环境污染事故专项应急预案

1  主题内容与适用范围　　

本预案规定了环境受到自然、人为、技术或设备原因产生泄漏而造成污染的事故的应急救援方案。　　

本预案适用于公司所有单位及其作业场所。　　

2  引用文件　　

环境保护法  1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员第十一次会议通过　　

清洁生产促进法  第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过  自2003年1月1日起施行　　

中国石化集团公司安全环保局《油田企业HSE管理体系环保管理内容实施要点（试行）》　　

胜油局发[2004]3号文件关于印发《胜利油田环境保护工作管理规定》等3个规范性文件的通知　　

胜利油田实施《中国石化集团公司环境监测工作条例》细则　　

胜利油田环境保护工作管理规定　　

Q/SHS 0001.1—2001  安全、环境与健康（HSE）管理体系　　

Q/SHS 0001.2—2001  油田企业安全 、环境与健康(HSE)管理规范　　

3  术语和定义　　

Q/SHS 0001.1—2001和Q/SHS 0001.2—2001和综合应急预案（KZWJ/ZJJSHSE－47）确立的术语和定义适用于本预案。　　

4  方针与原则　　

4.1  方针　　

预防为主，常备不懈，统一指挥，协调高效，持续改进。　　

4.2  原则　　

保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。　　

5  应急策划　　

5.1  危险分析　　

5.1.1  公司隶属于胜利石油管理局，属全民性质。地处东营市东营区钻井路8号，辖定向井公司、泥浆公司、钻井职工培训中心三个专业公司及部分机关直属单位。现有员工1276人，是一家以定向井、水平井技术和优质钻井液体系为拳头项目，面向国内外油田勘探开发提供优质、高效钻井技术服务的高科技专业化公司，并承担高新钻井技术研究开发、推广应用和为全国石油系统提供各类专业技术培训任务。　　

5.1.2  泥浆公司主要环境污染源在配制车间化工生产车间，主要污染物为原油、解卡及剂以及泥浆对环境和排水沟造成环境污染。　　

5.2  资源分析　　

5.2.1  应急力量的组成及分布情况　　

已制定有本项应急预案的基层队成立有应急队伍（小组）。　　

公司成立有破坏性灾害应急领导小组及相应的应急组织。　　

5.2.2  重要应急设备和物资　　

公司现有消防器材、铁锨、沙子、石灰、土、草袋、各种设备和物资，可以用于应急。　　

5.2.3  附近救援机构和可用资源　　

5.3  重点法律法规要求　　

5.3.1  中华人民共和国环境保护法第25、26、31、33条。　　

5.3.2  安全生产法17、33、38条。　　

5.3.3  参照引用文件里各项法规、文件管理规定相关要求制定环境污染应急预案。　　

5.3.4  危险化学品使用单位应按照《危险化学品管理条例》第五十条和第五十一条的要求，制定和实施危险化学品事故应急救援预案。　　

5.3.5  公司应按照国际劳工组织大会《1990年化学品公约》第13条第2款的要求，做好处置紧急情况的安排。　　

6  应急准备　　

6.1  机构与职责　　

6.1.1  应急领导小组　　

公司应急领导小组为本预案应急领导小组。具体的人员组成见综合应急预案（KZWJ/ZJJSHSE－47）中的6.1.1。领导小组办公室设在市场办公室（生产管理部门）。　　

泥浆公司成立与公司相应的应急领导小组，并填写附录1中的登记表，报公司应急领导小组办公室。　　

各有关基层单位的现场应急领导小组由行政正职任组长，指导员为候补组长，副职基层干部和安全员为副组长，班组长、工会小组长为成员。其具体的人员组成填写附录1中的登记表，报泥浆公司应急领导小组办公室。　　

应急领导小组的职责包括但不限于以下各项：　　

a)  组织制订、修订本单位的应急预案；　　

b)  负责本单位应急人员、资源配置的调动；　　

c)  批准本预案的启动与终止； 　　

d)  确定现场指挥人员； 　　

e)  落实事故状态下各级人员的职责和分工；　　

f)  协调应急现场的有关工作； 　　

g)  负责应急信息的上报；　　

h)  接受上级应急组织和政府的指令和调动；　　

i)  负责组织保护现场及相关数据；　　

k） 组织应急预案的演练；　　

l） 组织灾情损失调查；　　

m） 组织灾后生产恢复工作。　　

6.1.2  应急响应中心　　

公司市场办公室和泥浆公司的生产办公室是实施本预案的应急响应中心。市场办公室（生产管理办公室）主要负责人为中心的主任和副主任。　　

应急响应中心在应急领导小组的领导下，具体负责协调应急行动的组织工作。应急响应中心的职责包括但不限于以下各项：　　

a)  协调应急行动期间各个机构的工作，统筹安排整个应急行动，为现场应急行动提供各种信息支持；　　

b)  具体负责本单位应急人员、资源配置、应急队伍的调动，必要时，迅速召集各应急机构和有关部门的主要负责人员到应急响应中心，安排实施社会应急力量、救援装备、器材、物品等的迅速调度和增援，保证应急行动快速、有序、有效地进行。　　

