市政法委深入推进三项重点工作意见

市委政法委关于深入推进三项重点工作全面落实十项重要任务的实施意见　　

　根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组关于推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》（中办发〔2009〕46号）和省、随州市关于推进三项重点工作的一系列指示精神，结合广水市实际，现就深入推进三项重点工作，全面落实十项重要任务提出如下实施意见。　　

一、指导思想　　

紧紧围绕确保全市社会政治稳定这一目标，牢牢把握队伍建设和严打整治两条主线，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，着力在健全大调解格局、完善社会管理、提高执法公信力、夯实基层基础四个方面狠抓落实，努力实现人民群众对社会治安的满意率好于上年，政法队伍整体形象好于上年，经济发展环境好于上年，法律普及率好于上年，执法质量好于上年的五大目标，为建设县域经济强市提供更加有力的法治保障。　　

二、工作任务　　

（一）深入推进社会矛盾化解，确保社会和谐安定。　　

1、构建大调解工作格局。坚持调解优先的原则，形成人民调解、行政调解、司法调解和社会各界参与调解的工作格局。全市各乡镇办事处、村、社区和企事业单位、非公经济组织都要建立调解组织，落实专职调解干部，做到哪里有人群，哪里就有调解组织和调解人员。要坚持“有访必接、接访必处、有信必办、接处有效”的十六字方针，及时化解处理矛盾纠纷。各基层政法综治维稳工作实行党委分管副书记牵头，整合综治办、维稳办、信访办、法庭、派出所、司法所等部门力量联合办公，按照鄂办发〔2009〕59号文件规定，从农村“以钱养事”经费中按人均2元的标准落实一部分资金，以保障基层综治信访维稳工作必要的经费支出，完善综治维稳中心建设，实行社会矛盾统一受理、直接处理、调解到底的工作机制，努力做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。　　

2、化解涉法涉诉信访案件。市委政法委要组建涉法涉诉信访案件专家组，由法学家、律师和有丰富办案经验的司法人员组成，定期集中办公，对复杂疑难的涉法涉诉信访案件和执行积案从程序和实体上进行论证，提出指导性意见。市直政法各部门要探索建立无缝隙接访机制，实行全天候、无空档接访，着力解决涉法涉诉信访问题；政法各部门领导班子成员要亲自包案，每年要亲自督办1-2件涉及本部门的重大涉法涉诉信访案件，促使上访群众息诉罢访。要在群众来访接待中心设立窗口，安排懂业务的工作人员现场受理、分类处理涉法涉诉信访案件。要畅通和拓宽信访渠道，建立涉法涉诉案件联合接访机制。要进一步落实涉法涉诉首办责任制和责任查究制度，积极做好信访积案化解工作，确保今年化解积案数达到70%以上。市委政法委要牵头建立司法救助基金制度，由市财政予以保障，尽力帮助上访群众解决实际困难，切实消除因涉法涉诉问题引发的不安定因素。　　

3、加强基层力量建设。要进一步加强政法基层科所队庭室建设，确立“人往基层走、钱往基层流、干部从基层出”的工作导向，把选人用人的眼光投向基层，把编制、经费、装备更多地向基层倾斜，着力解决基层政法干警职级和待遇过低的问题。乡镇办事处综治办维稳办要严格落实机构专设、干部专配、经费专列、党委分管副书记专抓综治维稳工作的要求；各基层单位要健全“三队”（城市街道巡逻队、乡镇联防队、企事业单位保安队）、“三员”（社区门栋治安员、城镇出租房屋和流动人口协管员、农村治安中心户长湾长）等群防群治队伍，建立“以奖代补”的激励机制，充分发挥群防群治力量调处矛盾纠纷、维护社会治安的积极作用。　　

4、推行社会稳定风险评估机制。各地各部门要认真贯彻落实上级精神，迅速研究出台《重大事项社会稳定风险评估的实施意见》，把社会稳定风险评估纳入社会治安综合治理考评体系，建立社情民意调查机制，并形成制度及规范性文件。各相关部门要围绕企业改制、征地拆迁、涉农涉军利益、教育医疗、移民安置、环境保护、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾的领域制定出台具体办法，在作决策、定政策、上项目前必须进行社会稳定风险评估，预先采取防范措施。　　

