提高城市管理科学化水平推动城市管理品牌化发展

XX区住房保障和城市管理局 　　
     在西部大开发战略实施10周年之际，中央对深入推进西部大开发又作出重要部署，这是深入贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，推进我国改革开放和社会主义现代化建设的重大举措。　　

一、加快推进城市转型的意义和目的。　　

XX市是一个因煤而立、因煤而兴的城市，由于煤炭资源日益枯竭，2000年以后，因煤而生的各种困难和矛盾已经日益显现，严重制约了XX市经济社会的发展。加快推进XX市经济转型，振兴当地经济，实现可持续发展，这既是关系宁夏区域经济发展的重大问题，也是关系少数民族地区社会稳定的政治问题。　　

西部大开发战略是加快西部区经济社会全面发展的重要推动力，可以在很大程度上改善西部地区的宏观投资环境，增强西部地区的自我发展能力，最终和全国其他地区共同实现小康社会的总体目标。大武口区作为XX市党政机关驻地，要抓住新一轮大开发对基础设施建设的优惠政策，加快交通、能源、信息、市政公共设施等基础设施的建设，努力建成一批打基础、管长远、增后劲的重大项目，使城乡面貌发生历史性巨变。为此我们要以更大的决心、更有力的措施，进一步推进西部大开发，抢抓机遇，乘势而上，以期实现大武口由 “塞上煤城”向“山水园林新型工业城市”的转变。　　

二、当前城市管理工作中存在的问题和矛盾。　　

面对西部大开发的历史新机遇，就如何从提高城市管理水平上下功夫，在“西部大开发，大武口勇争先”大学习活动中，我结合自身的工作实绩，积极总结和归类当前工作中所遇到的问题和矛盾。　　

首先,通过自查自究，我发现了一些我们执法人员自身所存在的问题。主要表现在：一是作风不扎实。少数同志责任心不强，态度消极，遇到问题和矛盾绕道走，工作被动应付，办事效率低。二是创新意识不够。习惯于凭经验办事，面对城市管理中的难点问题，办法不多，措施不力，不能有效地加以解决。三是科学发展的能力不强。有的执法队员视野不开阔，大局意识不强，工作上不能形成合力；有的缺乏争先创优的意识，只求过得去，不求过得硬，平庸自满，裹足不前。这些问题不同程度的存在，影响了城市管理的水平。　　

其次，我认真分析了当前执法过程中，为什么会遇到阻力的客观原因：一是管理对象法制观念淡薄。城市管理的对象大多为社会弱势群体，法制意识不强，对城管执法人员的工作不以为然，经常跟执法人员打“游击战”，甚至暴力抗法，阻碍城管工作的正常开展。二是市民对城市管理工作不理解。少数市民对城管执法工作不理解，不配合。当违法违规行为影响其利益时，就不断举报，要求严管，但是当执法人员对违法行为实施必要的处罚时，又经常有一大批围观群众，出于“同情弱者”的简单心理，乱打抱不平，乱起哄，喝倒彩，甚至还指责执法人员欺侮老百姓，欺侮外地人等，不仅给执法人员造成严重的心理压力，而且给城管执法部门造成了不良的社会影响。三是城管执法缺乏法律依据。目前，全国还没有一部独立、完备的城市管理法律法规，现有的法律法规也只是散见于其它法律法规中，而且这些法律法规针对性、操作性不强，只有禁止性条款，却没有强制性规定或处罚种类单一，强制执法权限不足，在执法过程中，许多执法人员的人身遭受伤害，给执法人员身心带来了极大创伤，造成了执法工作的被动。　　

三、推动城市管理事业实现又好又快发展的措施。　　

虽然我们的城管工作取得了一定的成绩，但是我们也清醒地看到，当前我们还存在认识上不到位、能力上不适应、作风上不扎实、体制上不完善等问题，这一现状都需要我们认真对待，抓住问题的主要矛盾，找到解决问题的突破口，切实提高城市管理的科学化水平。　　

首先，加大城市宣传力度,重视在岗人员培训的质量，着力提升城市管理“软实力”。　　

随着资源优势的硬实力逐渐消退，XX今后一段时期的经济转型工作更多的是需要提升广大干部职工群众的“软实力”，来助推今后的经济转型工作。“软实力”是政府推动城市发展的核心竞争力。一支思想解放，敢为人先，具有科学化管理水平的政府人才队伍，能够使政府的内部结构和管理水平迈上新台阶，软硬实力的相互促进转化，都将是形成城市综合竞争力的关键所在。我们要充分认识到人才培养的重要性，对全体执法人员进行系统的学习和培训工作，高起点谋划，高标准要求，高质量实施。开展经常性的集体培训活动，组织全体执法人员进行政治理论、法律知识、组织纪律等方面的学习和培训；每周组织机关全体人员和各中队主要负责人进行政治业务学习；选派业务骨干参加省、市有关法制培训。通过学习培训，不断提高队伍的政治素质和业务水平。　　

