县2022年法治政府建设工作情况汇报

2019年我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，以落实省《法治政府建设实施纲要》和《赣州市法治政府建设实施方案》为主线，紧扣定南发展工作大局，深入推进依法行政，法治政府建设工作取得新成效，为建设开放、生态、幸福定南营造了良好的法治环境。现将2019年度法治政府建设情况汇报如下:

一、依法全面履行政府职能

（一）优化政府组织机构。

1.全面完成机构改革任务。2019年1月20日我县印发《定南县机构改革实施方案》（定办发〔2019〕2号）开启我县机构改革。全县机构改革正式启动以来，县机构改革领导小组及其办公室在县委、县政府领导下，按照中央、省委、市委的统一部署，精心组织，周密安排，全面完成了党政机构改革工作，截止目前，全县35个涉改党政机构已全面完成机构改革和职能优化配置工作。完成35个党政机构班子配备，35个涉改机构实现集中办公，34个党政机构“三定”规定、1个县政府工作部门职责调整全部印发，人员转隶工作全面完成。同步完成县人大、政协机构改革和职能整合工作。通过党政机构改革进一步形成了职责清晰，协同高效的运行机制；

2.深化事业单位改革。加强事业单位改革的统筹谋划，稳步推进事业单位改革。一是开展了事业单位机构编制运行情况调研评估工作，摸清我县事业单位机构编制底数，掌握事业单位运行情况，发现部分事业单位机构编制方面存的问题；二是统筹事业单位机构设置布局，优化配置事业编制资源，理顺事业单构位管理体制，稳妥做好人员转隶工作，保障好广大事业干部的切实利益；三是积极与上级部门沟通协调，及时掌握省、市关于全领域各事业单位改革的工作部署确保我县事业单位改革紧跟省、市改编步伐，制定好明确的改革实施方案，确保高质量完成改革任务。

（二）推行行政审批制度改革。

1.积极推进相对集中行政许可权试点改革工作。一是配合做好行政审批事项划转清单的梳理工作，对集中的行政许可事项，研究制定新的审批标准和业务流程再造；二是各部门就做好职能划转、权责清单调整以及编制、人事、财务的划转做好承接工作；三是研究制定相关配套措施，探索行政审批与部门监管协调联动制度，形成行政审批与各职能部门之间互通互联、紧密合作、协调高效的工作格局。

2.深化“最多跑一次”改革。一是不断完善优化“最多跑一次”流程，2018年开始，我县开展县本级“最多一次办结”事项目录编制工作，截至目前已公布三批次，共计491项清单，进一步扩大“最多跑一次”办结覆盖面，为群众增添便利；二是推行“一门一窗办”改革，推动我县高频事项单位进驻行政服务中心集中办理，群众办事从“多头跑”到“跑一次”。调整和优化窗口设置，采取全科综合、分类综合方式，截至目前，全心共计34个部门127项审批事项全面推行“一窗式”综合受理，有效解决群众“多头跑”等问题；三是开展“一链办理”改革。全面梳理优化办事全流程，编制“一链办理”事项目录清单和办事指南10项，变过去企业和群众到不同部门办几件事为“全链条”办理一件事。

3.不断拓展“互联网+政务服务”。一是认真开展政务事项领取对接工作，完成了县级3276项、镇级377项的网上领取工作，确保如期与国家一体化在线平台完成对接；二是扎实推进“赣服通”平台建设，按照全省统一部署和规范，定南分厅于2019年5月上线运行，提前半年完成省委、省政府下达的目标任务，受到省长易炼红的点名表扬，省政务服务办公室7月26日发文予以通报表扬、市政府8月9日发文予以通报嘉奖。

4.深化“减证便民”改革。一是持续开展“减证便民”，下发《关于持续开展“减证便民”专项行动的通知》，全县各政务服务部门按照“六个一批”原则，再次对各类证明和盖章环节进行了自查梳理，提出保留、取消意见建议，经梳理汇总，取消废止12项。二是深入开展“三减”攻坚行动，梳理并清理环节多、周期长、证明多的事项6项。

5.全面推开“证照分离”改革。深入贯彻落实国务院、省政府关于开展“证照分离”改革的决策部署，按照《江西省人民政府关于在全省推开“证照分离”改革的通知》（赣府发〔2018〕40号）、《江西省市场监督管理局办公室关于进一步规范食品经营许可和监管工作的通知》（赣市监发〔2019〕112号）要求，进一步规范食品经营许可工作、采取食品经营一次性告知书记操作流程办理，简化办理流程，加强事中事后监管，做好“放管服”改革后的工作衔接。

