用科学发展观认识洪湖分蓄洪区建设(陈鸿遵)

摘 要：三峡工程已经发挥效益，长江干堤加固工程基本完成，洪湖分蓄洪区分块方案即将实施，这些并不影响洪湖分蓄洪区工程的地位和作用，科学地认识洪湖分蓄洪区的建设，她仍然需要存在，并且将存在很长一段时间。加快分蓄洪区建设，加强分蓄洪区管理，实现可持续发展，是洪湖分蓄洪区目前一个紧迫的任务。

关键词：洪湖分蓄洪区 科学发展观 可持续发展 建设管理 工程措施

洪湖分蓄洪工程于1972年开始动工兴建，历经30余年的建设，初步具备分蓄洪功能。目前，在三峡工程已经发挥效益，长江干堤加固完成的情况下，用科学发展观认识洪湖分蓄洪区的建设，“分洪保平安，不分洪保丰收”，实现洪湖分蓄洪区的可持续发展，是值得认真研究的课题。

1 洪湖分蓄洪区在长江整体防洪体系中的战略地位和作用

洪湖分蓄洪区位于荆江河段北岸湖北洪湖市、监利县境内，北缘汉江分支东荆河，南面长江，西以分洪主隔堤为界，由长江干堤、东荆河堤和分洪主隔堤围成，围堤总长334.51km，自然面积2783km2，承担分蓄洪水160亿m3。它是全国集中控制容量最大的分蓄洪工程，是长江中下游防洪整体规划的重要组成部分。

根据长江中下游整体防洪规划，在三峡工程建成前，洪湖分蓄洪区承担双重蓄洪任务：一是长江中下游以1954年洪水为总体防洪目标，遇1954年同样严重洪水，要求洪湖分蓄洪区与洞庭湖分蓄洪区配合运用，共同承担城陵矶附近地区蓄洪320亿m3的任务，其中洪湖分蓄洪内蓄纳160亿m3超额洪水。二是当上荆江出现超过1954年的更大洪水时，要求洪湖区承担荆江分蓄洪区蓄洪以后所不能容纳的超额洪水，洪水由荆江分蓄洪区的无量庵吐入长江，经人民大垸转泄洪湖蓄洪区，形成荆江分蓄洪区、人民大垸与洪湖分蓄洪区联合运用的分蓄洪工程系统，控制沙市、城陵矶和武汉市的洪水位不超过设计防御水位，确保荆江大堤和武汉市的防洪安全。

2 转变观念，调整思路，科学认识洪湖分蓄洪工程的建设

在三峡工程未建成前，洪湖分蓄洪区工程承担着巨大的作用，那么，如今三峡工程已经发挥效益，将承担220亿m3的防洪任务，她究竟还有多大的作用，甚至还有没有必要存在呢？尤其是长江干堤加固工程已经完成，并且洪湖分蓄洪区的分块方案即将实施，会给她带来什么影响呢？经过三峡工程建设和长江干堤加固，有些人可能以为长江安澜了。其实不然，长江防洪形势依然严峻，尤其是荆江河段，我们不能掉以轻心，在新的历史时期，新的形势下，我们要转变观念，调整思路，用科学发展观认识洪湖分蓄洪工程建设，洪湖分蓄洪区仍然需要存在，甚至存在很长一段时间。

一是要正确认识洪湖分蓄洪区在荆江防洪中的地位。“万里长江，险在荆江”，荆江河段是长江防洪的重中之重，荆江防洪的成败直接影响到江汉平原和武汉市等的安危。三峡工程建成后，由于其地理位置的局限性，还不能从根本上缓解长江中下游的洪水威胁，特别是对城陵矶河段的威胁。1996年洞庭湖地区发生特大洪水，长江上游来水很小，监利洪峰仅37100m3/s，而螺山洪峰流量达到67200 m3/s，超河段安全泄量，致使城陵矶河段水位超54年水位，防汛形势十分严峻。中游从宜昌到城陵矶之间近30万km2的流域面积一旦出现较大洪水，加之长江下游顶托，这确保武汉安全的任务仍然要求洪湖分蓄洪区承担。如果出现全流域类似1860年、1870年或者更大、组合更加复杂的洪水，三峡工程也不可能完全防御，必须启用包括洪湖分蓄洪区在内的分洪措施。无论三峡工程建成与否，荆江河段都要面临防御枝城流量75000～80000m3/s的洪水。三峡工程的建成只能缓解长江上游来水的防洪紧张局势，对于长江中游的的洪水，其调蓄功能也是有限的，不可能完全解决长江中游的洪水问题，它只是可以减少洪湖分蓄洪区运用的机率，但不能完全替代洪湖分蓄洪区工程防洪功能。

