水利局党组科学发展观试点方案|什么是科学发展观?

为深入贯彻落实中央关于在我市领导班子和党员领导干部及市直机关、直属单位中开展深入学习实践科学发展观活动试点工作的重大部署，根据市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动试点工作的实施方案》和崔江水书记在全市动员大会上的讲话精神，结合我局实际，局党组研究决定，从4月初开始集中利用3个月时间，以县级领导班子、党员领导干部、党员和党员干部为重点，在全局开展深入学习实践科学发展观活动，特制定本实施方案。

一、指导思想

开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以局县级领导班子和领导干部、党员和党员干部为重点，用科学发展观武装头脑，进一步解放思想，积极探索切合水利实际的科学发展路子，以把水利事业做活、做强、做大，为建设区域经济中心建设提供水资源支撑和保障为主题，解决思想、作风、体制、机制不适应不符合科学发展观的问题，解决影响全市水利发展稳定，关系群众切身利益的突出问题，增强我局各级领导班子和党员干部推进科学发展的能力，全面推进水利事业的实力、活力，为促进水利事业更好更快发展，为加快区域经济中心建设步伐，提供强有力的思想保障。

二、深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，全面增强领导班子和党员领导干部的使命感和责任感

中央关于开展深入学习实践科学发展观活动试点工作的部署是2008年全面贯彻落实十七大精神，促进国民经济健康、稳步、协调发展的一项重大举措。邯郸市被中央列入试点工作城市，使命光荣，责任重大。全局各级领导班子和党员领导干部要充分认识中央和省、市委关于开展这项活动的重大意义，要以高度的政治敏锐感和责任心把这项活动抓好，促进各项工作的开展。近两年来，局党组带领全局干部职工进一步解放思想、转变思想观念，创新工作方式，在“一跑三争”“生态水网”“村村通自来水工程”等方面取得突破性进展。水利经济不仅扭转了下滑的趋势，而且实现了大幅度增长。增幅达到17.7%，逐步走上了良性循环的轨道。这次中央开展的深入学习实践科学发展观活动，是我市水利实现由行政性服务向经营性服务转变，由社会水利资产向水利资产社会化转变的战略机遇。是实现水资源可持续发展，加强生态文明建设的迫切需要，是加强党的执政能力建设和党的先进性建设的重要契机。为此，全局各级领导班子和党员领导干部要按照中央和省、市委的部署，用科学发展观为指导，进一步解放思想，围绕农村饮水安全、水资源开发利用，水利工程建设管理、水污染防治等与人民群众关系最直接、最紧密、最现实的问题，认真查找思想、作风、体制和机制不适应不符合科学发展观的问题。破解农村饮水不安全、城市防洪标准低、水资源浪费和污染及壮大水利经济所面临的压力等难题，通过深入扎实的开展学习实践科学发展观活动，把全局党员干部和广大职工的创新创业热情激发出来，实现水利经济再上新台阶的宏伟目标。

三、目标任务

这次学习实践活动的主要目标和任务是：

1、创新理念，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念。重点转变“四个观念”，增强“四种意识”。转变重建设轻管理的观念，增强通过进一步加大水管体制改革，按照现代水利的要求，加强对涉水、涉河事务和水利工作管理的意识；
转变传统的社会水利资产管理观念，增强按市场经济经营的要求，进一步发挥市场经济配置资源的作用，拓宽水利投资渠道的意识；
转变单纯行政性服务观念，增强把工程服务转化为发挥工程效益，壮大水利经济的市场经济意识和水利效益意识；
转变固步自封、不思进取、依赖思想严重的观念，增强抓住中央大力推进社会主义新农村建设和资金项目向“三农”倾斜的机遇，千方百计加强“一跑三争”力度的主动意识。充分利用先期开展的以贯彻落实科学发展观为主题的解放思想大讨论建立的思想基础，促进思想进一步解放、树立正确的政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使科学发展观成为自觉的执政理念。