6.压缩重点事项办理事项。深入学习贯彻市政府关于压缩重点事项办理事项的要求，开展“降成本优环境”行动，通过、先预受理、并联审批、部门协同、快速评估、压缩办理时限等方式方法进一步压缩办理事项，降低企业成本。

（三）加强事中事后监管

一是制度建设不断深入。增补联席会议成员单位8个。印发了《2019年定南县社会信用体系建设工作要点》，明确工作内容及责任分工，压实工作责任。召开了全县社会信用体系建设工作推进会及培训会，修订了2019年县级公共信用信息资源目录；二是重点领域扎实推进。加强政务公开。加强定南县人民政府网政务公开工作，实现与“信用国家”、“信用江西”“信用赣州”全联通，印发了《关于加强2019年政府信息公开工作的通知》。强化商贸及电商领域诚信建设。组织商贸企业及电商企业开展“诚信兴商”工作培训；三是诚信宣传持续开展。一是通过“3.15”消费者权益日、“6.14”信用关爱日等进行面对面直接现场宣传，开展“信用消费进万家”主体宣传咨询活动，把国家征信管理条例及众部委出台的失信联合惩戒办法进行直面宣传，引导企业及个人培养“诚信者走遍天下，失信者寸步难行”理念；四是完善了部门联动、信息共享、联合惩戒、财产查处、打击抗拒等机制，形成齐抓共管的“大执行”工作格局。今年以来司法拘留30人，拘传50人次，搜查24人次，移送公安机关立案2件2人次，在微信公众号发布失信人员信息报道或名单20期，保持打击失信被执行人的高压态势。

二、完善依法行政制度体系

（一）加强规范性文件制定和监督管理

1.行政规范性文件制定。一是严格落实《江西省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，印发《关于开展行政规范性文件制发主体资格申报工作的通知》（定法委办字〔2019〕2号），通过审核明确了33个县级行政规范性文件执法主体并向社会公布（关于公布县级行政规范性文件制定主体清单通知（定司字〔20019〕33号））；二是加强规范性文件备案工作，严格执行《定南县规范性文件备案审查办法的通知》，做到有件必备、有备必审、有错必纠；三是加强规范性文件合法性审查工作。把合法性审查、集体讨论决定等作为行政决策必经程序。

2.加强对规范性文件及证明事项清理工作。一是今年着重对涉及机构改革、“放管服”改革、“证照分离”、“军民融合”、“开放政策”等领域规范性文件及证明进行梳理、清理，截至今年年度，我县未发现涉及县级的规范性文件；二是常态化对其他领域规范性文件进行清理，2019年，我县开展对民营市场经济、政府投资领域内规范性文件进行布置，要求各部门自查自纠发现问题。

3.对市政府及其法治机构对立法项目征求意见我县都能及时反馈。

三、推进行政决策科学化民主化法治化

（一）贯彻执行重大行政决策法定程序

一是重大行政决策严格执行法定程序。按照《定南县重大行政决策合法性审查规定》的要求，作出重大行政决策的严格按照法定权限和法定程序进行。二是推行法律顾问、公职律师制度，印发了《关于进一步加强法律顾问管理工作的通知》《加强法律顾问团建设的通知》，保障政府法律顾问、法律服务团、公职律师充分发挥作用。

四、坚持严格规范公正文明执法

（一）行政执法体制权责统一、权威高效

推进行政执法体制，全面完成我县综合行政执法体制改革。一是制定印发我县四大领域综合行政执法实施方案。按市编办的统一部署，结合我县的工作实际，制定印发了《定南县交通运输综合行政执法改革实施方案》、《定南县农业综合行政执法改革实施方案》、《定南县市场监管综合行政批法改革实施方案.《定南县文化市场综合行政执法改革实施方案》；二是加强与上级部门沟通街接，及时跟踪综合行政执法改革进度、全面握练合行政法改革要求，尽快明确综合行政执法机构性质、职责、编制，加快组建综合行政执法队伍，着力推进四大领城综合行政执法。

（二）规范行政执法行为

1.全面推行行政执法“三项制度”。今年我县根据《江西省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案的通知》（赣府厅字〔2019〕22号）要求全面推行依法行政，规范行政执法行为。一是加强实施执法公示制。我县通过政府网站、行政服务中心办事大厅公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机一公开”事项清单、依据、程序等信息；二是积极推进执法全过程记录制。制定执法记录设备及音像数据使用管理制度。加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。执法装备需求列入了财政预算；三是严格开展法制审核。我县各行政执法机关明确了法制审核机构并指定了法制审核人员。原则上法制审核人员不得少于本单位执法人员总数的5%。明确审核范围。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定。

