县小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设方案

XX县小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设方案　　

一、现状分析　　

（一）2009年本地区中小企业发展的基本情况　　

近年来，在县委、县政府的正确领导下，在各级党政和各级有关部门的大力支持下，全县乡镇企业、中小企业（非公有制经济）积极实施“民营崛起”战略，按照“引导、服务、规范、提高”的方针，把乡镇企业（非公有制经济）作为富民经济的最大增长极和第一推动力，紧紧抓住我国实施新一轮西部大开发发展战略良机，积极调整结构，加快体制创新和科技创新，不断提高整体素质，无论是产业、行业结构，还是产品的升级换代，以及企业组织结构和布局调整，都发生了重大变化。目前，全县乡镇企业（非公有制经济）已形成以工业为主导、以农副产品加工业为骨干、以私营个体企业和中小企业为主体、以重点骨干企业为支撑、以乡镇企业小区为载体的发展新局面。特色优质农产品加工、五金工具、天然气能源化工、煤电、建筑和房地产、交通运输及商饮服务等10多个行业,己成为全县乡镇企业的骨干。涌现出一批高附加值、高科技、高资本产品和特色产品、名牌产品；截至2010年10月底，我县个体工商户6429户、私营企业926户,对比2006年个体工商户登记注册数640户、私营企业144户，每年分别以近60％和45％的速度增长。　　

（二）创新服务体系建设情况　　

“十一五”以来，我县采取政策推动，资金支持，培养人才，产学研合作，园区建设，争创品牌，表彰奖励等措施，引导企业围绕经济发展和产业产品结构调整，大力推进科技创新，大大提高了企业技术水平和整体素质。目前全县市级以上企业技术中心达到5个，技术创新体系初步创立。企业技术创新能力的提高，促进了产业的相对集中，提高了产业集群的规模与档次，推动了传统产业新型化、规模化的发展。　　

（三）推动创新工作的情况　　

1、加强企业技术中心建设，提高企业自主创新能力。一是加大企业技术中心的培育和申报工作。组织实施了已认定的市级以上企业技术中心的调研。我们对全县现有企业技术中心建设、运行情况进行了调查，对运行情况进行了评估，全县企业技术中心运行总体情况较好，但也存在一些问题，主要是企业技术中心规模普遍较小，高层次人次缺乏，自主创新能力还有待提高。　　

2、加大技术创新项目扶持，推进高新技术产业化。一是对去年列入的科技创新项目进行跟踪管理。二是积极组织实施一批技术创新项目。2009年申报省技术创新项目2项，其中被列入省技术创新计划的有1项。　　

3、加强品牌培育争创工作，推进实施名牌带动战略。一是继续做好名牌争创工作。通过努力，我县新增省级以上著名商标2个、著名品牌2个；实施市以上科技发展计划11项，申请专利12件，其中发明专利2件，企业自主创新能力显著提高。　　

（四）目前影响创新的主要因素，以及中小企业公共服务平台建设存在的主要问题　　

1.资金问题。融资难、资金紧张的状况主要体现在小企业上。规模以上企业融资困难和信贷问题相对较少，只要是符合国家产业政策，具有一定生产规模和发展潜力，产品适销对路，并且有有效资产抵押的企业，银行都能给予放贷扶持。80%以上的小企业受无有效资产抵押和财务制度不健全等因素影响，无法获得贷款，流动资金缺口较大。市场和社会需求的减弱造成企业产成品积压，加之产成品价格的大幅回落造成众多企业利润降低甚至出现亏损，资金周转困难，资金链断裂的危险性加大，使本来就深受资金短缺困扰的中小企业雪上加霜，资金链断裂的连锁效应将使更多企业受影响。国家虽然针对中小企业贷款难问题颁布了一些新的政策，但是还未形成完整的支持中小企业发展的金融政策体系，银行的大部分贷款主要向大工程、大项目、大企业集中，对中小企业、民营企业信贷规模很低。　　

