海事局论文：执法素质及强化职业道德教育探讨

什么叫素质?词典对“素质”一词有如下定义:“完成某类活动所必须的基本条件”。海事部门作为政府的一个重要行政执法部门,按照国家的法律、法规履行着维护水上交通安全秩序和防止船舶污染，保护水上人命财产安全等职责，海事执法人员必须具备较高执法素质，才能保证海事法规在市场经济大环境下得到完全、有效、公正的履行。怎样才能提高海事人员执法素质哪?笔者认为：海事执法人员良好的职业道德素质,是提高海事人员执法素质的基石。海事执法人员没有良好的职业道德素质,就会在海事执法旅程的中迷失或偏离方向。然而,良好的职业道德素质是通过大力加强职业道德教育来实现的。
        一、职业道德教育是维护和规范海事执法人员思想和行为的重要手段
        职业道德是所有从业人员在职业活动中应遵循的行为准则,主要是以规范从业的行为来发挥作用的。一个人对社会和他人的态度,往往最直接地通过工作表现出来。社会公众对一个人职业道德评价,主要看他的职业道德修养,一个不讲职业道德的人,必然背离所从事的职业对他职业道德的要求。在海事执法领域,职业道德是人们区别善与恶、道德与不道德的基本尺度,也是海事执法人员在从业行为中选择应当怎样做好和不应当怎样做的基本标准。职业道德不是依靠某种强制性手段来实施,而是通过职业道德的教育手段，以其说服力和劝导力来影响和提高从业人员的职业道德行为规范。所谓“说服力”，主要是通过启迪人们的道德觉悟，激励人们的道德情感，强化人们的道德意识，增强人们的荣辱观念，从而使人们在内心中形成道德行为的内在动因,归根到底,就是培养和形成“羞耻之心”，有了这种“羞耻之心”，也就有了一个人的道德行为的思想基础和前提。所谓“劝导力”就是通过形成广泛的道德舆论,培养良好的道德环境、增强人们的道德责任感,使人们认识到,如果一个人不能履行自己应尽的道德义务,或者说,如果一个人违反了海事执法人员职业道德要求,他就要受到舆论的谴责和公众的批评。这种批评和谴责,可能会给他带来羞辱,带来痛苦,会使他在人群中难以容身,甚至会招致他事业的挫折和失败,甚至所谓“身败名裂”的严重后果。
        二、强化职业道德教育,务实海事执法人员行为养成的思想基础。
        职业道德行为受思想支配,没有扎实的思想基础,就不能有良好的职业道德行为。根据目前海事工作特点和职工队伍现状,在强化和务实职业道德行为养成的思想基础上,笔者认为:要进一步强化以下五个方面的教育:
        (一)爱岗、敬业、精业教育。爱岗、敬业、精业是海事执法人员最基本、最起码、最普通的要求。爱岗就是热爱海事事业,热爱海事执法工作岗位,热爱自己的本职工作。敬业就是以极端负责的态度对待海事事业,对待海事执法工作。精业就是精通海事业务和相关的国际公约我国的法律、法规,具有应对工作中遇到各种问题能力。爱岗是提高执法素质的前提,爱岗的核心是忠诚海事事业,干一行爱一行;敬业是提高执法素质的基础,敬业的核心要求是海事执法人员用严肃认真,一心一意,精益求精,尽职尽责的态度和行为对待海事执法工作。爱岗与敬业是紧密联系在一起的。爱岗是敬业的前提,敬业是爱岗情感的进一步升华,是对职业责任、职业荣誉的深刻认识。精业是提高执法素质的保障,是执法水平和能力的体现。不爱岗的人,很难做到敬业,不敬业的人,很难说是真正的爱岗,很难做到对所从事的海事工作有很强的事业心和责任感;很难做到对工作有一种碎精竭虑的精神境界;很难做到有一种孜孜不倦、精益求精、誓争一流的标准要求;很难有一种牺牲奉献不达目的不罢休的坚强意志;很难有一种以精通业务、干好工作、成就事业为最终追求的世界观、人生观、价值观,很难把心思精力用在干事业、办实事,解难题,抓落实上。真正做到爱岗敬业精业并非是一件容易的事,它要求每个海事执法人员立足本职,钻研业务、脚踏实地，尽职尽责,用所具备的执法素质服务人民,奉献社会。为此,每个海事执法人员无论职务大小,无论从事什么岗位,首先必须加强爱岗敬业教育,夯实全心全意为人民服务的思想。
        (二)诚实守信教育。诚实就是言行跟内心思想一致。守信就是讲信用。诚信是海事执法人员做人的基本准则,也是海事人员职业道德的一个基本规范。诚实就是真实无欺,即不自欺,也不欺人,要真心诚意为善去恶,对待违反海上交通法规的行为,行政处罚一视同仁,光明磊落,开诚布公,不隐目前,不欺骗。一句话,诚实就是表里如一,说老实话,办老实事,做老实人。守信,就是信守诺言,讲信誉、重信用、忠实履行自己承担的义务和行政执法公平、公正、公开的承诺,言必行,行必果,不失信相对管理人。诚实和守信是统一的,守信以诚实为基础,离开诚实就无所谓守信。要通过诚实守信教育,克服执法工作中存在的"朝令夕改,反复无常,标准不一,尺度随意,因人而异"有失公平、公正、诚信原则的行为,提高海事执法人员的诚信意识和诚信执法重要性的认识,使每个海事执法人员清楚认识到,诚信执法是加强党的执政能力建设,执政为民,努力践行三个代表重要思想的具体体现,它关系到党和政府的形象,执法部门的信誉,关系到海事行政执法的公正、公平。
