2010年工商局企业监督管理工作总结

2010年度XX区工商局企业监督管理工作总结

2010年,我局企业监督管理工作在省局和市局企业监督管理部门的指导下，以党的十七大精神为指导思想，紧紧围绕经济建设这个中心，认真贯彻整顿和规范市场经济秩序的精神，把好市场准入关，坚持“依法行政，为民服务”的指导思想，充分发挥职能作用，依法开展企业监督管理工作，维护了市场经济秩序，促进了地方经济建设，现将今年以来企业监督管理的主要工作总结如下：

一、打击无照经营，完善查处机制

今年以来，我局共查处无照经营案件195件，案值估计83.97万元，罚没金额121.93万元，入库金额92.78万元。有力地整顿和规范了市场经营秩序。主要有如下做法：

1、突出工作重点，开展专项活动。

今年，我局结合实际，在查处无照经营专项整治中确定了打击无照经营的两个重点：一个是重点行业即以文化娱乐、互联网上网、危险化学品、成品油、烟花爆竹、宾馆、商场、超市、食品等行业作为整治的重点行业；一个是重点整治区域主要是城乡结合部、集贸市场、繁华商区等特定区域。

2、加强行政指导，促进和谐监管。

我局坚持疏堵结合，疏导为主，区分不同情况，实施分类整治，切实加强督促、引导和规范。立足于服务，着眼于发展，致力于和谐、正确处理严格执法与热情服务、整顿规范与加快发展的关系，做到治理与引导相结合、处罚与教育相结合、查处与转化相结合，引导无证无照经营户办证办照合法经营，今年我局积极引导，结合零无照一条街道创建活动，2010年新登记个体工商户3275户。

3、持续深入推进，完善工作机制。

我局依托查处无证无照经营工作联席会议制度，继续完善查处无证无照经营机制。一是进一步明确了各职能部门的职责分工，及时与各前置许可部门沟通协调解决查处无证无照经营工作中存在的重点疑难问题；落实了无照经营信息抄告制度。二是将查处无证无照经营行为纳入政府行为。2010年3月31日，在我局的积极协调下，XX区以综治办和区工商局联合发文形式，率先出台了文件，将查处无证无照经营纳入社会治安综合治理及平安建设考评内容，进一步加强查处无证无照经营工作力度，查处无证无照经营工作正式纳入政府行为。同时，将联席会议成员单位由16个追加到27个，综治办、乡镇、街道和工业园区管委会也成为联席会议成员单位，形成了无证无照查处取缔的合力。2010年5月5日《福建省查处无证无照经营工作联席会议工作简报》第2期对XX区率先将查处无证无照经营工作纳入政府行为的做法在全省进行了推广。5月20日，全市查处无证无照经营工作联席会议现场会在我局召开。市公安局、国土局、建设局、卫生局等14个成员单位和县区综治办、县区工商局分管领导参加了会议。三是牵头召开全区无证无照经营联席会议。2010年5月13日上午，陈家顺副区长主持召开了XX区查处无证无照经营联席会议，27个成员单位参加了会议。会后，区政府组织工商、公安、消防、卫生、电业等部门立即开展联合执法行动，执法人员依法对辖区内的公众聚集场所进行检查，对莆阳西路的2家酒楼及福兴路的1家宾馆未办理前置审批证件及工商营业执照擅自从事经营活动，执法人员现场切断电源，并立案查处。四是坚持做到在5个工作日内将无证照信息书面告知相关行政许可部门，同时建立抄告事务工作台帐，做到工作规范、有序。

