营造温馨家园构建和谐社区

    社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。随着城市化进程的加快，社区已成为完善城市功能、提高城市管理水平和居民素质、维护社会稳定的重要载体。近两年来，××区全面落实科学发展观，以创建“省级社区建设示范区”和“全国社区建设示范区”为目标，围绕构建管理有序、文明祥和的和谐社区这一主题，以社区“两房”建设为抓手，加强规范化管理，不断完善社区功能，全区社区建设工作取得了一定成效。
一、以标准化建设为基础，构建社区平台
    2003年，区委、区政府按市局统一要求，制定了××区社区建设规划，规划提出：一年打基础，二年创市先进，三年创省先进，四年创建成全国社区建设示范区，成立了区主要领导挂帅的社区建设领导小组，明确了创建计划。首先解决有人办事的问题。2004年利用换届契机，公开招聘了60名大学生进社区工作，改变了居干的知识、年龄结构，提高了居干队伍的综合素质。我区注重待遇留人，建立了居干工资待遇自然增长机制，社区工作者有较强的吸引力。其次是解决有房办事的问题。由于我区是老城区，载体小、硬件少、设施差，长期制约社区工作的开展。为了解决这一突出问题。××区委、区政府决定在全区开展社区“两房”建设工作，从2005年开始，到2006年年底前，老城区和新城区60个社区办公、活动用房分别达到150平方米和220平方米的标准。

1、强化领导，精心组织。市、区党委、政府高度重视“两房”建设工作，不断加强组织领导，加大推动力度。2004年底，市委、市政府召开全市社区建设工作会议，全面动员和部署市区社区建设和“两房”建设工作。民政部、中共中央组织部等十部委《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见》出台后，区政府专门召开全区社区工作会议、社区结对共建动员会议，认真落实文件精神及市委、市政府相关精神，形成全力推进社区“两房”建设的良好氛围。“两房”建设工作被分别列入2005年市、区两级政府为民办实事项目，××区将2005年确定为“社区基础设施建设年”。

2、调查研究，分类实施。市、区政府在各街道召开现场会，研究方案，督查进度，协调矛盾，推进工作。市政府丁市长走进60个社区，对每个社区的建设，均提出了具体要求，市民政局领导同志多次深入到各个社区，现场办公，落实责任，解决问题。区专门成立社区办公活动用房建设工作领导小组，抽调人员，牵头组织、协调、督查“两房”建设日常事务。区委、区政府组织有关部门对全区社区“两房”情况进行详细调研，排定工作计划，落实工作责任。区“两房”建设办公室、各街道、社区根据“一居一策、因地制宜”的工作原则，与有关职能部门加强沟通协调，确定社区用房达标方案。即：对面积达标、具备条件的社区进行扩建，为创建精品、特色社区打好硬件基础；对房屋比较分散的社区，加大调剂整合力度，集聚资源，满足社区办公和活动用房的需要；对无社区用房或面积不达标的老城区社区，想方设法筹措资金建房、购房或租房；对老城区改造中拆迁的社区办公和活动用房，按照就近便民的原则，落实重建方案；对单位型社区由单位负责解决社区办公和活动用房。

3、结对共建，形成合力。在市委、市政府的关心支持下，分别开展了市、区机关部门与社区结对共建活动。市、区机关部门、单位与社区结成共建对子，按照“资源共享、责任共担、共同发展”的原则，帮助结对社区解决基础设施和硬件设施落后的问题，着重填补社区基础设施建设的资金缺口。市、区机关部门把支持社区建设列入重要议事日程，主动与街道、社区之间加强联系，落实共建措施，推动工作开展。

4、积极参与，发挥职能。社区建设各成员单位立足自身，找准与社区工作的结合点，加强对社区办公、活动用房建设工作的检查指导，协调解决有关问题。规划××分局、国土××分局、区发改委在社区用房建设工作中积极配合办理建房手续，减化审批程序，减免有关规费，用实际行动支持社区建设工作。区民政局充分发挥参谋助手作用，在狠抓社区工作者业务培训同时，全力推进社区硬件改造工作，努力为社区和社区工作者创造良好的工作条件。

我区的社区“两房”建设，经市、区两级政府强势推进，机关部门互动，群众积极参与，取得了历史性的突破。据统计，全区社区办公、活动用房原有面积4308.3平方米，新增面积共计7228平方米，社区办公、活动用房面积已达11536.3平方米。先后投入资金735万元，其中，共建单位帮扶资金265万元，社区自筹资金210万元，市、区两级政府投入资金以及减免各类费用260万元。目前已有54家社区达到了规范化建设标准。

二、以规范化管理为抓手，创建“星级社区”

