县旅游产业二次创业情况汇报

XX县旅游局  2011年2月18日

认真贯彻省、市关于加快旅游业发展的相关会议、文件精神，XX县委、县政府结合实际，紧紧抓住全省旅游二次创业的有利时机，科学编制旅游发展规划，加强基础设施建设，加快旅游宣传力度，整合各类旅游资源，强化从业队伍建设，积极推进XX旅游“二次创业”各项工作。

一、基本情况

 XX位于云南省东北角，地处云贵川三省结合部，素有“鸡鸣三省”之称，具有“行政区划属云南，经济流向巴蜀，发展融入川渝经济圈，与长江中下游发达地区经济紧密相连”的区域特点。XX是云南省首批省级风景名胜旅游区之一、全国爱国主义教育基地、云南省土地革命战争时期的老区县。

XX有着光荣的革命传统，红色文化底蕴深厚，其中，最具代表性的是“扎西会议”。1935年2月4日至14日，中国共产党领导的中央红军在革命紧要关头集结扎西，先后在水田寨花房子、大河滩庄子上、扎西江西会馆等地连续召开了中央政治局常委会议、中央政治局会议、中央政治局扩大会议等一系列重要会议，史称“扎西会议”。扎西会议上洛甫(张闻天)代替博古(秦邦宪)在党内负总责，实际上确立了毛泽东同志在全党全军的领导地位，开始形成以毛泽东为核心、张闻天负总责的中共中央第一代领导集体，从根本上解决了对当时党和红军具有决定意义的组织问题和军事问题，从而彻底改变了党和红军的前途命运，是中国共产党党史、军史上一个生死攸关的历史转折，“扎西会议”旧址于1983年1月被公布为云南省重点文物保护单位;1985年2月，时任党中央总书记的胡耀邦同志为扎西会议会址亲笔题写匾名；1995年扎西红军烈士陵园被公布为全国爱国主义教育基地；2001年6月扎西会议会址被中宣部公布为“全国爱国主义教育示范基地”、 2004年扎西会议纪念馆被国家发改委、中宣部、国家旅游局等13个部门公布为全国100个红色旅游经典景区之一、2005年被省政府公布为“国防教育基地”；2006年，中央党史研究室将“扎西会议”列为红军长征35个重要事件之一。

XX不但拥有厚重的红色文化，还有丰富而奇特的自然景观和保持着古朴原始的民族风貌、且蕴藏着渊远源长的上古文化特色与民族风俗，旅游景观独特奇异、类型多样，具有“雄、奇、险、秀、特、美”等特点，全县共有旅游资源点226处，挖掘开发潜力大。风景区有扎西会议纪念馆红色旅游经典景区、天堑两合岩、天台山溶洞地质公园、大雪山原始森林、观斗山石雕群、果哈峡、瓦石僰人悬棺、旧城天星国家森林公园、后房小石林、大河院子田园风光，以及湾子苗族民俗文化村和香树彝族民族风情园等。XX优越的、得天独厚的自然地理区位优势，丰富奇特的自然景观，灿烂的历史文化以及纯朴的民族风俗，成就了川滇黔三省交界处独特红色旅游风景线上的一颗璀璨明珠。

2005年以来，我县旅游经济得到了快速健康增长。接待国内外游客从2005年的15万人次/年增加到2010年的39.8万人次/年，年均增长率达20%以上；旅游收入从2005年的3000万元增长到2010年的1.55亿元，年均增长率达23%以上。5年来，我县累计接待国内外游客143.4万人次，旅游综合收入5.13亿元人民币。旅游直接从业人员38人，间接从业人员达3000余人；

二、旅游产业“二次创业”发展思路

按照云南省建设绿色经济强省、民族文化大省、国际大通道的发展战略，立足我县实际，依托独特的自然旅游资源与人文旅游资源，特别是红色文化旅游资源，实施“工业经济强县、旅游经济活县、特色经济富民”发展战略目标。以建设红色旅游基地为重点，着力建设“一心、二特、三线、四环、五区”旅游产业格局，以打造中国著名革命圣地、国家级红色旅游基地、国家4A级红色旅游景区，现代军人、学者、干部职工、学生的军魂教育、科研、体验示范基地，全国知名旅游度假胜地品牌为主线，逐步提升“红色圣地·绿色家园”旅游品牌新形象。突出“红色文化、绿色休闲、苗家之旅”三大主题，有效整合旅游资源，大力发展红色、探险、自然生态（休闲度假）、宗教文化、民族风情五大品牌体系，开发提升旅游精品线路，积极发展乡村特色旅游，创建高规格、高质量景区（点），实现以“红”带“绿”，以“绿”托“红”的旅游空间格局，将XX县逐步建成XX市的支撑性旅游景区，滇东北旅游区的重要组成部分，滇东北旅游线的主要旅游目的地，云贵川跨省域旅游热区。