2.人才问题。中小企业在吸引人才方面存在困难。中小企业不管是生产规模，还是人员、资产拥有量以及影响力都要小于大企业，这使得大部分的中小企业难以吸引人才。中小企业分布在各行各业中，从手工作坊式的加工业到高科技技术产业，包括一些不适合大规模资金运作的领域，所以中小企业对人才的需求更具多样性和复杂性。中小企业往往对个体的力量依赖性更大。也就是说企业的发展更多地依靠每个人的主观能动性，往往没有一个持续的、完整的人力资源管理体系，这也不利于中小企业有针对性、有计划地引进人才。缺乏良好的企业文化。大多数中小企业不注重企业文化的建设，员工缺乏共同的价值观念，对企业的认同感不强，往往造成个人的价值观念与企业的理念的错位，这也是中小企业难以吸引与留住人才的一个重要原因。　　

3.技术问题。自身质素不高，技术创新能力不足是中小企业面临的又一重大挑战。我县中小企业的快速发展主要是以低技术水平和外延扩张为特征，生产技术和装备水平都比较落后。中小企业的技术创新能力严重不足，技术创新能力与水平不够，技术创新存在的障碍与问题较多，成为中小企业进一步发展的重要瓶颈。中小企业技术创新所需的技术、设备、人才、信息缺乏。大部分中小企业在技术、设备、人才、信息等方面不具备优势，严重制约企业的技术创新。中小企业在技术、人才方面的缺乏往往同时意味着在信息方面的缺乏，信息方面的劣势表现得更为明显。因此急需完善的中小企业技术创新环境和服务体系。　　

4.信息闭塞。限于主客观条件，中小企业缺乏及时获取信息的渠道，在变化万千的市场竞争中处于被动局面。　　

5.中小企业信息化存在的主要问题。企业缺乏信息化规划、业务与信息技术结合不紧密，中小企业信息化能力和资源匮乏，缺少社会服务平台。反映出服务平台建设引导滞后带来的一系列问题，需要在服务体系建设中加以解决。　　

二、建设思路、原则和目标　　

建设思路：　　

认真贯彻落实国家《中小企业促进法》和县委、县政府关于鼓励支持非公有制经济发展的决定，以企业为主体，以市场为导向，以提高中小企业自主创新能力为目标，按照政府引导，整合资源，公益服务与市场运作相结合，不断完善规范，提高服务能力和服务水平的基本思路，建设和完善一批以科技服务为主要职能的服务机构、公共技术服务平台、产学研相结合的中小企业技术创新支持体系，为中小企业提供检测检验、研发试验、质量认证、新技术推广、技术咨询、成果转让等公共技术性服务。　　

基本原则：　　

1、坚持高起点规划，高标准建设，分步实施的原则；　　

2、坚持政府引导支持与市场化运作相结合的原则；　　

3、坚持突出重点，优先建设政府重点扶持的服务平台，同时兼顾县级服务平台的原则。　　

4、坚持综合性技术服务与专业性技术服务相结合的原则；　　

5、坚持公益性服务和商业性服务互为补充的原则；　　

6、坚持讲究实效、规范操作、勇于创新的原则。　　

工作目标：　　

经过五年左右的时间，依托科研机构、骨干企业、现有科技中介机构，在产业相对集中地区建设1个左右省级扶持的服务平台，3个左右市级服务平台，5个左右产学研合作示范企业，建立一支为中小企业技术服务专家队伍，每年开展1—2次技术服务活动，初步形成一个上下联动，有一定服务能力、能够为中小企业提供各种服务的技术创新社会化服务的体系。　　

三、总体布局及重点建设项目　　

（一）总体布局：中心总体规划为“前所后院”，即沿城普大道建设3000平方米的大楼，后面建设专家公寓2000平方米，员工培训中心3000平方米，宿舍楼8000平方米，创业人员活动中心6000平方米。　　