二是要转变堤防万能的观点，仅仅靠加高堤防防御洪水是不可取的，堤防也并不是坚不可摧。98’洪水后，国家对长江两岸的堤防普遍进行了加高培厚，平均加高近2m，这无疑提高了堤防的防洪能力和防御标准，可不可以再加高堤防防御更大的洪水呢？可以肯定地说，这是不现实的。再加高堤防不仅经济上不划算，投资过大，人民承受能力有限；而且堤防也不宜加得太高，否则要承担洪水位过高，险情愈多的防洪风险。世界上一些发达的国家也在逐渐转变“堤防万能”的观点，认为堤防不可能高到足以防御任何水文记录的洪水，也不可能坚固到可抵御任何漫溢或水力冲刷。像美国这么发达的国家，在密西西比河沿岸也要设置分蓄洪区，以备急需。长江堤防高度达１0多米，如果再加高，不仅要加大其他地区的防洪压力，而且在防汛期间抢险更难，一旦出事，损失不可估量，堤防失事绝大多数不是用于高度不够，而是由于堤防本身的隐患造成的，更何况长江中游干堤建于古云梦泽淤积的平原上，地质条件受到很大的限制，存在先天不足的缺陷，不可能彻底解决防渗等基础问题。如果说长江干堤现在的建设已经是固若金汤、铜墙铁壁了，能够防御一切洪水，那是不科学的，只会给今后的防汛工作带来思想上的麻痹。在遇特定洪水时，城陵矶附近防汛形势严峻时，还必须适时运用洪湖分蓄洪区，减轻其他长江干堤以及重要城市的防汛压力。

三是正确认识50亿小分洪区与洪湖分蓄洪区整体的关系。在洪湖分蓄洪区划块建设蓄滞洪水约50亿m3的小分洪区，是国务院1999年12号文提出的，它旨在解决类似于1996年和1998年洪水在城陵矶附近形成的防洪紧张局面，增加抗御洪水的灵活性。当长江再次发生类似洪水时，小分洪区适时适量分洪，不必冒极大风险死守堤防。从98年洪水来看，总量达到百年一遇，而通过枝城站的最大洪峰流量约为10年一遇，当这一流量达到百年一遇时，必须启用整个分蓄洪区。小分洪区的建设并不影响大分蓄洪区的建设，也不能完全替代大分蓄洪区的作用。

四是要尊重自然规律，达到人与自然和谐共存。长江既是一条水资源十分丰富的河流，又是一条洪灾较为频繁的河流。长期以来，人与水争地，水给人灾害，我们应该吸取这个教训。协调人与自然、人与洪水的关系，科学调度洪水，有计划地实施分蓄洪，既可以避免河道超标准洪水运用的风险性，降低人员伤亡的可能性，最大限度的保护人力资源，还可以节省大量的防汛人力、物力、财力。

3 加快洪湖分蓄洪区建设，实现可持续发展

当前洪湖蓄洪区存在区内居民贫穷、分蓄洪设施不完善、区内安全建设滞后、政策法规不完善、工程管理落后等诸多问题。因此，加快洪湖分蓄洪区建设，以确保正常运用，将损失降低到最小程度，已经迫在眉睫，刻不容缓。在新的形势、新的历史条件下，我们既要考虑分蓄洪的需要，又要考虑分蓄洪区内未来发展的需要，使区内人口、经济、社会、资源和环境协调发展，保护自然资源和环境，确保实现洪湖分蓄洪区可持续发展。

3.1有一个相对稳定的投资力度

洪湖分蓄洪区二期工程于1991年开始实施，1997年修编调概，总投资15.56亿元。98’洪水后，分蓄洪区建设受长江干堤建设和分块方案规划的影响，投资力度有所减缓，无论是地方政府，还是地方群众，对分蓄洪区的整体建设都出现各种误解，非常不利于工程建设和地方的经济发展。受投资力度的影响，规划12个安全区，已经开始实施的新堤安全区，成了一个半拉子工程，由于投资等原因无法完建；安全转移道路不能完建；分蓄洪区没有进、退洪闸，一旦分洪，无法控制。工程措施的不完整，严重影响了分蓄洪区的正常运行。洪湖分蓄洪区建设应该保持一个稳定的投资力度，多方措资，逐步完善区内分洪设施，完成各项工程建设，确保工程措施的完整，以利分蓄洪的需要。

