巩固我县“福星工程”建设的几点看法

    我县有15个乡镇，293个行政村，农业人口30余万人，没有普查认定以前，全县在册五保对象有2765户，3198人。全县现有乡镇中心福利院32所，村级福利院22所，集中供养2910人，集中供养率达91%，分散供养288人。经去年普查认定汇总统计，全县符合五保供养条件的对象有4313户，共4818人，除已落实的3198人外，还有1548户，1620人还未落实五保待遇。多年来，我县“福星工程”建设在县委、政府的高度重视和相关部门的大力支持下，取得了长足发展。办院容易守院难，为此，后期规范管理更不能放松，笔者认为：
    一是把握五保对象的界定。新的《农村五保供养条例》第六条已明确规定，具体内容还应包括：（1）在有无法定赡养、抚养、扶养义务人以及义务人有无赡养、抚养、扶养能力认定上，要按《婚姻法》规定的六种义务关系，只要扶养义务人没有死亡或依法宣告失踪，就应认定为有义务人；对其赡养、抚养、扶养能力的认定，只要不属于农村特困救助对象或城镇低保对象，就应认定其具备能力。（2）在有无劳动能力的认定上，只要本人能通过从事农业、手工业、第三产业获得收入，就应视为有劳动能力。（3）在有无生活来源的认定上，只要本人有养老保险金、退休退职费、代种田地收入、加工修理收入以及其他收入，就应认定为有生活来源。（4）在女儿户的问题上，对2002年前已纳入五保的，按800元落实其供养经费，但不发证，不进院。2002年以后的女儿户，必须严格执行法律规定，不得纳入五保范围。各乡镇在认定时必须严格把关，建立动态管理办法，对五保对象一年一核查，做到符合条件的一个不漏，不符合条件的一律不保。
    二是必须建立供养经费自然增长机制。要使五保供养水平与经济社会发展水平相适应、相同步，确保五保与广大人民群众一起共享祖国改革开放和经济社会发展成果。对五保供养标准要在精心测算、公开听证的基础上，每3年提标一次。当前，应将集中五保供养经费提高到年人均1500元、分散供养提高到年人均1000元的水平，并足额纳入县级财政预算。
    三是必须明确福利院工作人员工资来源渠道。对农村福利院工作人员，既要靠感情留人，靠事业留人，也要靠必要的待遇留人。按《湖北省农村五保供养工作规定》，农村福利院工作人员中从事管理工作的，其工资比照村干部的标准确定；从事护理等工作的，比照当地劳动力当年平均收入水平确定，并及时足额兑现。《规定》同时指出，五保供养经费包括工作人员的报酬。这就是说工作人员的工资应从五保供养经费中解决，税改前，其途径应是村提留或乡统筹，按现在途径则是财政转移支付。由于供养经费用于日常的五保吃、穿、医、用都不足，导致工作人员工资实际无着落。农村福利院工作人员特别是福利院长责任重、工作量大，对他们必要的政治经济待遇必须予以保证。在工资来源渠道上，鉴于五保供养经费已由财政列入预算，因此工作人员工资也应由财政列入预算。既可以在五保供养经费中解决，这就要求适当提高五保供养标准；也可以由财政部门单独设立科目列入预算；还可以按照集中供养人数每人每月30元的标准安排公益服务经费预算。在工作人员的比例确定上应尽量从严，以减轻财政压力。在落实工资来源渠道的同时，可参照县乡事业单位为他们办理养老保险。
    四是必须解决好五保老人就医难的问题。据调查，集中供养的五保对象，每人每年医疗费用在３００元左右。为缓解资金不足的压力，乡镇福利院都应建立小诊所，确保五保对象小病不进医院。凡启动新型农村合作医疗的乡镇，都要帮助五保对象参加合作医疗。人平100元的门诊医疗定量救助必须足额到位，同时可在供养经费中每人每年再安排１００元，按人头建立门诊医疗帐户，不发给个人，用完不补，结余转下年使用。对患大病、重病的五保对象，可适当突破大病医疗救助办法的规定，不设起付线，从大病医疗救助中给予解决。
    五是必须加强农村福利院院长队伍建设。农村福利院院长在福利院处于关键位置，发挥重要作用，必须高度重视院长队伍建设。要建立起适应农村福利院发展需要的院长选聘任用机制、培训教育机制、考核奖惩机制。在选聘任用上，要放宽视野，重点从乡村干部中选择那些政治素质高、思想品德好、经营管理能力强、有爱心事业心责任心的人聘任为农村福利院长。在培训教育上，要采取典型示范、现场参观、基地培训等多种途径，帮助院长们熟悉业务，提高水平。在考核奖惩上，对福利院院长要实行年度目标责任考核，对年度任务完成得好的院长，要从政治上予以褒扬、经济上予以奖励。对不能胜任的院长，要及时调整。不能让农村福利院长成为“照顾性岗位”。
    六是必须建立健全各项规章制度。农村福利院的管理必须实行院务公开、民主管理、重点要在建章立制、狠抓落实上下功夫。主要制度应该包括：院务公开制度、民主理财制度、工作人员职责以及院民学习、劳动、卫生、安全、评议制度等8项制度。对这些制度，要经常组织院民学习。对福利院院民，要结合他们的各自特长，分成若干小组，发挥他们在院务管理中的作用，努力形成一个院民自我教育、自我管理、自我服务、自我发展的院民自治管理模式。
    七是必须大力发展院办经济。院办经济是提高院民供养水平的一个有效补助途径，发展院办经济的前提是按省政府要求按人平0.5亩土地或1亩山林的标准足额将基地落实到位。在基地划拔到位的基础上，福利院要大力发展种植业、养殖业，有条件的福利院适当发展加工业、服务业。发展院办经济，院长要开动脑筋，多想办法，同时还要发挥有劳动能力院民的作用，并要寻求党委、政府以及有关部门的扶持。基本要求是要确保油、菜、鱼、肉、蛋自给。
    八是必须形成社会合力。巩固“福星工程”建设是一项长期工程，除了需要各级党委政府重视、民政部门主抓之外，还需要全社会的共同支持。财政部门应确保供养经费到位，卫生部门应对院民吃药就医提供优惠和便利，电力、电讯、广电部门要在电费、电话费、有线电视收视费上执行优惠价格或实行减免，工商、税务、城建、国土等部门对福利院的建设及院办经济收入在收取税费时应执行政策规定的下限或予以免除。对于近几年各乡镇农村福利院的建设债务及正常维修经费问题，建议上级民政部门继续从彩票公益金中每年安排部分补助资金加以解决。同时，可以动员县直有关部门对口帮扶农村福利院，还可利用传统节日等机会发动社会捐赠支持农村福利院的长足发展。