一个城市能否求得生存发展的空间，能否在竞争中胜出，城市的“软实力”起着至关重要的作用。在打造山水园林城市品牌的过程中，全面提升市民的综合素质显得尤为重要。我们必须加大对广大市民的相关法律宣传，通过各种宣传媒介，不断增强市民对城市发展方向的认可、对城市主流文化的认知、对城市精神气质的认同，在潜移默化中提升了市民综合素质，积极参与到创建山水园林城市的过程中来，主动维护城市公共设施，主动配合城管执法人员的工作，使城市管理工作的效率显著提高。　　

其次，加强督查考评深度，健全制度管人的新机制，着力提升城管队伍正规化。　　

城管事业的发展离不开一支高素质的队伍，通过深入系统的学习和培训，虽然能对城管执法人员的政治素质、业务水平有一个质的提高。但是，只有把城管执法队伍制度建设放在更加重要的位置，坚持以人为本，不断加强督查考评的深度，由过去单纯依靠人管人，转向制度管人，由过去的禁止性条例束缚式管理，向奖励性条例创新式管理方向转变，理顺从局机关到各下属部门之间的组织系统，使其职责明确，责任落实，工作程序规范，实现对工作事务的快速反应，快速决策，快速执行的运营机制。最终起到强化执行力度的良好效果。　　

首先，进一步加大考核奖惩力度。完善考核奖惩机制，要将考核与奖惩紧密挂钩，在精神鼓励上分开层次，在物质奖励上拉开档次，在干部使用上体现差别。力求更加切合实际、科学合理，切实解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，充分调动干部职工的工作积极性。其次，要强化督查、引入对比抓工作落实。对照各项工作目标和时限要求，通过明查暗访、追踪督办等形式，同时广泛开展“比、学、赶、帮、超”活动，在全系统形成一个你追我赶、竞相发展的良好局面来抓工作落实。第三，广开言路，建立监督制约机制。要通过大力推行政务公开、聘请城管执法监督员、认真办理群众投诉以及召开管理服务相对人代表座谈会等形式和途径，向社会各界和广大市民广泛征求意见，根据意见和建议查找问题，有的放矢地制定整改措施，改进工作方法，改善队伍形象。努力建设一支“特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献”的正规化执法队伍。　　

第三，加快装备建设速度，提高装备的科技含量，着力提升城市管理数字化水平。　　

我局非常重视执法队伍硬件设施建设，为便于灵活、及时调度执法队伍，进一步提高执法工作效率，增强突发事件的应对和处理能力，局领导亲自落实城管执法大队短信平台建设工作，并为下属各中队配备了数码照相机、摄像机，作为日常执法工作中调查取证的工具，逐步提高依法行政的能力，有效缓解了综合执法队伍联络、取证难等问题。　　

但是随着信息化时代的来临，提高执法人员的装备，不仅是注重装备数量的提高，更应当注重装备科技含量的提升，在装备的科技水平上下功夫，从长远规划，为打造山水园林新型工业城市核心区，给城市及早订制一套合体的“数字化外衣”，已经迫在眉睫。当前的数字化城市管理是应用现代信息技术，集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源，综合利用GIS(地理信息系统)、GPS（全球定位系统）、RS（遥感技术）等多种技术和各类业务平台，形成完整、闭合、互通互联的城市综合管理系统。在此基础上，通过实行新的科学管理方法，使城市管理的区域达到精细化、管理部件的内容数字化、管理事件的处置精确化。实现城市管理由粗放型到集约型的转变，进而全面提高城市管理的效率、质量和水平。　　

今后的目标是打造数字化城市，大力实施信息化带动战略，充分发挥信息化在政府管理与服务创新、产业结构优化升级等方面的支撑和促进作用。积极探索，利用数字化、网络化技术有效整合110报警服务台、119火警台、120急救中心、122交通事故报警台、12319城管热线、防洪、防震、防空以及水、电、气等公共事业应急救助系统和资源，构建 “统一接警、统一处警、联合行动、快速响应”的城市突发事件应急指挥中心。创新城市管理机制，运用现代科技手段引领城市管理工作，实现人管与技管相结合，硬环境与软行为相协调，实现城市管理的精细化。　　

深入实施西部大开发战略是历史赋予我们的光荣使命，是党和人民交给我们的重大职责。新一轮西部大开发的号角已经吹响，千帆竞发，百舸争流，任务艰巨，前景光明。让我们进一步解放思想，凝心聚力，开拓进取，苦干实干，率先抢占西部大开发制高点，为促进各项城市管理工作又好又快发展，实现城市管理品牌化发展，最终为打造文明有序、包容大气、民族团结、环境优美、社会和谐的山水园林新型工业城市核心区而努力奋斗！　　

                       　2010年9月26日