（二）深入推进社会管理创新，确保治安环境明显好转　　

5、推行“两实”全覆盖。要按照省政府创新社会管理实现“两实”全覆盖电视电话会议的部署和要求，力争在4月底前完成一个社区的试点工作，10月底前全部完成实有人口、实有房屋的入户调查、信息采集和登录工作。要按照人均管理200－300套出租屋或300－500人的标准，配齐流动人口协管员，落实经费保障，加强管理使用，强化“以证管人、以房管人、以业管人”的措施，切实做好流动人口管理、维权、服务等试点工作。　　

6、服务管理好重点人员。对涉稳、涉恐、涉毒、在逃、重大刑事犯罪前科、肇事精神病人、“法轮功”、重点上访人员等要做到底数清楚、事态掌握、管理到位。公安、法院、检察院要建立适应宽严相济刑事政策要求的社区矫正工作体系，对初犯、偶犯、未成年犯、老年犯中一些犯罪情节轻微的人员依法不予批捕、起诉、判刑，扩大非罪处理；非判刑不可的，依法减少监禁刑，扩大适用于非监禁刑和缓刑。司法行政机关和基层组织要切实做好社区矫正对象、刑释解教人员的教育矫正工作和安置帮教工作，落实帮教人员，创新管理办法，解决实际困难，提高教育效果。各乡镇办事处及村、社区要把社会闲散青少年、流浪未成年人、服刑劳教人员子女、农村留守儿童纳入服务管理之中，关心教育，正确引导，帮助解决就学、就医、就业等实际问题。加强对服刑劳教人员的管理，提升教育改造质量；对刑释解教人员，加强职业技能培训，落实安置帮教政策，建立法院、公安派出所、监狱、劳教所与司法所和家庭、单位、社区的衔接机制，提高教育矫正效果，管控好刑释解教人员，进一步健全完善社区矫正工作；对涉稳重点人员、重点上访人员，逐人落实工作措施，防止“漏管失控”；对违法犯罪的艾滋病患者等高危人群，加强治疗教育管理；对“法轮功”人员，加大教育管控力度，提高转化率和巩固率；对吸毒人员，加强社区药物维持治疗，加大强戒收治力度。对恶意闹事的人员，及时固定证据，坚决依法处理。　　

7、大力整治重点地区。由党委政府统一领导，市综治委牵头组织，针对容易发生的治安问题和重点地区复杂场所，按照“整治先行、服务到位、管理落实”的要求，集中时间、集中力量开展重点整治活动；对人民群众反映、新闻媒体报道的突出治安问题，特别是重点工程、建筑运输行业、农贸市场中“五霸”问题，必须依法严厉打击；要加强技防设施建设，按照通信部门建设、政府租用、公安机关使用的模式，继续在城区干道、重点单位、要害部位，安装视频探头，完善城区技防体系建设，并逐步向社会治安重点地区推进。　　

8、正面引导网上舆论。各地各部门都要树立舆情危机意识，建立每日舆情监测和研判机制，健全宣传部门主导、政法及各方参与的舆论引导机制和危机处理机制，建立宣传政法三项重点工作联席会议制度。市直政法部门要建立新闻发言人制度，每发生一起涉警涉法舆情，都要做到快报事实，慎报原因，再报后续，统一由新闻发言人对外及时准确发布权威信息，赢得公众信任。要加强对全体干警应对网上舆情的培训，使每位干警切实掌握应对媒体、引导舆论的策略技巧。要健全和发展网评队伍，组织网评员进行“网来网去”的斗争，对网上的反动宣传和恶意炒作，尽力封堵删除，主动占领网络斗争的制高点，提高对司法保障、突发事件的网上引导能力。　　