三、旅游产业“二次创业”措施

（一）、加强组织领导，为旅游“二次创业”保驾护航

在省旅游局、市委、市政府及市旅游局的正确领导和支持下，我县高度重视旅游产业的发展。2005年，成立了以县长为组长，县直相关部门为成员的全县旅游产业发展领导小组，把旅游业作为第三产业的龙头产业来培育，作为全县新的经济增长点和支柱产业，各部门按照任务分解要求，统筹协调，精心组织，层层落实，确保各项工作任务顺利实施。在全县上下形成领导重视、部门支持、全民参与的良好局面。

（二）、坚持规划先行，逐步实施旅游景区基础设施建设

我县在旅游开发建设中始终坚持规划先行、保护与开发并重、科学合理利用资源的原则，突出重点，兼顾一般，抓好旅游开发建设。编制了《XX县旅游产业发展总体规划》和《XX县文化旅游产业发展“十一五”专项规划》及《XX县“十二五”旅游发展规划》，为我县旅游产业发展描绘了宏伟蓝图。自2005年来，累计整合投入建设资金6440.063万元（其中：争取红色旅游景区国债建设资金1440万元，省、市、县各级部门整合投入建设资金5000.063万元），建设完成了扎西红色文化广场，完成了扎西会议会址、扎西红军烈士陵园、水田花房子会议旧址、石坎庄子上会议旧址等红色旅游景点的维修改造及景区部分绿化；完成了扎西会议陈列馆主体工程和外部装饰以及《扎西会议纪念馆陈列大纲》。结合水田整乡推进工程，启动编制《水田乡旅游发展总体规划》，为创建水田特色旅游乡打好基础。

(三）、加大宣传促销力度，提升了XX红色旅游品牌形象和知名度

我县以扎西会议“实现转折、走向胜利”为定位，扎西会议纪念馆红色旅游经典景区为实体，采用“走出去，请进来”的方式，走“立体化、多元化”道路，对XX红色旅游进行广泛持续的宣传，以主题鲜明的“红色圣地·绿色家园”旅游品牌拓展市场。一是成立了XX县文化旅游宣传队，加大了XX旅游的对外宣传促销力量；二是制作完成了“XX旅游”、“红色圣地·绿色家园”等旅游专题宣传册总共2万余册，制作发放各种宣传资料5万余册；三是成功举办四届红色文化旅游节系列活动；四是积极组团参加国内举办的国际国内旅游交易会及其他的旅游推介活动；五是加强了对比邻市、县旅游部门的区域合作；六是邀请中央、省、市媒体及国内知名人士到XX采访、采风、创作。品牌效应初步显现，有效地提升了XX旅游的知名度、对外影响力和吸引力。

（四）、加强交通基础设施建设，着力改善旅游通达环境

我县高度重视交通基础设施建设，相继完成了叙威二级公路、柿威二级公路、镇威二级公路、县城至麟凤、长安二级公路，全县通乡油路建设已接近尾声，成贵铁路XX段建设正抓紧实施，途经我县的隆黄铁路测量工作已完成，一批景区与干线之间的连接道路、景区公路、景区步行道正在规划建设。进一步改善了我县的可进入性，制约旅游发展的交通条件得到了相对缓解。

（五）、加强旅游企业的培育，提高旅游接待能力和服务质量

我县针对旅游资源开发企业规模较小、旅行社和宾馆饭店等数量较少的实际，在加强旅游基础实施建设，加大对外宣传等工作的基础上，着力加强旅游企业的培育，认真开展旅游景区、宾馆饭店从业人员培训，全面提高服务质量和服务水平，到目前为止，全县已有旅行社4家，旅游资源开发有限公司2家，二星级酒店3家，按照4星级酒店建设1家，初步形成了“吃、住、行、游、购、娱”六大要素配套发展的格局。

四、存在的问题和困难

（一）、资金困难，旅游景区开发建设滞后，旅游产品开发层次低

XX县具有丰富的旅游资源，特别是红色旅游资源，是云南省首批风景名胜区，但是在旅游景区的开发利用上非常滞后，由于我县财政困难，许多具有开发潜力的旅游景区、景点由于项目、资金等条件的限制，没有进行开发，尚在沉睡中，处于原生态自然风光。同时，我县旅游产品开发层次低，特别是缺乏主吸引物，要素配置体系不全，旅游与文化结合度差，产品市场竞争力不强，对游客的吸引力小，制约了XX旅游产业的发展。

（二）、客源结构单一，近程游客占主体，对远程游客吸引力不强

一方面设施不完善，接待能力不足，景区难以满足游客需求；另一方面，资金少，宣传营销难以持续和扩大，中远程客源市场难以打开。目前，XX旅游的主要客源市场集中在邻近三省，重点在周边县市，海外旅游市场几乎为一片空白。

