加快推进农业机械化科学发展

贯彻落实市委农村工作会议精神　　
加快推进XXX农业机械化科学发展
   3月25日　，市委农村工作会议召开。这次会议的主要精神，就是紧紧围绕“提高粮食生产能力、扩大规模经济、发展品牌农业”的工作重点，转变农业发展方式，优化农业产业结构，促进农业增效、农民增收、农村和谐稳定。为认真贯彻落实市委农村工作会议精神，进一步统一农机系统广大党员干部的思想认识，坚定信心，振奋精神，把市委农村工作会议确定的各项任务落到实处，围绕市委和市直机关工委在市直机关党员干部中组织开展的“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”主题党课活动，结合农机部门工作实际，下面我以“贯彻落实市委农村工作会议精神，加快推进XXX农业机械化科学发展”为题，结合2010年XXX市粮食稳产保收行动计划的实施，解析阐释市委农村工作会议精神，使广大党员干部进一步增强重在持续的发展意识，坚持发展第一；进一步提高重在提升的工作水平，解放思想，提高效益；进一步坚定重在统筹的发展理念，统筹推动共同发展的合力；进一步树立重在为民的宗旨，真正做到执政为民、发展为民，务实重干、求实求效，为实现XXX“三大跨越”作出新的更大贡献。　　

农业机械化是农业现代化的重要组成部分,也是统筹城乡经济发展的-项重要内容。当前我市已经进入了由传统农业向现代农业转变的发展阶段,对农机化发展提出了更高的要求。就我市而言，贯彻落实好市委农村工作会议精神，各级农机管理部门要在履职尽责上，从以下几个方面加快推进农业机械化科学发展：　　

一、 优化农机装备结构，提高农机装备水平　　

随着我国工业化、城镇化和农业现代化深入发展，农业劳动力结构和农民生产生活观念深刻改变，我国农业机械化发展呈现出新的特点。当前及今后5年，也就是“十二五”期间，可以用五个持续来概括：发展速度持续加快、需求持续旺盛、发展机制持续创新、农机工业持续增速、政策环境持续向好。这是当前进一步增强重在持续的总体体现。但是，当前我市农机装备结构依然存在动力机械较多、配套农具少，小型机具较多、大中型机具少，低档次机具较多、高性能机具少等问题。这些突出问题如不采取有效措施推动解决，将制约我市农业机械化全面协调可持续发展。我们要紧紧抓住中央农机购置补贴资金规模继续扩大的历史机遇，引导我市农业机械向大中型、高性能、复合式作业机具发展，更新改造一批落后、高能耗的机械。计划今年全市推广各类新型农机具1.2万台，农机总动力达到1120万千瓦。重点在以下三个方面下功夫：一是在促进农机装备总量增长的同时优化装备结构。重点调整促进大马力、高性能、复式作业机械的发展，加快老旧农业机械的更新报废，促进作业机械和拖拉机配套机具的发展，提高配套比，改善利用率，降低单位能耗，避免低水平重复购置、资源浪费和效益下降。二是在促进重点突破的同时各领域各环节协调推进。继续集中力量主攻薄弱环节，尽快提高粮食生产机械化水平，由耕种收环节机械化向产前、产中、产后全过程机械化延伸，同时围绕优势农产品区域布局，因地制宜逐步推动经济作物、养殖业、设施农业、农产品初加工业和农业废弃物综合利用机械化，全面服务农业生产、农民生活、农村生态。三是在实现全市农业机械化发展总体目标的同时推进区域协调发展。继续鼓励农机化发展基础比较好的县区率先发展，更好地发挥辐射带动、示范引领作用；同时加强对稍落后县区农机化工作的支持与指导，推动全市机械化实现跨越式发展。　　

二、推广先进适用的新机具、新技术，探索新模式，夯实农业可持续发展基础　　

要在农机购置补贴政策的引导带动下，大力推广大中型拖拉机、玉米联合收获机、免耕播种机等先进适用农机具和保护性耕作技术、免耕播种技术、机械深松技术、玉米生产机械化技术、农作物秸秆综合利用加工技术、农机节能技术等农机化重点技术，积极开展经济作物、设施农业、畜牧业等配套农业机械的示范推广工作。　　

（一）以示范基地为平台，开展农机化技术推广示范试验。因地制宜选择建立示范基地，在基地这个平台上进行农机化新技术、新机具的示范试验，探索适合本地农业生产的机械化操作模式，让农民亲眼看到、体会到并逐步接受成熟的农机化新技术、新机具的运用带来的增产和收益的实惠积极协调各级农机化项目资金，大力实验、推广以保护性耕作为主要内容的农业机械化新技术，扶持发展9个农机化实验示范基地建设，力争2010年保护性耕作示范点面积达到3万亩、辐射带动面积10万亩，促进我市农业生产走高效、节能、环保的可持续发展之路，为现代农业和新农村建设提供技术支撑。　　