6.1.3  现场指挥人员　　

公司和泥浆公司实施本预案的现场总指挥由分管生产的副职领导担任。基层单位实施本预案的现场总指挥由行政正职（指导员为候补）担任。应急处理的现场总指挥可由本单位或公司应急领导小组指定。指挥人由总指挥确定。　　

现场总指挥在应急领导小组或现场指挥部的领导下，全面负责应急行动的现场指挥。所有现场指挥人员听从现场总指挥的指挥，应急人员听从现场指挥人员的指挥。在上级应急组织人员到达后，指挥权归上级单位。政府或消防队伍的现场指挥人人员在场时，企业内部的现场总指挥和指挥人员听从政府或消防队伍的现场指挥人的指挥。　　

6.1.4  联络　　

应急行动中承担任务的所有应急组织在公司和泥浆公司两级应急响应中心建立登记表，登记联络方式，确保联络畅通。应急响应中心人员登记表的格式见附录1。　　

6.2  应急资源　　

6.2.1  应急队伍　　

应急队伍包括现场协调组、技术顾问组、现场救护组、消防与抢险组、公众疏散组、后勤保障组、警戒与治安组等组织。在事故发生时按各自的职责去履行。　　

现场协调组主要职责：　　

a)  协调各职能小组之间人力资源的调配；　　

b)  协调救灾物资设备的调运和供给；　　

c)  协调社会救援力量的调入；　　

d)  协调与地方政府的关系；　　

专家技术顾问组主要职责：　　

a)  根据事故现场情况对事故现状做出科学判断，为事故处理、决策提供技术支持和咨询；　　

b)  参与现场抢险技术方案的制定和论证工作；　　

c)  现场抢险方案实施过程中的技术指导；　　

消防与抢险组职责：　　

a) 负责在火势可控的情况下，负责灭火，控制火势；　　

b) 负责在保证自身安全的前提下抢救公司物资。　　

现场救护组职责：　　

a)  在专业救援队伍到达之前负责受灾区域内人员的救护工作；　　

b)  在专业救援队伍到达之后，如果需要则协助救护工作。　　

公众疏散组主要职责：　　

a)  负责成立撤离小分队；　　

b)  负责组织危险区人员安全撤离和疏散，并和外援人员协调工作；　　

c)  负责撤离小分队任务的安排和协调及管理；　　

d)  负责清理危险区人员人数的清查工作；　　

e)  协助救护组做好疏散人员的安置及生活保障工作。　　

后勤保障组职责：　　

a)  负责救灾抢险人员的生活物品的准备或调运；　　

b)  协助上级安排好危险区内撤离人员的居住和生活。　　

警戒与治安组指责：负责警戒与治安工作。　　

6.2.2  应急物资　　

至少配备运输车辆2台、担架2个、应急照明灯2个、医用急救箱2个、40kg灭火器6个、8kg灭火器8个、消防砂10立方米。　　

对应急物资要纳入日常检查内容，定期检查、维护和更新，保证始终处于完好状态。　　

6.2.3  社会救援力量　　

社会救援力量包括胜北医院、中心医院、滨北消防大队，其联系方法见附录4。　　

6.2.4  应急资料　　

本预案的应急资料包括应急物资清单（见本文附录2）、应急队伍组成表（见本文附录3）、社会救援力量联络表（见本文附录4）。　　

各类应急资料与本预案、互助救援协议一起，分别存放在两级应急响应中心、本预案涉及的基层队、公司HSE办公室和市场办公室、供应站。　　

6.3  教育、训练与演练　　

6.3.1  教育和培训　　

依据对从业人员能力的评估和社区或周边人员素质的分析结果，对应急预案的教育和培训至少应做到：　　

——对应急组织和应急人员每年培训一次，全面熟悉本预案的实施过程；　　

——对员工应急响应每半年培训一次，力求全体员工熟悉各自相应的应急对策。　　

6.3.2  训练和演练　　

对本预案的演练，采用桌面演练、功能演练或全面演练的方式进行。演练组织和实施应符合以下要求（但凡上级另有要求的，按上级要求执行）：　　

a）  桌面演练：应急领导小组每半年组织所有成员进行一次桌面演练。　　

b）  功能演练：应急领导小组每年组织所有成员进行一次功能演练。　　

c)   全面演练：应急领导小组每三年组织所有成员进行一次全面演练。　　