（三）、内部管理有待提高

从宏观来看，旅游管理部门机构不健全，旅游管理人员严重不足。没有旅游执法、规划、培训、景区管理委员会等机构，旅游职能工作衔接不足，执法力度、市场监管作用发挥不充分。旅游市场秩序亟待进一步整顿和完善，急需成立相应机构并尽快使其发挥其作用，部门间的协调配合还需进一步加强。从微观方面来看，XX旅游企业还处于小、散、弱、差状态，整体素质较低，竞争能力不强，管理服务水平不高，经营困难，讲解人员在语种结构、地区分布等方面不甚合理、整体素质有待提高，地接能力弱、管理松散，部分企业内部管理差，市场开拓能力低，效益低下。

五、下一步工作打算

下一步工作中，我县将在省、市的正确领导和各级部门关心、支持下，将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》，按照省委、省政府2010年全省旅游产业发展大会的会议精神和《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》确定的目标任务，紧紧抓住我省提出“建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡”新的三大目标以及XX市委、市政府出台的《XX市委、XX市人民政府关于加快旅游业发展的意见》等有力的政策机遇。坚持“政府主导、企业参与、市场运作”原则以及社会、经济、生态效益良性循环的可持续发展战略，继续实施“旅游经济活县”发展战略目标，切实推进XX旅游“二次创业”进程，促进社会经济的全面发展。

一是聘请有资质的单位对《XX县旅游产业发展总体规划》进行修编和编制《XX县红色旅游景区建设性详细规划》（含江西会馆中央政治局扩大会议旧址景区，花房子中央政治局常委会议旧址，庄子上会议中央政治局旧址，天堑两合岩，杨家寨中央红军卫生部驻址，水田红色旅游沿线湾子古苗寨、香树彝寨及果哈峡，川滇黔游击纵队军事遗址及古战场）等，为XX旅游资源合理开发利用提供科学化的指导性文本。

二是以储备上报的天台山溶洞地质公园等九个旅游项目及《XX市XX县扎西会议纪念馆二期工程建设方案》，积极申请旅游建设项目立项，争取纳入国家、省、市工程建设项目，得到国家资金的支持。努力将《XX市XX县扎西会议纪念馆二期工程建设方案》纳入国家红色旅游建设项目盘子，争取资金创建扎西会议纪念馆国家4A级景区，建设成为全国爱国主义教育、科研、体验示范基地和全省领导干部教育、培训示范基地。打造XX旅游龙头产业，彰显XX红色旅游魅力。同时，加大招商引资，极大地争取社会资金的融入，逐步开发我县自然景区景点，完善景区旅游功能设施，实现以“红”带“绿”，以“绿”托“红”的旅游产业格局。

三是加大红色旅游宣传力度，树立红色旅游品牌形象。努力以“XX县红色文化旅游节”及国内举办的各种旅游会展为载体，广泛深入宣传、包装和推介红色旅游，持续开展立体化营销，充分利用电视台、报刊、网络、酒店等有效宣传平台，投放制作精美，能全面反映XX人文、风景的宣传品。同时，借助川滇黔十市地州合作与发展峰会，积极开展区域性联盟，联合周边成熟景区互动宣传，联合促销。今年我县将邀请“彩云之南艺术团”来XX演出，聘请国内知名导演及歌手拍摄《红哥哥》音乐电视艺术片（MV）及《扎西大转折》、《云南游击支队》等剧的拍摄，扩大“扎西会议”的影响力，全面提升XX红色旅游知名度、美誉度，特别是市场认可度。

四是进行XX民族文化广场与少数民族文化一条街的规划建设，进一步挖掘我县少数民族特色文化，丰富文化内涵，完善旅游功能规划建设，把民族文化广场及少数民族文化一条街建设成为游客体验我县特色民族风情的一个新景点，并与扎西会议纪念馆红色文化旅游经典景区相连接、相融合，形成“吃、住、行、游、娱、购”六要素配套协调发展。

五是坚持“以人为本”的科学发展观，牢固树立以游客为中心的服务意识，加强旅游行业管理，营造优越的旅游环境，全面提升服务质量和服务水平。

六是加大招商引资力度，拓宽旅游融资渠道，按照红色旅游建设方案，制定和完善政策措施，精心策划天台山溶洞地质公园、观斗山宗教文化旅游度假区、水田果哈峡、双河小石林等旅游项目。以项目为载体，扩大招商引资领域，吸引各类经济实体参与XX景区景点建设、旅游产品开发，投资兴办旅游企业，发展休闲、观光、度假、服务等旅游产业，从根本上改变旅游企业投资不足的问题，充分借助外力（人力、财力、物力）来加快为红色旅游业的发展。