（二）以现场服务为手段，帮助机手掌握和使用新机具。一项新的农机化技术或机具虽然被广大农民所认可和接受，但要付诸于现实农业生产中，发挥应有的效益和效果，则需要通过机手对这项技术或机具的具体操作来完成。机手对该项技术或机具掌握的多少，操作水平的高低，将起着至关重要的作用。去年 “三夏”期间，我市小麦遭受了强飑线袭击，之后又遭连阴雨天气，严重影响抢收抢种工作，市农机局及时制定并发布了《联合收割机收割倒伏小麦技术要点》，并实地技术指导，挽回了损失。因此，要使新机具能够更好地发挥作用，就需要农机技术人员深入现场开展手把手、面对面的技术指导和培训，实施零距离传授，帮助机手尽快的、正确地掌握和使用农机化新技术、新机具，使科技成果正确、尽快地转化成实际生产力。　　

三、整合资源，提高效率，积极推进土地流转　　

进入21世纪，中国特色工业化、城镇化加快推进, 农业农村经济进入新的发展阶段。一方面，伴随着劳动力转移而产生的农村兼业化、空心化、老龄化，劳动力短缺现象日益突出，农业生产方式必须要由原来主要依赖人畜力向主要依靠科技和现代物质装备转变；另一方面，农业生产对农机作业的需求也越来越显著，对农机服务的依赖越来越迫切。如何适应农业生产方式的转变，推进农业机械化，是摆在我们面前的现实而紧迫的问题。而大力发展农机专业合作社，正是推进农业机械化的重要抓手。农机专业合作社将农机经营者有效组织起来，开展社会化服务，扩大了农机作业服务规模，提高了机械利用率和农机经营效益，有效地解决了“有机户有机没活干、无机户有活没人干”的现实问题。发展农机专业合作社，有利于促进技术服务、信息服务与机械使用有机结合，推动大型、复式、高性能机械和先进农业技术的推广应用；有利于宣传落实政策、开展农机维修、技术培训、生产组织和安全教育等工作，健全基层农机技术推广服务体系，推进农机服务市场化、社会化、产业化；有利于把农机手组织起来，提高农机作业的组织化程度，也切实体现了重在统筹的发展理念，推动新型农民发展共同发展。　　

XXX是典型的产粮大市,仅小麦、玉米的种植面积就高达1400万亩。然而，当前全市耕、播、收机械化水平只有71%，农机专业合作社组织数量少、规模小。市委、市政府对推进农机专业服务组织建设高度重视，2007年，下发了《关于大力培育和发展农机专业合作服务组织的意见》，2009年、2010年，又连续拿出农机专业合作社扶持专项资金，加强我市农机专业合作组织建设。目前，全市经工商登记注册的农机专业合作社有140多个。但是，真正有场地、有库棚而且规范化运作的不足50%，与农业部提出的到2015年每个乡镇要组建一个农机专业合作社的要求相差很远，因此，必须采取有效措施，大力发展农机专业合作社。充分利用信贷贴息、专项资金扶持等政策，大力推进农机专业合作社建设，促进农机有效资源向农机专业合作社转移，鼓励农机专业合作社承包土地，实现规模化经营。2010年底，计划全市农机专业合作社新增70个，总计达到200个，农机专业合作服务组织对农村的覆盖率达到25%以上。　　

 在大力发展农机专业合作社上 ，应坚持“民办、民管、民受益”和“自愿、互惠、互利”的原则，规范农机专业合作社发展。一要抓组建。要瞄准农机大户，发挥他们经验丰富、技术熟练、在当地农户中有影响力、在农机户中有带动力的优势组建农机专业合作社；要瞄准农村能人、种粮大户和农业开发业主，发挥他们思路清、头脑活、勇于探索、创造力强的优势组建农机专业合作社；要瞄准村干部，发挥他们威望高、组织能力强、善于协调处理问题的优势组建农机专业合作社。二要抓扶持。要落实好工商免费登记注册、农机跨区作业免费通行和农机作业减免税收等政策，农机购置补贴要优先支持农机合作社购买农机具，有关涉农项目要优先安排农机专业合作社参与实施，并提供财政支持。三要抓市场。要创新农机服务模式，大力推行订单作业，提高市场化服务水平；要继续推行跨区作业，打造跨区作业品牌，增加机手收益；要积极发展承包作业，建立稳固的作业市场，规避经营风险；要稳妥实行土地托管经营，提高规模化、集约化经营水平。四要抓服务。要建立完善市、县农机专业合作社联系点制度，以农机合作社为阵地，开展对广大农民机手的培训，加强政策、法律法规、业务技术和现代科技知识培训，提高经营管理水平和创新发展的能力。五要抓管理。要完善民主决策制度，提高科学决策水平，维护合作社社员的合法权益；建立健全财务管理、作业管理、维修保养等制度，确保规范运作、公平受益。六要抓典型。要培育、扶持符合农业生产发展实际的各具特色的农机专业合作社示范社，对其在政策上优惠，资金上扶持，业务上指导，尽快做大做强，真正起到示范带动作用。。　　