2、理清思路，抓住两个增长，实现水利经济持续大幅增长。围绕“两个转变”明确科学发展观思路：即由行政性服务向经营性服务转变，由社会水利资产向水利资产社会化转变。继续抓好水利经济，力争经济指标增加1000万元。以相对较少的投资盘活水利资产，下大力量开辟供水市场，开辟新的经济增长点。实施“村村通自来水工程”，扩大水利资产规模逐步占领农村供水市场，努力盘活做大水利经营。积极谋划邯峰电厂水源置换工程，农林小水电工程，两廊供水工程等一批重大项目。继续抓好“一跑三争”，争取资金增长5000万元。要创新工作方法，加强对上沟通联系，加强跑部进厅力度，以咬定青山不放松的精神跑项目、争资金，突破影响全市一系列重大水利工程进展的瓶颈制约。

3、破解难题，着力消除制约科学发展的现实障碍。围绕市委提出的九个问题，结合水利工作实际，重点破解两个方面的突出问题：一是加强生态环境建设，提高生态文明水平，解决可持续发展能力不强的问题。加快生态水网延伸工程建设，东部水网工程完成布置大姚堡、贾庄闸等三座蓄水闸工程，完成其余路网、绿网以及水毁工程修复等，做好高级渠恢复工程，继续抓好赵王城改线、邯钢改线等工程施工，6月3日建成通水。同时，成立水政警察大队，精心组织好水源，做好水网运行管理。加强重点工程建设，结合生态水网拓展延伸，做好漳滏河和跃峰渠两个大型灌区续建配套工程建设，完成古台、沙?、康庄、北牛叫河等四座小型水库除险加固。继续做好引黄和南水北调前期工作，争取工程开工建设。全面推进依法行政和水资源节约保护，以《邯郸市水资源管理条例》正式颁布实施为契机，继续推动水权制度建设，完善现代化计量监测手段，创新水资源管理的体制和机制，全面提升水资源管理水平。二是进一步加强领导班子和干部队伍的思想、作风、制度建设，加强基层组织建设，推进党风廉政建设，解决科学发展的领导和组织保障问题，加强党建、带好队伍。全面加强“党建质量管理体系”落实工作，认真抓好基层党组织的换届、规范化管理和“创建五好党支部”工作，加强干部职工教育培训和职业技术教育，努力建设高素质水利队伍。大力加强水利精神文明建设，积极推进水文化建设。廉洁从政，转变作风，严格执行党风廉政建设责任制，大力推进惩治和预防腐败体系建设，逐步建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权利运行监控机制。

4、关注民生，着力解决群众反映集中的热点难点问题。一是全面启动实施“村村通自来水工程”，解决全市60%的农村人口饮水不安全问题，是落实科学发展观强化以人为本，关注民生的重大举措。我们要以科学发展观为指导，以新的思维方式和新的工作举措，大力破解资金、运行管理方面的难题。规划总投资1.448亿元，安排新打深井53眼，建设集中供水站41处等工程，使302个村，36.2万人吃上自来水，从根本上解决农村人口吃水难饮水不安全的问题，为建设和谐邯郸做贡献。二是启动城区生态水系等防洪工程。城市防洪工程是城市赖以生存和发展的生命线工程。为破解城区防洪标准低，群众关注的热点难点问题，要结合这次学习实践科学发展教育活动，重新审视城市防洪安全问题。按照“拒洪入市，导水外排，蓄泄结合，兼顾景观”的思路，以整治五河、建设四湖、沟通六条排渠为重点，着力打造纵横交织，碧水萦绕，蓄泄自如，雨洪利用的四湖、五河、六排渠的北方水城，使城市防洪标准提高到100年一遇。

5、探索路子，着力为全党开展学习实践活动积累经验。重点围绕中央给试点单位提出的需要解决回答的八个方面问题，进行探索研究，逐项提出符合实际的办法和措施。即：如何在活动中突出实践特色，使学习科学发展观理论与推动科学发展的实践紧密结合，相互促进？如何在活动中突出抓好县处级以上领导班子和党员领导干部这个重点？如何在活动中坚持以正面教育为主，坚持务实求效？如何从实际出发，确定活动的阶段和具体步骤？如何加强对活动的组织领导，搞好分类指导？如何坚持群众路线，吸收群众参与，搞好群众评议？如何评价活动取得的成效？如何巩固发展学习实践活动取得的成果？