（二）重点建设项目：　　

 １、平台名称：拟定为“中小企业信息技术应用和研发中心”；　　

 2、选址地点：XX县普安工业集中发展区行政办公研发区内　　

 3、场址用地：40亩　　

 4、计划投资：6千万元　　

 5、建设内容：中小企业信息技术应用和研发中心、专家公寓、宿舍楼、创业人员活动中心等。　　

 6、建筑面积：总建筑面积5.2万平方米，其中：大楼2万平方米，专家公寓2000平方米，宿舍楼8000平方米，创业人员活动中心6000平方米。　　

 7、入驻单位：选取15家信息化意识较高、基础较强、效益较好的企业统一建立企业研发中心；信用担保、企业技术研发中心、金融分支机构及20家品牌商户等。　　

（三）项目的总投资及资金来源：总投资6千万元，全部为自筹。　　

（四）项目的预期效益：项目建成后，可形成企业技术研发中心、品牌会展中心、科研院所、金融机构及信用担保、企业信息化技术应用平台、购物娱乐等综合型服务体系。 　　

四、保障措施　　

1、编制建设规划。要根据我县中小企业发展特点和实际需求，以及调结构、上水平、转变发展方式的总体要求，会同有关部门研究制定与区域产业及中小企业发展规划相衔接的服务平台建设规划，要合理布局，突出重点，明确目标和任务，完善相关政策措施。各有关行业协会要根据行业发展规划，在中小企业聚集区推动建立服务平台，集聚资源，为行业中小企业转型升级提供强有力的支撑服务。　　

2、加大政策扶持。发挥公共财政资金的引导作用，促进服务平台建设。各级促进中小企业发展专项资金和中央预算内技术改造专项投资要加大对服务平台建设和运营的支持，吸引和带动社会投资，加快推动服务平台建设。要研究制定示范服务平台评价标准，对信誉好、服务优、效果显著的示范服务平台，实行服务补助和奖励表彰等扶持措施，引导服务平台规范运营，不断增强服务功能，提高服务质量，实现可持续健康发展。 　　

3、完善工作机制。各地要充分利用有关部门的现有工作基础，积极发挥各自资源优势，加强沟通、协调与合作，建立联合工作机制。要明确分工，加强配合，完善管理，形成合力，共同推动服务平台的建设和发展。 　　

4、加强指导和宣传。中小企业主管部门及有关部门要加大指导和服务力度，及时调查了解服务平台建设运营情况，发现和协调解决出现的问题，总结经验，推广有效做法，培育示范和服务品牌。要发挥网络、报刊等媒体的作用，加大对优秀示范服务平台的宣传，帮助中小企业更好地利用服务平台实现又好又快发展。　　

五、推动中小企业公共服务平台建设工作的意见和建议　　

1、转变观念，完善政策体系。因此要加强调研，不断完善构建公共服务平台的政策体系。不仅要梳理已有的政策，还要制订新的政策。但“高、冷、隔”式的新政策要尽量少些更少些，即努力避免让中小企业感到高不可攀、难感温暖和隔靴搔痒，使新政策不仅可以实施，而且更与中小企业贴心贴肺，贴近实际，切中问题要害，令中小企业倍感温暖。新政策决不只是用来应付的花架子，不是挂在墙上的“画”。与此同时，要建立第三方机制，对每一项政策落实进行具体评估。　　

2、要组建官、学、研、媒、产一体的公益性公共服务平台。有效打破政府行政管理、科研机构、媒体宣传与中小企业实际需求相割裂的不良局面，形成合力与良性互动。在这方面，避免大而全，围绕市场驱动，突出专业化、精细化，如建立专门的技术创新、管理创新、宣传策划的公共服务平台，使之具有较强的针对性和有效性。　　

3、中小企业公共服务平台建设绝不可能遍地开花，必须有一定的选择性。其次，建设起来后必须真正发挥其作用，否则维持运行都很困难，更何谈其持续发展和为中小企业真正提供信息查询、技术创新、质量管理、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训等服务，公共服务创新平台建设要有针对性，应优先建立在那些企业集群已有一定规模的地方，而不应是普遍开花、全面推进。只有这样，有限的政府资源才能发挥出更大的效能，政府投入的回报也才能最大。　　

4、设立中小企业公共服务平台建设发展基金。加大财政投入力度，加速信息、投融资、产权交易、管理咨询、品牌培育、信用评估、人才选聘、科技中介等基础性、公益化、普惠性，侧重社会效益的公共服务平台建设。　　

　　　　　　　　　　　　　　XX县经济和信息化局　　

　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十一月二十一日