四、加强农机安全监管，促进农机化事业安全发展、和谐发展　　

农机安全生产是国家安全生产的重要组成部分。农机安全工作直接关系到人民群众生命和财产安全，关系到农业机械化、关系到社会和谐稳定。近年来，随着农机安全法规建设积极推进，农机安全监理业务逐步规范，监理装备与信息化水平明显提高，安全监管体系不断完善，农机安全生产状况趋于稳定好转。但是,从总体上看，农机安全监理工作基础仍然薄弱，部分县区对农机安全监理工作重视不够，投入不足，少数监理机构执法行为不规范，安全管理存在漏洞，农机安全生产形势依然严峻。　　

全市农机安全监理系统要牢固树立安全发展理念，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕农业和农村经济发展，改善农业机械安全技术状态，不断提高农机注册登记率、检审率和驾驶操作人员持证率，全面提升农机安全监理工作水平，推进农业机械化又好又快发展。从抓好农业生产关键环节、重点农机具和重要农时季节的安全生产入手，坚持以人为本、安全发展、依法监理、科技兴安的原则，充分发挥科学技术对农机安全生产的支撑和保障作用，提高农机安全监理科学化、信息化、现代化水平。 　　

要落实农机安全生产责任制。积极争取政府重视和支持，将农机安全生产工作列入当地政府工作考核内容，把农机安全生产控制考核指标逐级下达到基层，分解到行政主管部门，形成一级抓一级、条块结合、齐抓共管的工作格局。 　　

把农机安全生产与农机化工作同部署、同落实、同考核，督促农机安全监理机构层层落实安全生产责任制，依法履行职责，落实防控措施，确保责任到位。要加强责任制落实检查，坚持属地管理和“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，建立农机安全生产激励机制，奖罚分明，充分调动农机安全监理工作人员的主动性和积极性　　

五、积极开展“农机人员大培训”行动，全面提高农机队伍素质　　

要充分利用各级农机化学校、农机生产销售企业等培训资源，对农机管理人员、技术服务人员和农机驾驶操作人员开展多层次、全方位的教育培训工作，为加快推进农业机械化提供人才支撑。今年，全市计划完成教育培训任务5.3万人次。要从三个方面开展培训工作：一是积极开展农机管理人员培训。以提高农业机械化政策法规执行力为重点，加大农机管理人员的培训力度。培训对象以乡级以上农机化行政管理人员为主，培训内容重点是国家惠农政策、农机化法律法规、购机补贴管理办法等。二是认真组织农机技术人员培训。以提高农业机械化科技水平和支撑能力为重点，加大对农机科研推广等技术人员的培训力度。培训对象为农机科研、鉴定、推广、监理、科技教育等人员为主，培训内容重点是当前重点推广的农机化新技术新装备、试验鉴定技术及安全监理技术等。三是加快农机作业服务人员培训步伐。以提高农机作业质量和服务人员能力为重点，加大对农机驾驶维修等作业服务人员的培训力度。针对购机补贴政策的实施和农机社会化服务组织的快速增长，加大对乡村农机从业人员和新购机农民的培训力度。培训内容侧重农机驾驶操作、维修保养、安全生产和经营管理知识等。　　

六、强力推进玉米机械化收获提升行动，破解薄弱环节机械化发展难题　　

小麦、玉米是我市的主要粮食作物，我市农业机械化综合水平已达到71%，其中小麦机播、机收水平已基本实现机械化，制约当前粮食生产机械化的瓶颈主要是玉米生产环节。提高玉米生产环节机械化，不光是技术问题，农民观念问题也十分重要。农民接受、参与程度的高低，直接关系着机械化的推进成效。按照进一步树立重在为民的宗旨，真正做到执政为民、发展为民。我们要紧紧围绕进一步提高重在提升的工作水平，解放思想，提高效益，采取农机购置补贴政策拉动、行政组织推动、典型示范带动、农艺措施联动等有效措施，强力推进玉米生产机械化，确保今年玉米机播、机收水平分别达到90%和40%，突破制约我市农机化发展的瓶颈。在推进玉米机收方面，应重点抓好以下几个方面：一是大力宣传推广开展玉米机械化收获的意义；二是发挥农机购置补贴的激励作用，调动农民购买使用玉米联合收割机的积极性；三是建议生产企业提高玉米收获机的性能和质量，加强售后服务，解除机手的后顾之忧；四是进一步培育、完善、规范玉米机收市场，引导农民认识玉米收获机，使用玉米收获机；五是实行农机农艺互动，推广玉米等行距机械化播种，规范玉米种植模式，以适应玉米机收的要求。　　

以上我从六个方面对提高我市农机化水平进行了分析。当前国家支持发展农业机械化的好政策不断，从中央来看，一是2004年出台了《农业机械化促进法》、二是中央一号文件连续提出一系列惠农政策、三是国务院出台了《农业机械安全监督管理条例》，四是农机补贴资金规模逐年加大；从全省角度来看，也出台了相应的农机管理条例、安全规定、加大了对农机化项目的倾斜力度；我市也制定了加快农业机械化发展的意见、拿出专项资金对农机合作社进行扶持等等。面对新的发展机遇,要实现农机化工作更好更快地发展,就必须把思想统一到科学发展观上来,自觉运用科学发展观来指导农机化工作,进一步提高对农机化工作的认识,推进农机化再上新台阶。