3.2分蓄洪区建设应该长远规划，重点建设

洪湖分蓄洪区的建设应该本着长远规划、重点建设的原则，积极实施稳步建设的方针。洪湖分蓄洪区容积较大，不利于灵活运用，我们应该划块分洪，分块建设。目前已经完成东分块方案的可研报告，即将进行东分块的建设。建设重点是安全转移道路和安全区。安全转移道路是分蓄洪时撤退的必要通道，又是一般年份群众发展经济、生产生活及交通的依靠。安全区是保护重要财产的场所，也是分蓄洪后群众撤退居住之所在。当前安全区建设应当采用“移民建镇”的思想，在安全区建成的情况下，采取适当政策，鼓励群众逐步到安全区内定居，减少分蓄洪时撤退难度和损失，为加快分蓄洪决策提供条件，最大限度减少分蓄洪损失，保护国家和群众利益。

3.3建管并重，加强工程管理

我国水利工程建设已经逐步规范化，各级管理部门都加大了工程建设督查的力度，但水利工程管理同世界发达国家相比，普遍存在较大差距，主要表现在以下两个方面。一是管理人员的素质、社会地位和收入等都有待于进一步提高。分蓄洪工程是纯公益型事业，国家应该实施积极财政预算政策，确保事业经费的充足，逐步提高工程管理人员的社会地位和收入，以便全身心全方位致力于工程管理事业。二是管理制度需要进一步完善，管理思路要进一步拓宽。平时，我们注重了堤防和房屋的工程管理，安全转移道路基本是只建不管，早期修建的安全转移道路，由于缺少管护经费，地方政府有关部门不愿将其纳入地方道路管养范围，工程管理部门也同样无力管辖，年久失修，损坏严重，不仅不利于分蓄洪的顺利进行，也不利于地方经济的发展。这些转移道路完建后，平时主要用于地方经济的发展，应交付地方部门管理，纳入地方交通网络。

3.4加强非工程措施，实现分蓄洪区内可持续发展

根据洪湖分蓄洪区的实际情况，在抓紧各项综合治理的工程措施的同时，还必须十分抓紧防洪管理和各项非工程防洪措施的建立和建设，使分蓄洪区内经济、社会、资源和环境协调增长，实现可持续发展。

一是制定分蓄洪区管理的政策，运用有关法规控制区内人口增长和基本建设。分蓄洪区作为承担特定任务的区域，应该内外有别，与分蓄洪功能不相适应的，应该坚决禁止或者限制，通过制定政策，限制人口增长，控制基本建设，调整产业结构，以确保顺利分蓄洪和区内经济协调发展。洪湖分蓄洪区1988年人口97万人，2001年人口114万人，平均年增长率为13‰，基本与其他区域人口增长相同，分蓄洪区失去了其分蓄洪的特征，应当鼓励引导群众迁住安全区，禁止腹地形成居住群。分蓄洪区内也不适应进行大型基本建设，不适应大型、支柱产业，否则必将影响关键时刻分洪决策，同时，一旦分洪，将带来巨大的、不必要的损失。

二是制定合理的灾害补偿和社会保障制度，建立防洪基金、实行防洪保险等政策规定。制定合理的灾害补偿和社会保障制度，是一个必须的社会保障机制，也是现阶段构建和谐社会不可或缺的重要组成部分。设立防洪基金和设立防洪保险政策，可以弥补国家财政对分蓄洪补偿的不足，政府应该广开渠道，吸纳资金，形成稳定的资金来源渠道；应当鼓励保险行业进入洪灾保险，并加强政府和企业间的合作，以政策和市场作引导，充分利用社会和企业的力量分担财政风险，最大限度保护人民群众的根本利益，在分蓄洪后使人民最快地走上正常生活轨道。

三是预警、防汛指挥系统有待于进一步现代化。目前，分蓄洪区的预警、防汛指挥系统与社会发展的需要相差甚远，缺乏一个先进的、信息化的、现代化的系统,原系统多建于项目建设初期，已出现标准低、设备老化、功能不全等特点。分蓄洪区工程的网络信息化建设属于起步阶段，我们要不断地优化预警和防汛指挥系统。现代科学信息化的发展已经能够做到“运筹于帷幄之中，决胜于千里之外”，我们可以建立适合于自身特点的预警和防汛指挥系统，以及分蓄洪淹没过程等子系统，面向多种用户，提供防汛指挥所需的各种信息的管理、查询和决策分析支持功能。这样，通过各种现代化措施，增长洪水灾害预见期，提高分蓄洪决策的准确性和能力，最大限度完善洪湖分蓄洪区防洪系统。

参考文献

[1]《长江流域的水与可持续发展》 谭培伦等

[2]《漫谈荆江》 易光曙

[3]《论长江中游洪灾与对策》 沈 泰 殷瑞兰

[4]《河南省蓄滞洪区运用补偿的调研》王翔 万群志

[5]《荆江分洪区的建设与发展》 徐仲平

作者简介

陈鸿遵，1973年出生，籍贯湖北，水利高级工程师，从事水利工程建设工作。