市建委清理规范行政权力及政务服务事项工作实施方案

市建委清理规范行政权力及政务服务事项工作实施方案

 　　为了深入贯彻落实科学发展观及省、市党代会精神，建立权责明晰、程序严密、运行规范、制约有效、公开透明的权力运行机制，推进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设。进一步规范行政权力运行，提高行政效能和政务事务服务水平，切实优化经济发展环境，推进惩治和预防腐败体系建设，根据市纪委《黄石市清理规范行政权力及政务服务事项工作实施方案》的通知（黄纪发〔2012〕29号）要求，结合我委实际制定本方案。
　　一、工作目标
　　在委系统范围内对具有公共行政权力、司法权力及政务服务事项的部门、单位和组织开展规范清理工作，通过一年的时间，初步建立市建委统一的权力数据库、权力运行平台和权力运行电子监察系统，实现与省级“一库四平台”的网络互联互通、信息资源共享。
　　二、清理范围
　　清理规范行政权力和政务服务事项要按“谁行使、谁清理”的要求进行。委属二局三办，参照本方案自行组织实施。
　　三、清理规范内容
　　清理规范内容可按权力属性分为外部行政执法权和内部管理权项。
　　（一）行政执法权，共15类：行政许可、非许可性审批、行政处罚、行政征收、行政强制、行政给付、行政奖励、行政确认、行政征收、行政裁决、行政复议、行政监督检查、行政拨款、行政备案和其他权力事项等。
　　（二）内部管理权。包括部门、单位内部重大项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权；内部人员录用、调动、任免、奖惩权；财务支配、物资采购等权力。
　　四、组织领导及责任分工
　　为强化领导，成立市建委清理规范行政权力和政务服务事项工作领导小组（名单附后）。领导小组下设4个工作专班：行政执法权清理专班、政务事项清理专班、内部行政权力清理专班、综合协调专班。
　　（一）行政执法权清理专班
　　组长：张燕玲 市建委法规科长 
　　成员：领导小组相关部门单位人员、相关站馆。
　　职责：负责收集、清理、审定本级行政处罚、行政强制职权及其法律依据，督促指导二局三办部门开展清权工作。
　　（二）政务事项清理专班
　　组长：蒋盛淼
　　成员：领导小组相关部门单位人员、相关站馆。
　　职责：编制审定《市建委行政审批服务事项目录》、《行政审批外部流程图》，督促指导二局三办、相关站馆编制《行政审批服务流程图》。
　　（三）内部行政权力清理专班
 　　组  长：刘合明 市建委城建办主任、办公室主任    
　　 成  员：周喜波、董志敏、孙海威及有关人员
　　职  责：负责内部管理权的清理工作，包括部门、单位内部重大项目、资金分配、资产处置等重要事项决策权；内部人员录用、调动、任免、奖惩权；财务支配、物资采购等权力。并按照《政府信息条例》要求，依据《市建委行政权力及政务服务事项目录》，公开行政权力及政务服务事项；收集、反馈社会群众的意见、建议。
　　（四）综合协调专班
 　　组  长：陈早枝 市建委纪检组副组长、监察室主任
 　　成  员：王春树及相关部门单位人员
　　 职  责：组织协调行政权力和政务服务事项清理规范工作开展情况；汇总、上报工作情况及相关信息；督办指导权力运行风险点查找及防控工作。
　　五、方法步骤
　　委规范权力运行工作从2012年10月开始， 2013年9月结束，分5个阶段实施。
　　（一）启动部署阶段（2012年10月-11月）。
　　二局三办、各部门（单位）要建立工作领导小组，明确办事机构，落实工作责任。研究制定切实可行的工作方案，深入动员部署，确保规范行政权力运行工作取得实效。二局三办、各部门（单位）领导小组、办事机构名单和工作方案于11月10日前报委清理规范行政权力和政务服务事项工作领导小组综合专班。
　　（二）自查自清阶段（2012年12月-2013年2月）。
　　二局三办、各部门（单位）依据法律、法规、规章、规范性文件及部门“三定”方案等，对单位、本部门、本系统的行政权力和政务服务事项进行全面清理，编制职权目录，绘制权力运行流程图，建立行政权力公开透明运行相关制度。同时，优化权力流程，每项权力都要制作对内对外两个流程图并认真查找每项权力的风险点，在流程中标注，做好风险防控工作。
　　（三）审核确认阶段（2013年3月至5月）。市建委规范权力运行工作领导小组评审专班对各部门（单位）上报的行政权力及政务服务事项运行流程对照依据逐一审核确认，对有异议的行政权力及时与部门沟通确认，各单位要进行补充、说明和修订。
　　（四）公开公布阶段（2013年6月至7月）。市建委规范权力运行工作领导小组公开专班督促各部门（单位）通过各种形式向社会公布各部门取消、下放、暂停的行政权力和经市规范权力运行工作领导小组清理专班最终认定有效的行政职权目录及《权力运行外部流程图》，并在政务网进行公开。
　　（五）检查完善阶段（2013年8月至9月）。市建委规范权力运行工作领导小组综合专班制定检查验收标准，对二局三办各部门工作落实情况进行检查，汇总后上报。
　　六、工作要求
　　（一）加强领导，落实责任。各单位、各部门要把清理和规范行政权力工作作为惩治和预防腐败体系建设的重点任务，结合廉政风险防控管理工作，切实抓紧抓实、抓出成效。主要领导要履行第一责任人的职责，做到亲自部署、亲自检查指导；班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管单位的清理和规范行政权力及政务服务事项工作。委规范权力运行工作领导小组各工作专班要加强对清理和规范行政权力及政务服务事项工作的指导、协调，及时解决工作中的疑难问题，共同研究、讨论、协商、决定相关工作事宜。
　　（二）精心组织，狠抓落实。清理和规范行政权力工作涉及面广，政策性强，工作难度大。二局三办、各部门（单位）要认真组织，并抽调熟悉法律和业务的人员组成专门清理小组，制定方案、明确任务、落实责任；部门内部法制机构要充分发挥作用；要将行政权力事项“找全、核准”，做到无遗漏、无错误，对清理上报的行政权力，要经领导班子集体研究审定。
　　（三）积极宣传，营造氛围。清理和规范行政权力及政务服务事项工作，社会关注度较高，搞好舆论宣传，营造良好的社会舆论氛围至关重要，要及时通过新闻媒体广泛宣传清理和规范行政权力及政务服务事项工作开展情况和取得的阶段性成果，接受舆论和社会的监督。
　　（四）严肃纪律，强化监督。规范权力运行及政务服务事项工作是一项重要的任务，时间紧、工作量大，各单位（部门）必须严格按方案的要求做好每一阶段的工作。对工作敷衍塞责、消极抵触、走过场的或工作不力导致达不到标准、时间拖后、影响整体进度的，要追究部门领导责任，并在全市通报；对由于个别部门对有令不行、有禁不止、不严格执行的，要坚决依法依纪严肃处理。