四、方法步骤

这次学习实践活动参加范围是：局领导班子（包括漳滏河管理处、东武仕水库管理处、跃峰渠管理处、南水北调办公室四个县级班子）和党员领导干部，局直属单位党员和党员干部。

学习实践活动从4月初开始，到6月底基本结束，坚持时间服从质量。分四个阶段进行：

（一）学习调研阶段（4月1日至4月30日）

这一阶段，重点用科学发展观统一党员干部认识，引导党员干部深刻理解全面把握科学发展观的科学内涵，精神实质，根本要求。主要抓好四个环节：

1、征求意见。就如何开展好学习实践活动，找准在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，广泛征求群众意见和建议。（1）向社会公开征求。通过发放调查问卷、征求意见表、设置征求意见箱、开通征求意见电话、公布电子信箱等形式进行。（2）向各界人士集中征询，通过适当方式，听取党代表、人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士离退休干部的意见建议。

2、深入调研。确定调研课题，由局（县）级以上党员领导干部深入联系点，深入基层，通过走访、座谈等形式，开展“大调研”活动。局（县）级党员领导干部分别联系一个局属单位处室和项目建设现场，进行案例剖析，提出科学发展的目标、路径和举措，形成专题报告。调研课题：一是按照科学发展观的要求，如何把水利发展作为第一要务，通过水利科学发展，解决好民生水利问题，实现好维护好发展好最广大人民群众利益。二是按照资源节约型、环境友好型社会建设要求，如何进一步完善管理体制，更好地实现水资源统一管理和水资源优化配置的目标。三是按照现代水利的要求，如何通过进一步加大水管体制改革，解决重建设轻管理、机构不健全等问题，加强对涉水涉河事务和水利工作的管理。四是按照市场经济的要求，如何进一步发挥市场经济配置资源的作用，拓宽水利投资渠道。五是按照继续加强党的执政能力建设的要求，各级领导班子如何进一步解放思想，开拓创新，不断提高领导水利事业发展的能力。六是按照以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的要求，各级党组织如何加强自身建设，创新活动方式，永葆先进性，为水利事业发展提供强有力的思想政治和组织保证。

3、集中讲学。局（县）级领导班子以抓好中心组学习为重点，组织局（县）级领导干部学习，局直各单位组织党员和党员干部进行集中学习。集中培训时间不少于5天。局（县）级领导干部在本单位进行专题讲课，以讲促学，以训带学。每名党员干部都要撰写学习心得体会，集中培训学习以中央选编的《科学发展观重点论述摘要》（试用本）为重点教材。

4、交流研讨，召开专题研讨会，交流学习调研体会。

（二）分析检查阶段（5月1日至15日）

这一阶段，重点对照学习实践活动的目标任务，联系思想和工作实际，深入分析检查贯彻落实科学发展观存在的问题和障碍。主要抓好三个环节：

1、对照检查。对照中央、省、市委关于科学发展的具体方针、政策措施对执行落实情况进行自查。重点是科学决策、体制改革、水环境保护等工作。召开局党组（党委总支）扩大会议，对领导班子工作上存在的问题进行分析，对已有的发展思路、举措进行大讨论，重新审视，邀请知名人士专家学者进行会诊讲评。

2、召开学习实践科学发展观专题民主生活会。检查领导班子和党员领导干部存在的问题。分析原因，总结经验教训，统一思想认识，上级派人列席下一级的民主生活会。

3、撰写分析报告。领导班子围绕贯彻落实科学发展观的现状，存在问题，原因分析和下步整改措施撰写分析报告，并组织有关专家和基层单位代表，其他群众代表对分析报告进行评议。通过新闻媒体或其他方式、摘要或全部公布分析报告内容。

（三）解决问题阶段（5月16日至6月16日）

这一阶段，重点解决思想和工作上存在的突出问题，使干部受教育，群众得实惠，发展上水平。主要抓好六个环节：

1、领导班子制定整改方案，党员领导干部和党员干部制定整改措施。

2、公开承诺，落实责任。对涉及民主问题和群众最关注的热点问题，要向社会公开整改方案。对具备整改条件的问题，要马上整改；
对通过努力能够解决的问题要限期整改；
对受客观条件限制，一时解决不了的问题，要向群众说明情况。