（三）深入推进公正廉洁执法，确保社会公平正义　　

9、着力推进公正廉洁执法。要分层次、分批次、分阶段组织好乡镇分管党委副书记培训和村（社区）治保主任培训以及干警全员轮值轮训，大力开展以案讲法、以案学法活动。要开展执法巡视、执法考评、案件评查活动，及时纠正执法不规范、不公正、不廉洁的问题。要建立案件办理回告制度，对群众反映的执法问题及时回告处理情况。要强力推进信息化建设，积极推行网上执法信息交换、网上执法流程控制、网上执法质量考评，对执法办案全过程实行动态管理和实时监督。政法各部门要端正执法指导思想，要从容易发生执法偏差、人民群众反映比较强烈的问题入手，紧紧抓住立案侦查、批捕起诉、审判执行、监管教育等容易出问题的重点环节，加强制度建设，细化执法标准，严密执法程序，及时纠正执法不规范、不公正、不廉洁的突出问题。要依法行使自由裁量权，采取多级把关裁量的监督管理约束机制，全面推行量刑规范化建设。要建立健全执法工作奖惩机制，对因执法问题引发非正常上访或群体性事件造成恶劣影响的，严肃追究相关人员责任。要坚持案件终身负责制与错案追究制，对执法不公不廉以及失职渎职导致错案的，依法严肃处理。要进一步加强律师行业管理，规范律师执业行为。　　

10、建立政法干警联系基层工作制度。按照上级有关精神，市直政法各部门将分别联系一个乡镇办事处，具体负责该辖区的政法综治和维稳工作；每名班子成员要联系一个村（社区）或一个厂矿企业；每名干警要联系一个农户，全面落实三项重点工作和十项重要任务的各项具体要求。　　

三、工作要求　　

（一）加强领导，落实责任。各地各部门要将推进三项重点工作，落实十项工作任务摆上重要议事日程，并将这项工作纳入领导班子和领导干部绩效考核范畴。经市委、市政府研究决定，全市成立了由市委副书记杨毓勇任组长，市委常委、常务副市长左和平，市委常委、市委办公室主任何庆海，市委常委、政法委书记、公安局局长杨春玉，市法院院长任远会，市检察院检察长潘旭任副组长，市委办、市政府办、市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市公安局、市检察院、市法院、市司法局等单位相关负责人为成员的“推进三项重点工作，全面落实十项重要任务”领导小组。领导小组下设办公室，由市委政法委副书记丁练兵兼任办公室主任，办公室地点设在市委政法委。目前，领导小组办公室将十项重要任务和目标逐项细化分解到各地各部门，加大督办力度，保证各项责任落实到位。（责任分解见附表）　　

（二）突出重点，深入调研。政法各部门要紧紧围绕当前影响我市社会稳定的源头性、根本性问题和维稳基础工作状况，特别是“大调解”工作体系建设状况，就如何健全完善各项维稳工作机制和矛盾化解、调解机制开展调研；紧紧围绕当前社会管理工作出现的新情况、面临的新课题，就如何改进和创新社会管理开展调研；紧紧围绕当前本部门存在的执法突出问题，就如何加强执法教育培训、加强执法规范化建设、创新执法监督制约机制、促进公正廉洁执法开展调研。班子成员每年至少要牵头负责一个调研课题，切实摸清相关情况，研究提出工作对策。要通过调研活动切实解决在思想和工作中与深入推进三项重点工作不适应的突出问题，不断推动解放思想、创新实践，取得新成效。　　

（三）抓好试点，以点带面。各乡镇办事处和政法各部门在深入推进三项重点工作中，对所承担的任务要注重全面均衡推进，一方面是选择工作基础好、推进力度大的地区和单位抓好试点、做出表率，发挥引领示范作用；另一方面是抓住那些基础差、问题多、工作薄弱的地方和单位，采取超常举措，下大决心、加大力度，积极取得新突破。领导班子成员要结合工作分工，对工作机制建设、工作体系建设、工作平台建设等相关任务，确定相应试点地区和单位，并牵头负责包保试点工作。　　

（四）强化督导，务求实效。市委政法委要组织工作专班，对落实三项重点工作及十项重要任务加强检查督办，及时掌握情况，发现和解决存在的问题，并严格实行每季度通报制度，对因工作不落实、效果不明显引发重大事件的地方和个人给予通报批评，直至一票否决。　　

（广政法[2010]6号）