4、做到四个确保，保障创建成效

今年，在查处无证无照经营工作中，我局重抓“零无照经营一条街”创建活动，通过“三个确保”，保障创建活动扎实有效。一是确保执法形成合力。在《XX市人民政府办公室关于印发XX市开展“零无照经营一条街”活动工作方案的通知》和《XX市人民政府办公室关于调整XX市查处取缔无证无照经营联席会议组成单位的通知》文件下发后，我局多次协调，7月24日，XX区人民政府办公室印发了《XX市XX区人民政府关于调整充实XX区查处无证无照经营工作领导小组成员的通知》（莆城政[2010]175号），将镇、街和工业园区都充实到查处无证无照经营工作领导小组，加强了查处取缔工作的组织和领导力量。按照“谁主管、谁负责、多方配合、齐抓共管”的原则，落实“各司其职、各负其责”的整治要求，在各自的职责范围内加强协作配合，做好无照经营的查处取缔工作。同时，在区综治办的协调下，定期开展联合执法，加大查处取缔无照经营力度。二是确保工作任务明确。7月30日，区政府办公室在全区印发了《XX市XX区人民政府办公室关于印发XX市XX区创建零无照经营一条街活动实施方案的通知》，明确了今年7月至12月，要在全区范围内开展“创建零无照经营一条街”活动，文献西路和梅园西路要创建市级“零无照经营一条街”；同时，城区的学园路、壶山东路、壶山西路和石室路，华亭镇的华新南街、腾飞路，灵川镇的何寨街，东海镇的东沙街等8条街道要创建区级“零无照经营一条街”。三是确保创建目标可行。该局结合实际，明确提出创建市级“零无照经营一条街”要达到“六有六无”和“两个统一”。“六个有”是：①有“标示牌”。要有明显的创建“零无照经营一条街”标示牌，并公示创建责任单位；②有工作安排。各工商所要有详细的创建工作安排表，有计划、有组织、有分工、有步骤、有成效地推进各项工作；③有经营承诺。各经营户要根据经营特点分别签订《食品质量安全经营承诺书》、《经营场所安全责任状》、《文明经营承诺书》等，提高经营者责任意识，加强业主自律；④有制度上墙。要做到“制度上墙统一”。即：食品协议准入、食品责任落实、食品自检、食品退市等自律管理制度统一上墙。⑤有“示范店”。每条创建街道要定3-5家创建示范店，进行典型引路，辐射带动；⑥有“维权点”。示范店内要有“12315”消费者维权点或设立投诉电话，强化群众监督力度。“六个无”即：①无销售假冒伪劣商品；②无销售“傍名牌”商品；③无销售变质商品；④无销售“三无”产品；⑤无虚假违法商品宣传；⑥无过期、霉变等不合格商品。同时，力争做到“两个统一”：即：统一证照镜框，统一证照悬挂。同时，区级的创建街道要比照执行。该局创建“零无照经营一条街”工作有层次、有重点、有目的，认识到位、组织得力，为创建“零无照经营一条街”工作全面顺利开展打下基础。四是确保创建宣传到位。我局一方面在市、区电视台、《湄洲日报》、《XX晚报》等媒体上加强对创建“零无照经营一条街”活动的宣传，营造了良好的创建氛围。另一方面通过举行启动仪式大造声势。8月13日上午，XX区创建“零无照经营一条街”启动仪式暨经营户诚信签诺活动在凤凰百货门前举行。市、区领导、XX区查处取缔无证无照经营联席成员单位分管领导、各县区工商局分管局长、注册股长、部分工商所长、工商执法人员、企业和个体工商户代表、诚信经营示范店负责人共100多人参加。启动仪式上，经营户代表宣读了《诚信经营倡议书》，并在《诚信经营承诺书》上签字，现场表彰了10户诚信经营示范店。XX区人民政府副区长陈家顺在启动仪式提出：“创建零无照经营一条街”暨经营户诚信签诺活动启动仪式是诚信经营、文明经营的一次动员令，是查处无证无照经营工作的一次加温会，是对无证无照经营行为的挑战书。希望全区各级各部门以更加清晰的认识、更加坚决的态度、更加密切的协作、更加有力的措施、更加务实的工作，广泛深入开展“零无照经营一条街”创建工作，确保形成氛围、取得实效。启动仪式后，结合“奋战150天，实施六大战役”，创建“零无照经营一条街”活动已经在全区全面铺开。

二、健全经济户口，构建信用体系

今年以来，我局认真贯彻落实《企业信用分类监管办法》，对企业和个体户实行年度类别划分,并按规定开展巡查工作。一是健全经济户口档案。按照《关于印发福建省工商行政管理系统企业信用分类监管办法的通知》（闽工商综[2007]13号）和市工商局《基层工商所企业信用分类实施办法》文件精神，把上述文件的内容进行进一步的提炼，把企业信用监管的内容浓缩到一张纸上，形成一纸服务，并分发给工商所的全体人员手中，便于基层人员的操作。各工商所建立了无照经营台帐及黑网吧台帐。同时，各工商所在健全各类经济户口的基础上，按照上级文件精神，进一步充分落实巡查频度、扣分办法和适时分类等项目，真正发挥其高效、适时管理的作用。二是实施企业分类监管。我局认真按照闽工商综299号文件要求，做好企业分类监管，监管事务提示全面落实到位，及时认领辖区经济户口，并进行分类信用监管和回访，做到记录完整、准确、及时；监管文书的制作、发放率达100%，确保企业分类监管工作落实到位。