        (三)办事公道教育。办事公道是指对人和事的一种态度;也是千百年来人们所称道的职业道德,他要求人们待人处世要公正、公平,公平要以公心为基础,从个人的感情和利益出发,很难做到公正、公平。海事执法人员是人民的公仆,代表国家和人民行使海上执法权利。要按国家的法律、法规秉公办事,不以权谋私,不以私害公,不假公济私,只有这样,才能清正廉洁,扶助正气,顶住歪风,坚持原则,全心全意为航运单位服务。
        办事公道是一种较高的人格修养。要想真正做到办事公道,关键是平时就要有意识地培养海事执法人员追求真理、追求正义的精神,培养海事执法人员对相对管理人公平、正直、平等的品格和办事公道的行为意识。心中有了真理,正义的意识及公平、正直、平等的品格,就会心胸坦荡,坚持原则,不屈服压力,;就会从政不奉奸,交往不媚俗,事事出以公心和坦诚;就是受到暂时压力,也能勇于追求真理追求正义。相反,不坚持真理、正义、公平等原则,衔私情,谋取私利,八面玲珑,四方讨好,这样的人怎能做到办事公道哪?对于海事执法人员,要真正做到办事公道,就一定要摆正与航运单位的位置和关系,不分大公司、小公司,不分远洋船、近岸船,不分持甲类证书的船员、持丁类证书的船员,都平等对待,一视同任。同时要廉洁。只有廉洁,才能做事公道。从目前出现的一些违纪案例来看,执法人员不公道,主要的一个原因是不廉洁。吃人家的嘴软,拿人家的手短。由于受到种种私利的影响,就很难做到办事公道。
        (四)“执政为民”教育。党的十六大报告指出:贯彻三个代表重要思想,关键在坚持与时俱进,核心在坚持党的先进性,本质在坚持"执政为民"。坚持"执政为民",诚心诚意为航运企业、船员服务,是海事执法一切工作的出发点和归宿。通过"执法为民"教育,要把"执法为民"这一理念贯穿于海事执法工作的各个方面和海事处理案件的各个环节,将其由抽象的口号升华为一种思想境界、意识品质和执法形象,并以次来衡量海事执法人员的执法理念、执法作风和执法行为,把保障人民的权利和让人民满意作为海事执法工作的出发点和立足点,想人民之所想,帮人民之所急,解人民之所忧,自觉维护相对管理人的合法权益。
        (五)用法治教育警示人。法治和德治是相辅相成,互相依赖互相促进,缺一不可的关系。如果只有道德教育,缺乏法律的惩戒、警示和威慑作用,道德的约束就可能"管得了君子,管不了小人"。对每一位海事执法者而言,手中都掌握着一定的权利,如何端正执法人员的"权力观",为人民掌好权,执好法是加强法治教育的荤点,要结合正反两个方面搞好警示教育,使每一个执法人员清醒认识到权力是人民给的,用权要自重、自省、自警、自励,任何情况下心气不能浮躁,步子不能乱套。做到:管住自己的腿,不该去的地方不去,管住自己的嘴,不该吃的不吃,管住自己得手,不该拿的不拿;树立严格要求敬法慎独的自律形象,执法如山,刚正不阿的严明形象,诚信正直,F淡泊名利的正派形象,要养成,自重要慎独,经得起红灯酒绿的诱惑,自省要慎思,常怀律己之心,自警要慎权,常除非分之想,自励要慎行,常思贪欲之害,保持清白,廉洁本色。
        三、强化职业道德的长效教育,培育和营造有利于职业道德教育的良好的舆论环境
职业道德教育是一项系统工程,是一个长期、渐进的过程,离不开严明的规章制度做保障。在建立健全职业道德教育制度时,要充分体现海事职业道德规范和具体要求,要把思想引导和利益调节、精神鼓励与物质奖励统一起来,把它作为一项十分重要的工作,放在突出位置,提供有利条件,下决心狠狠地抓,一天不放松地抓,常抓不懈。要加强督促检查,严格考核奖惩,确保职业道德教育的各项规章制度在实践中得到落实,为海事执法队伍职业道德教育提供有效的制度保障。
        舆论环境对单位职业道德建设有着特殊的渗透力和影响力。以正确的舆论引导人,营造一种强大的弘扬职业道德的舆论环境,能对海事行业一些热点问题产生极其重要的影响。它能在潜移默化中,改变人的思想认识,变化人的行为、气质,转变行业风气,形成良好的职业道德氛围。各级组织要加强对社会普遍关注的具有海事行业特点的热点问题和难点问题的教育和引导,要积极开展舆论监督,群众监督,旗帜鲜明地批评、揭露、评析和谴责背离海事职业道德的错误言论和丑恶现象。要发动群众参与对具有典型意义的人和事展开讨论,因势利导,发挥先进典型的示范作用,先进单位的带动作用,对海事职工良好的行为大张旗鼓地进行褒奖,对违犯职业道德不留情面地进行批评教育,在海事职工队伍中形成遵守职业道德光荣,不讲职业道德可耻的良好氛围。那么,广大的干部职工就能自觉地向先进看齐,时时处处按照海事人员职业道德标准规范自己的行为,养成良好的职业道德习惯。相反,如果忽视职业道德教育,对先进的职业道德观念不提倡,对错误的行为不反对任其发展,那么要使海事执法人员树立起与时代要求相适应的职业道德观念,自觉执行职业道德规范是不可能的。
        因此,要想提高海事人员执法素质,首要任务是加强海事执法人员职业道德教育,提高海事执法人员职业道德素质。