2.推行“互联网+监管”系统建设。严格落实推行“互联网+监管”系统建设。一是认真组织开展“互联网+监管”系统建设工作视频会议精神学习、收听工作，完成了县级714项监管事项目录清单、571项检查实施清单的网上领取工作，确保如期与国办系统平台完成对接；二是扎实推进“互联网+监管”平台建设，为提前完成省、市领取清单工作，我县对两项清单录入、领取叫慢单位实施督办调度，确保工作按时按质完成。

3.推行“双随机、一公开”行政执法监管。一是及时调整各执法单位随机抽查事项清单。根据机构改革和职能调整，县推进法治政府建设工作领导小组办公室对县直相关单位的“双随机一公开”随机抽查事项清单进行了动态调整;二是规范执法单位数据库的录入。2018我县“双随机一公开”系统的录入行政执法单位较多，但因机构改革后符合参与“双随机一公开”行政执法单位减少，在与上级主管部门进行沟通后，对不符合的单位将上报上级部门进行统一删除，规范双随机一公开的行政单位；三是严格行政执法资格审核。经合法性审查后，2019年我县公布了115项县级随机抽查清单。

（三）健全行政执法人员管理制度。

全面落实行政执法主体和行政执法人员资格制度,严格行政执法人员资格审核,从源头上杜绝了执法资格考试不及格人员和临时工开展执法现象。全县执法人员全部通过执法资格考试,持证率为100%。

（四）全面推进政务公开。

按照市政府办公厅《关于印发赣州市2019年政务公开工作实施方案的通知》（赣市府办字〔2019〕37号）文件要求，县政府各部门通过新闻发布会、政府网站等形式对各中心工作进行政务公开，充分保障了群众的知情权、参与权和监督权。

五、强化对行政权力的制约和监督

（一）加强行政复议工作

一是出台《定南县行政复议办案规定》等内容，规范行政复议行为，保障申请人利益，截止2019年12月，县本级收到行政复议申请16件，受理案件15件，现已办结15件，其中，撤销的4件，维持的2件，不予受理1件，收到市级复议决定4件。二是进一步加强行政应诉。定南县人民政府共参与行政诉讼案件10件，其中撤销复议决定1件，维持复议决定9件，法院判决维持率90%。

（二）自觉接受司法监督

组织政府主要领导、全县各镇、各部门深入贯彻落实省委刘奇书记、市委炳军书记、文明市长对加强行政机关负责人出庭应诉工作的批示精神及认真学习《江西省人民政府行政应诉工作规则》（赣府发﹝2015﹞48号）《赣州市人民政府行政应诉工作规则》（赣市府办发﹝2017﹞42号）。切实提高对行政应诉工作重要性的认识。督促领导干部带头端正应诉态度，严格依法履行各项行政应诉职责和义务，努力维护人民政府依法行政的良好形象。不断提高行政机关负责人出庭应诉的能力和水平。进一步规范行政机关负责人出庭应诉工作。要求行政机关全部行政诉讼案件，由负责人出庭应诉。减少仅委托律师出庭应诉和行政机关负责人出庭不出声的现象。行政机关负责人出庭应诉便于其更加直观地参与行政案件审理过程，是法治政府建设的必然要求。今后，我县将严格落实行政诉讼法有关规定，贯彻做好省市领导相关批示精神，积极推动行政机关负责人出庭应诉常态化。