3、完善工作思路。聘请专家论证、组织社会听证，明确水利科学发展的理念和思路。

4、协调联动，专项攻坚，解决突出问题。筛选确定一批制约邯郸水利发展、影响群众生产生活的大事，如在民生水利、水环境恶化、城区防洪、水资源短缺与工农业用水需求不断增长的矛盾等方面，向社会公开解决的时限和责任人。

5、典型示范。选择一批科学发展示范单位和示范点，进一步总结提高，宣传推广，发挥好示范带动工作。

6、在一定范围内公示整改结果。

（四）完善制定阶段（6月16日至30日）

这一阶段，重点修订发展规划和政策、工作措施，完善各项制度，建立有关机制。

1、对发展规划和工作计划，工作制度进行修订。

2、对体现科学发展观要求的一些机制进行探索，逐步建立和完善符合水利实际，促进科学发展的工作机制。

3、成立专项调研组，对试点的每个阶段，每个环节工作进行深入总结，回答好中央提出的八个方面问题。

在县级领导班子和党员领导干部中，开展“讲党性、重品行，做表率”主题活动，引导领导班子、党员领导干部在转变作风，践行科学发展观上发挥带头作用；
在党员和党员干部中，开展“科学发展在身边”主题活动，引导广大党员和党员干部结合回顾总结本职工作，联系思想实际，深化对科学发展观的认识，强化“科学发展从我做起”的意识。

五、基本要求

在实际工作中要把握好五项基本要求

1、正面教育为主。这次活动重在提高认识、受到教育，重在总结经验教训、改进工作，不搞群众运动，不搞人人过关，不纠缠个人责任。既要深入查找思想和工作上存在的问题，也要保护干部的积极性。

2、实施分类指导。整个活动既要突出局（县）级以上领导班子和党员领导干部这个重点，又要组织好普通党员活动，提倡和欢迎非党员干部参加活动。对流动党员，采取邮寄学习资料、电话信函征求意见等形式，组织参加活动。对离退休老党员和年老体弱行动不便的党员，采取送学上门等方式组织参加活动。

3、注重实际践行。要突出解决问题、注重实效这一实践特色，在推动解决制约科学发展的突出问题上下功夫，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫，在探索抓实活动的方式方法上下功夫。要坚持边学边改，既要按照基本步骤开展活动，又要根据实际需要调整阶段划分，把学习教育贯穿始终，把解决问题贯穿始终，把促进工作贯穿始终。

4、充分依靠群众，充分调动群众的积极性，每个阶段都要让群众广泛参与，认真听取群众的意见、建议，接受群众监督，把群众满意作为检验活动成效的重要标准。

5、坚持统筹结合。将这一活动与正在开展的解放思想大讨论活动紧密结合，与总结改革开放30年来的成功经验紧密结合，与循环经济试点工作紧密结合，将学习实践活动作为推动全局各项工作的总抓手和载体，统揽全局水利经济发展、体制改革和党的建设。

六、组织领导

1、建立领导机构。开展深入学习实践科学发展观活动试点工作在局党组领导下进行。局党组书记、局长刘学敬任组长，局党组副书记、副局长杨广元，局党组成员、纪检组长韩继坤任副组长，领导小组成员：南水北调办公室副主任王怀玉、漳滏河管理处书记李东风、跃峰渠管理处书记李强、东武仕水库管理处书记秦庆堂。活动领导小组办公室成员：局人劳处处长唐伟、局办公室主任王洪春、局监察室主任王振书、局机关党委专职副书记宋虎林，具体办事机构设在机关党委。局直各单位要成立相应组织机构，各单位党组织主要负责人是第一责任人，要切实履行好职责，抓好活动的谋划、推进和落实，确保学习实践活动取得实效。

2、加强工作指导。局县级以上党员领导干部每人联系一个处室单位，即时指导学习实践活动，总结经验。

3、强化舆论宣传。各单位要大力宣传学习实践活动的重大意义，主要任务和取得的成效，浓厚学习实践氛围。

试点工作结束后，各单位要全面总结，向局党组提交总结报告。

各单位要根据本方案，制定切合实际的学习实践活动计划，报局学习实践活动领导小组批准后实施。各单位务于4月12日前将方案报送局机关党委。