三、依法行政，确保巡查成效

根据《福建省工商局关于进一步加强和改进工商所市场巡查工作的意见》（闽工商综〔2010〕299号），我局认真组织学习，并结合本局工作实际，制定下发了《XX区工商局关于印发进一步加强和改进工商所市场巡查工作施行细则的通知》，全面加强和改进工商所市场巡查工作。对在行政执法中查出的一些不规范行为，采取下发行政指导建议书的形式，引导其完善和规范；对轻微的违法违规行为，采取下发行政告诫书进行告诫，责令限期改正；对情节较为严重的违法违规行为进行立案查处。今年以来，通过加强和改进工商所市场巡查工作，不断拓宽查办案件深度和广度，一改过去案件种类单一，模式简单的现象，今年以来，我局共查办案件294件，罚没141.48万元。

1、通过巡查对辖区各街道、路段、乡镇等区域，进行了全面排查，做到不留死角，不留漏洞，全面掌握了各经营行业的基本情况；所查户数与实际在册档案户数相同，确保辖区市场经营秩序的稳定。

2、食品安全监管。我局共开展巡查3820次，落实食杂店进货台帐385户，在巡查中，开展食品快速检测，确保了食品质量安全。

3、强化巡查，保持对安福小区高压态势。攻坚克难，敢硬碰硬，仅9月份，我局就组织巡查636人次，统一行动7次，查处案件5起，查扣商标侵权运动鞋600多双，安福小区内经营情况已开始呈现了分散、转行的趋势。

4、开展食品安全整治。我局加强中秋节日市场食品监管工作，结合红盾保省运活动，划分食品监管区域，对辖区内食品经营户实行段长网络化监管制度，巡查省运会场馆周边、接待酒店等经营户，发现问题及时整改。9月中旬，我局对辖区内省运会接待酒店周边的食品经营店进行突击检查，立案查处4家，下架“三无”食品36包，没收问题洋酒17瓶。

5、规范中介组织从业行为。我局从制度、宣传、检查、案件查办及政策扶持等五个方面，结合巡查工作，重点抓好监理、劳务等中介门类的监管，加强从业行为的规范和引导力度。

6、推进零无照经营一条街活动。我局以“六个有”“六个无”为要求，重点实行主城区的梅园西路、学园路等五条零无照一条街创建活动。全面加强巡查，并与3家居委会建立查处无照经营活动和共同促进社区经济发展协作配合机制，实现巡查范围和队伍的拓展，做法在省局简讯上刊载。

7、打击防范传销行为。为保省运，我局加大对传销等影响社会安定稳定的违法行为的巡查和打击力度，建立了“备案花名册”，将解救、遣散的传销人员的基本信息逐一登记，制成花名册；印发5000余封“致全区人民的公开信”，结合段长巡查，加强宣传，逐步实现全区无传销组织、网络和人员的“三无”目标。9月份，我局联合公安部门捣毁了一个传销窝点，教育、遣散传销人员16人。

8、开展户外广告清理活动。以辖区中心区域户外广告为核心，以辖区主干道等区域的户外广告为重点，对广告发布内容进行清理规范，重点检查户外广告登记审批、发布内容、时限等。共检查各类户外广告600多条次，责令整改73条，责令停止发布132条，立案查处30件，罚没2.84万元。

四、形成工作合力，整治“黑网吧”

今年以来，我局共查处取缔黑网吧5起，罚没款2万元，分别比去年下降20%和50%；暂扣电脑设备187台。一是依法取缔。依法没收黑网吧的电脑主机、显示器、路由器、交换机等专用工具和设备。二是对已经取缔的黑网吧，进行回头看，防止死灰复燃， 9月份，根据市电信公司复函中已切断的61家黑网吧名单我局对全区已断网的黑网吧进行了全面的回访检查，核查发现，第一批我局成功“斩网”22家，其中，有8家已经关闭，有14家仍然在经营。经了解，大部分是接入了网通光纤。我局继续组织人员加强巡查，适时“斩网”，对发现多次指导仍未停止黑网吧经营的，依法处罚。10月19日，城南工商所对“斩网”后继续经营的黑网吧经营钉子户进行立案查处，将现场22台主机和21台显示器全部没收。三是加强与综治办、公安、文化等部门工作联系，适时采取联合行动的方式，营造查处取缔黑网吧的高压态势。