六、依法化解社会矛盾纠纷

（一）加强社会治理

推进社会治理创新，推进基层综治中心实体化建设与“雪亮工程”建设，开展全国社会心理服务体系建设试点工作。一是强化综合治理，有效整治行业领域乱点乱象。精准摸排，提升隐患排查能力。通过深入农村基层以及各个行业领域，对“两代表一委员”、餐饮工作者、建筑工人、外来企业主、种养农民等18类各行业从业人员走访调研，摸排发现社会治安领域黄赌毒、招投标领域串标围标陪标、自然资源领域非法开采等17个行业领域存在的91种乱象问题线索，逐条交由各行业主管部门进行针对性摸排、核实。确认乱点乱象问题47起；二是强化科技支撑，有力提升社会治安防控能力。县委、县政府高度社会治理的科技支撑作用，2018年至今投资5000余万元用于“雪亮工程”建设。目前，我县已建设和接入各类视频监控点共2664个，其中建设一类视频监控1389个，接入二、三类视频监控1275个，提前超额完成全市工作任务，基本上实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的总体目标，社会治理能力显著提升；三是强化舆论宣传，不断提升安全感满意度。政法部门创新宣传方式，强化宣传措施，传递政法声音，讲述政法故事，展现干警风采，营造政法气场，有效提升了社会公众对我县社会环境安全的主观感受2019年上半年全县公众安全感满意度指数为99.25%，列全市第2位，全省第3位。；四是成立定南县社会心里健康服务协会，印发社会心理服务体系建设工作要点，提升社会大众的认知认同为基础，以影响社会治安的特殊人员“心防”为重点，坚持科普宣传、服务疏导、危机干预和平台队伍建设相结合；五是强化创先争优，一批经验在全省全市推广。7月23日，我县在全省民政系统综治工作电视电话会上作典型经验发言。9月18日，我县在全省铁路护路干部培训班上作题为“五防合力，构筑平安铁路”的典型经验发言。8月20日，全市公安指挥中心工作暨新中国成立70周年大庆安保工作会议在我县召开，我县就指挥中心建设做典型经验发言。9月23日，全市铁路护路联防现场会暨国庆70周年护路安保工作会在我县召开，我县在会上作典型经验发言。

落实安全生产责任制，开展安全生产十大专项整治行动，确保安全生产形式稳定。

（二）健全依法化解纠纷机制

加强信访工作，推进信访工作制度改革，严格落实“访调对接”试点工作，推进调解、仲裁、行政裁决、行政复议等与信访工作衔接配合。一是畅通了信访工作的制约和监督职能渠道。印发了《关于印发定南县处置行政中心群众集体上访应急预防的通知》《在全县开展信访纠纷源头治理行动的实施方案》等的文件，建立了县舆情监测、收集、研判、处置工作机制；二是依法有效化解社会矛盾纠纷。按照构建“阳光信访”“责任信访”“法治信访”总要求，深入推进信访工作制度改革，把信访工作纳入法治政府建设轨道。优化传统信访途径，建立了网上信访信息系统，制定网上信访工作规则，实行网上受理信访制度，群众可以通过微信公众号进行网上信访，大大节约了群众上访成本，及时有效解决了群众合理诉求。建立了人民调解参与信访矛盾纠纷化解工作机制，制定了《定南县开展“访调对接”工作实施方案》，充分发挥信访与人民调解在处置、化解社会矛盾纠纷中职能作用，维护群众合法权益。今年以来，县委、政府主要领导开展公开接访3次，共接访群众104批次243人次，化解信访事项82件。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

（一）强化对政府工作人员的法治教育培训

开展2019年县政府常务会议学法计划，学习贯彻《安全事故应急条例》《重大行政决策暂行条例》《外商投资法》等法律法规，落实政府领导集体学法制度，举办了领导干部法治专题培训班。组织了领导干部参加2019年全省领导干部网上法律知识学习和考试及2019年度全省国家工作人员分类学法考法等法律知识考试。

八、强化法治政府建设组织领导和工作保障

（一）落实第一责任人责任

印发《定南县2019年法治政府建设工作要点》梳理相应职责，召开领导小组专题会议研究法治政府建设工作，确保2019年法治政府建设持续深入推进。及时向相关部门报告上一年度法治政府建设情况，并向社会公开。将法治政府建设成效纳入政府部门绩效考核、综治考评等。

（二）强化考核评价和督促落实

印发《定南县2019年度法治政府建设考评方案》的通知，强化法治政府建设责任落实与监督考评，将法治政府建设考评结果纳入政府部门绩效考核。按中央依法治国办工作部署开展法治政府建设综合性监察和保护民营企业发展执法司法、食品药品监督严格执法专项监督。

（三）强化工作保障

加强法治政府建设保障，进一步推进县政府和部门负责法治工作的机构人员配备与其工作任务和职责相适应。涉及“放管服”改革、政执法“三项制度”、行政复议、行政应诉、法治政府宣传培训、监督考评等推荐法治政府建设重点工作所需经费，列入同级政府财政预算。

2019年，我县将以党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015——2020年）》为统领，按照省、市关于法治政府建设的各项要求，紧扣打好“六大攻坚战”大局，进一步健全落实重大行政决策各项制度，加强法制监督、促进行政执法规范化建设，加大改革创新工作力度，持续提升全县法治政府建设水平,力争年底考核达标先进。