一是统一挂牌，体现特色。为体现××特色，方便群众办事，我们面向社会公开征集社区标识，最终确定以梅花（泰州市花）为主体、内含由汉字“人”和字母HL（“××”拼音第一个字母）构成的房屋图案，整个标识寓意着社区给居民群众带来家庭一样的关怀和温馨。同时，对全区60个社区统一制作社区党组织和社区居委会的牌子，明确规定社区门前只悬挂这两块牌子，规范社区挂牌和标识。

二是打造亮点，提升品位。为了规范社区管理，创新工作特色，我们紧紧围绕“全国社区建设示范区”的总体目标，制定下发了《关于开展星级社区创建评比活动的意见》，从“硬件足、功能优、组织强、制度全、成效好”等五个方面，对“星级社区”创建标准进行了明确，在创特色社区上下功夫。我区选择了10个社区，各创特色，形成亮点，收效明显。目前在社区服务、义务值勤、社区帮教、社区减灾形成特色。今年上半年，经初步验收，全区分别有24个、10个、2个社区达到了二星级社区、三星级社区和四星级社区标准，已上报区政府，待批准后统一挂牌、奖励。奖励标准为：二星级社区5000元，三星级社区8000元，四星级社区10000元。

三是加强培训，提高素质。去年12月份，我们与区委组织部一起，分三批对全区260名社区居委会党组织书记、主任、干事进行培训，培训采取半封闭式方式进行，聘请职大教师及省、市、区有关领导和专家结合我区社区特点进行专题授课；培训内容分为专业基础课、专业技术课、社区业务课、实际经验课，主要涉及管理学、公共关系学、社区工作概论、社区组织建设、社区管理法规等。通过培训，提高了社区干部综合素质和工作能力。

三、以社会化服务为重点，完善社区功能

社区服务是社区工作的重要内容之一，是衡量社区工作水平的重要标志。社区建设要始终以满足居民的不同需求为出发点和落脚点，体现大社区、大服务的发展要求。

一是构建社区服务平台。2005年，市民政局把城西街道作为省城市社区综合服务平台试点单位，投入建设资金60万元，构建了以城西街道服务中心“办事大厅”为主，基层社区站“事务受理室”为辅，利用政府公用信息网络资源，运用现代计算机网络技术，以网络平台、语音平台和平面资讯为载体，以政务服务、社区服务、物业服务和资讯服务为内容的社区建设平台，全面提高在社会保障、就业服务、卫生医疗、计生指导、助残康复、家政服务、健身娱乐、综合治理、社会治安等方面综合服务水平。经过市、区两级民政、财政部门的指导、督办、检查，建设任务已全部完成，7月初顺利通过了省民政厅的验收。

二是加强社区党建工作。据统计，目前我区由社区管理的党员人数已近5000多人，通过“两房”建设的实施，有效地解决了社区党员的活动阵地。各社区党组织组织党员开展了丰富多彩的学习、教育活动，正常了离退休党员、流动党员的组织生活，使社区党员有了家的感觉。特别是通过第二批先进性教育活动，各社区党组织广泛开展创建“社区党建工作示范点”活动，完善党建工作网络体系，建立健全党员基础工作台帐和工作档案，做到基本情况清，具体流向明，管理措施实。依托党组织扎实开展一些贴近社区工作实际、富有成效的便民服务，增强了社区党组织的凝聚力、号召力。

三是全部建立“爱心超市”。针对扶贫帮困工作中存在的挂钩单位好的帮扶的多，挂钩单位差的帮扶的少的不平衡问题，将帮扶形式由原来的部门结对挂钩帮扶到户转变为统筹资金、物资，分类帮扶，把政府、部门、社会、企业、个人的爱心善举，整合到“爱心超市”这个平台上来，根据帮扶对象的贫困程度给予相应的帮助，让有困难、需要帮助的群众能够便捷地到“爱心超市”来选择、领取自己生活需要的物品。到目前为止，城区6个街道办事处全部建成“爱心超市”。

四是完善社区服务体系。各社区坚持把社区服务作为社区建设工作的突破口，不断扩大服务对象，扩展服务项目。目前各社区均建立了社区服务站，开设各类服务网点518个。建立志愿者服务队伍98支，近5000名志愿者参与社区互助活动，社区服务基本形成布局网络化、服务系列化、项目多样化的格局。为满足“孤老病残”等特殊群体的需求，各街道及社区建成特殊服务设施102处，提供收寄养、医疗康复、保健等服务。

××区社区建设工作受到了省民政厅的充分肯定。五月份，在全省召开的和谐村镇社区建设工作经验交流会上作了书面交流。