部分中标单位将工程进行分包，造成工程建设资金流失，施工单位为了利益最大化，施工过程中使用不合格的原材料及中间产品，还存在着随意雇佣施工队或个人进行施工，相关人员没有进行业务培训，直接参与工程施工，在施工建设过程中因为没有相关经验，不能按照施工规范进行，监理管理不足，造成工程质量问题岀现。建议在工程建设初期，严格把控设计关卡，控制前期工作质量，选择具有资质的单位进行设计，并进行严格的技术审查，防止在设计方面出现问题。在施工过程中加强对基础处理、主体结构、隐蔽工程等关键部位、关键环节的质量控制，严格按照国家有关规定和技术规范和技术标准进行质量评定和验收工作，规范工程施工质量检验评定和验收质量管理，将工程质量作为工程验收的重要内容，严把工程建设质量验收关。2．4质量监管体系不健全。质量监督机构应在项目开工初期对项目法人、监理机构、设计单位、施工单位体系的建立健全情况进行监督检查，并将核查结果通知项目法人，但在在检查过程中各个单位缺乏自觉监督的意识，监管体系建立不健全、监管措施不到位、项目到场人员与投标文件不符等情况时有发生，致使工程建设质量不符合建设要求。建议对参建单位存在的不良行为进行约谈、警告、通报批评、对行为严重或屡教不改的列入内蒙古自治区水利工程建设项目信用信息和市场信用信息平台黑名单中，以渐进的方式处罚相关单位及人员，从而引起设计、监理、施工单位的重视。

3结语

阿拉善盟水利工程质量监督管理工作虽然取得了一定的成果，但从整体上看，依然存在着技术力量薄弱、人员缺少、经费不足、设备短缺、监督不到位等问题。为了改善质量监督工作，就应当针对此类问题，科学地提出相应的解决策略，不断提升质量管理水平，有效保障水利建设的顺利实施，实现地方水利工程事业的可持续发展。

参考文献

［1］孙媛媛．普兰店区水利工程质量监督中常见问题及对策探析［j］．地下水，2019，41(01):217－218