6.4  互助救援协议　　

对6.2.3所列的社会救援力量由两级应急响应中心负责建立正式的互助救援协议。　　

互助救援协议应当包括下列内容：　　

a)  协议单位名称、负责人、联系电话；　　

b)  协议单位设备、人员的情况，所处位置；　　

c)  参加救援工作时的联络方式、集结地点和引导方式；　　

d)  协议双方应当遵循的基本原则；　　

e)  协议的生效日期及修改方式。　　

在签定互助救援协议时，应同时将本预案送达社会救援力量单位，并进行送达情况的登记（按CXWJ/ZJJSHSE—06的规定）。　　

7  应急响应　　

7.1  接警与通知　　

出现事故或紧急情况时，现场人员或最先目击人要高呼泄漏了并立即告知附近人员，如人为原因造成，应立即采取措施，防止泄露面积扩大，如设备原因或电路系统出现无法控制解决的要立即通过电话向本单位应急响应中心和主管部门汇报。采取切断电源，阻止污染面积进一步扩大。　　

泥浆公司应急响应中心人员接警后，应迅速、准确地向报警人员询问现场的重要信息。接受报警后，接警人员对警情做出判断，初步根据7.2的规定确定相应的响应级别。如果事故或事件不足以启动应急体系的最低级别，则向有关主管部门汇报，响应关闭。否则，应迅速向本单位应急领导小组负责人和公司应急响应中心汇报。公司应急响应中心接警后，立即向公司应急领导小组负责人报告。对接警情况，两级应急响应中心应同时报告本级单位机关的主管部门。　　

需要应急响应时，应急响应中心应立即投入工作，通知做好应急资源的准备工作，行使应急响应中心的其它各项工作职责。　　

7.2  指挥与控制　　

7.2.1  响应级别的确定　　

根据所应急事故、事件的性质、严重程度、事态发展趋势，本应急预案的应急响应级别分为以下三级：　　

———级紧急情况。指由公司较少部门利用企业内部现有的可利用资源和较少的社会救援力量即可处理的情况。包括小面积污染。　　

——二级紧急情况。指公司需要成立现场应急指挥部协调较多的部门响应，并统一指挥现场应急行动的情况。包括大面积污染。　　

——三级紧急情况。指需要管理局或地方政府部门主持和领导应急行动的情况。　　

7.2.2  应急指挥部　　

响应级别为一级紧急情况时，泥浆公司分别成立应急指挥部。应急指挥部设在泥浆公司的应急响应中心。　　

响应级别为二级紧急情况时，公司成立应急指挥部。应急指挥部设在公司应急响应中心。　　

响应级别为三级紧急情况时，公司和泥浆公司成立应急指挥部，并由两级应急领导小组和应急响应中心人员组成现场应急指挥部。指挥部地点设置在公司市场办公室，替换地点为泥浆公司生产办公室。　　

应急指挥部应配备有办公设备、通讯设备、报警设备（有报警功能的便携式话筒，下同）和6.2.4规定的应急资料。　　

7.2.3  应急启动　　

应急响应级别确定后，按照响应级别，决定启动应急预案。其中：　　

——一级紧急情况的应急启动由泥浆公司应急领导小组决定，由该单位应急响应中心主要负责人宣布启动应急预案。　　

——二级紧急情况的应急启动由公司应急领导小组决定，由公司应急响应中心主要负责人宣布启动应急预案。　　

——三级紧急情况的应急启动由公司应急领导小组决定，由公司应急领导小组主要负责人宣布启动应急预案。　　

应急启动后，应立即通知应急组织和人员到位，开通信息与通讯网络，通知调配应急物资，联系社会救援力量。应急响应中心和现场指挥部要建立现场工作区域，确定重点保护区域和应急行动的优先原则，指挥和协调现场各救援队伍开展救援行动，合理高效地调配和使用应急资源等。　　

二、三级应急情况应明确现场总指挥和指挥人员。　　

7.3  警报和紧急公告　　

现场人员或目击者用口头喊话方式向受影响的职工发出警报。　　

7.4  通讯　　

应急指挥部和应急响应中心要在使用6.2.4规定的通讯联络的基础上，随时更新与各应急组织、社会救援力量单位之间的应急通讯联络电话号码，并保持联络。应急通讯使用单位电话与手机相结合的方式进行。　　

7.5  事态监测与评估　　

由公司环保部门负责监测、评估活动；设置监