五、加大查处力度，促进规范经营

一是借助年检时机，查看企业经营情况，认真分析企业资产负债表和损益表，对企业有抽逃资金和虚假出资可疑的，列入可疑名单将协同工商所、检查大队等办案部门开展查处。目前，正组织力量全力查办抽逃出资的案件；二是在日常巡查监管中，加强查看企业登记事项与实际情况的对应，发现企业、个体工商户擅自改变住所、经营场所、超范围经营、证照不符等违反登记事项行为的，责令其限期办理变更登记，并加强事后的跟踪回访或监管工作。今年我局对“XX市XX区宝丰服装经营部”等605家企业及分支机构不按规定接受年度检验进行立案，将依法吊销。目前，案件已经进入核审阶段，即将办结。三是整治生产加工企业无照经营。8月23日，我局印发了《关于印发XX区工商局开展生产加工企业无照经营专项整治实施方案的通知》（莆市城工商〔2010〕65号），将“全区生产加工企业的无照经营及其它违法行为”作为此次整治的工作重点。各工商所专项整治与“奋战150天，实施六大战役项目攻坚活动”紧密结合起来，提高巡查频度，利用晚上和双休日休息时间，加班加点开展排查摸底工作。共出动执法人员360多人次，检查、走访全区生产加工企业131家。其中，有照生产加工企业73家，无照生产加工企业58家。无照经营主要分布在华林工业园区、太湖工业园区和嘉新商业城及周边地区，其中华林工业园区及周边摸排出无照生产加工企业26户；太湖工业园区及周边摸排出无照生产加工企业15户；嘉新商业城及周边摸排出无照生产加工企业17家。针对大部分无照生产加工企业为鞋类及配套产品加工、石材切割、家具生产和铝合金制作等行业的问题，发放了整改通知书，加强巡查力度，加强办照指导。目前已经发放了整改通知书58份，已办理工商营业执照18家。其中华林工业园区办照12家，太湖工业园区办照5家，嘉新商业城办照1家。

六、强化安全生产，积极排除隐患

一是认真开展对公共安全、人身安全、环境保护等行业和领域的前置审批检查清理，严格规范生产经营主体资格。集中组织力量，对未办理前置审批许可资格或行政许可证失效的，责令其立即停止经营活动并限期办理变更登记或注销登记。二是积极配合当地公安、消防、安监、国土资源等部门，采取联合检查、案件通报、信息共享等形式，发挥各执法部门职能作用，各司其职，齐抓共管，形成强大的综合监管合力。三是加大巡查力度，进一步摸清各辖区、各行业的安全状况底数，完善巡查计划和巡查记录，建立健全台账，掌握辖区内企业安全管理状况和重大事故隐患整改情况，做到排查不留死角，重大隐患及时根治。今年我局共出动人员1516人次，巡查企业2329户（次），个体工商户4585户，发出限期整改通知书267份。四是开展校园周边环境整治，为建设安全、安定、安静的校园创造条件。各工商所实行了校园周边环境每周巡查制，认真开展市场巡查和集中整治行动，继续加大无照经营的打击力度，彻底杜绝食品无照经营，坚决打击校园周边的不法行为。今年以来，通过专项整治工作的开展，我区的校园周边环境得到改善，共出动执法人员1339人次，执法车辆129台次，检查校园周边食品经营户215家，发放责令整改通知书36份，发出催办营业执照通知书36份，办理工商营业执照29份，有效地净化校园周边市场环境秩序。

七、开展等级评价，规范中介行为

我局从场所、制度、指导和信用四个方面规范中介组织从业行为，促成区政府出台规范发展市场中介组织工作方案，明确个部门职责；我局对全区469家中介组织经营和办公情况进行了专题调研，向区呈报了调查报告，受到了好评。规范中介组织的从业行为，我局突出了中介组织的信用等级的评价工作，做法在全市上属于首创，从制度、宣传、检查、案件查办及政策扶持等五个方面，重点抓好监理、劳务等对299家重点行业的中介门类的监管，加强从业行为的规范和引导力度，全市中介工作会议在我局召开，我局中介组织监管的做法受到推介。《中国工商报》、《XX新闻网》和《XX晚报》等多家媒体刊登了我局的经验做法，10月18日、11月9日《XX市中介机构和行业协会清理整顿规范工作简报》和《福建省解决市场中介组织侵害群众和企业利益问题协调小组工作简报》分别以专刊的形式介绍了我区治理中介组织的做法，在全市、全省进行了经验推广；同时，我局在调研的基础上撰写了《强化治理与扶持发展并举规范中介组织从业行为》，形成经验材料向市里和区里报送，2010年9月29日，省中介协调小组督查组对我市市场中介组织专项治理检查时，对我区的工作做法和成效给予了高度肯定。

XX市XX区工商行政管理局

二0一0年十一月十日