林改讲话稿

同志们：各地实际情况不同，改革基础不同，林改进展还不平衡，一些地方还存在着认识不足，改革有偏差，后续政策跟不上，林权纠纷较多等问题，各地区、各部门已经认识到存在的问题，提出了整改措施。国家林业局专门下发了通知，今天又召开会议，交流总结解决历史问题，调处林权纠纷的经验，对集体林权制度改革工作做出进一步部署。

我切身体会到林业的作用是多方面的，林业的潜力是巨大的。深入贯彻中央林业工作会议精神，全面开创林业改革发展的新局面，关键在于深入贯彻落实科学发展观，运用好统筹兼顾的根本方法，处理好、统筹好一系列重大关系。　　

一是坚持三大效益相统一，生态效益优先，统筹好生态与经济的关系。中央九号文件，把坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一。生态效益优先作为林业发展的一项指导方针。我们一定要深入理解中央的战略意图，把林业的三大效益统一起来，结合起来。要克服为生态或者为经济的单一经营方式倾向，防止从只讲经济效益这个极端走向只讲生态效益另一个极端。在经营指导思想、经济管理体制和经济运行机制上必须是充分体现三大效益相统一的要求，而不能将三大效益孤立起来，割裂开来，甚至对立起来，各地政府既要切实加大对生态建设的投入，也要重视对林业产业的扶持，促进生态体系和产业体系协调发展，实现生态建设和产业发展的互动双赢。　　

二是坚持权利义务相平衡，统筹好公共利益与务林人利益的关系。中央九号文件，把增加林业职工和农牧民收入作为林业建设的一项主要任务。中央十号文件又把坚持统筹各方利益，确保农民得实惠、生态受保护作为集体林权制度改革的重要原则。贯彻落实这些基本要求就必须兼顾公共利益与务林人自身的利益。过分强调公共利益或是务林人的利益，林业发展将会失去内在动力。过度强调个人利益，忽视公共利益，就将导致资源的过渡消耗。集体林权制度改革就是要通过还权于民、还山于民、还利于民，通过增进务林人的物质利益来调动他们发展林业的积极性，从而维护公共利益。因此，我们要把维护和增进务林人的利益作为提高执政兴林能力的切入点和突破口。强化林业知识保护，优化政策环境，为群众兴林致富创造必要的条件，打牢公共利益的社会基础。　　

三是坚持因地制宜，科学经营，统筹好人力与自然力的关系。中央九号文件把严格保护、积极发展、科学经营、适度利用森林资源作为林业发展的指导方针。经营森林离不开人力与自然力的共同作用，就要把人力和自然力结合起来，才能提高森林资源培育的效能。在森林经营过程中，要切实防止只保护不经营的倾向，摆脱靠天吃饭的纯自然状态。又要防止过于强调人的主观能动性，做出违背自然规律，得不偿失的事情来。明晰产权，承包到户，以后我们既要加快建立林业补贴制度，扶持农民经营森林，又要加强技术指导，提高农民育林的技术水平，巧妙的利用自然力，最大限度的发挥人力干预的积极作用。　　

四是坚持明晰产权与完善政策并举，统筹好当前和长远的关系。中央十号文件明确要求，用五年左右的时间，基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。在此基础上，通过深化改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制。这就要求我们立足当前，加快明晰产权、承包到户的改革步伐。赋予农民充分的发展权力，同时又要着眼长远，完善政策、健全服务，赋予农民应有的发展能力。因此，我们必须一手抓明晰产权，一手抓政策完善。在明晰产权、承包到户方面，地方党委政府要多下功夫。在深化改革，完善政策方面，中央有关部门要多想办法。通过几年的努力，营造一个良好的林业发展环境，让农民当前有实惠，长远有盼头。只有农民当前能增收，未来有希望 ，才能实现资源增长、生态良好、林区和谐的目标。　　

前几天温家宝总理在安徽考察农业生产时，对地方干部说，我特别重视集体林权制度改革这件事，因为它给山区农民开辟了一条致富的路子。我们要加强制度建设，并给予技术指导，把这件事办好。这对林业工作者是一个巨大的鼓舞，　　

也提出了很高的要求，林改工作关键是抓好各项政策措施的落实。