某县2012年及2013年一季度节能降耗情况汇报

      2012年以来，在市委、市政府的正确领导下，我县严格按照省市节能降耗工作的目标要求，切实加强组织领导，严格节能目标责任管理，狠抓工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，落实各项节能措施，节能意识得到有效增强，全县能源利用率持续提高，节能降耗工作取得了一定成效。现将有关情况汇报如下：　　

一、2012年节能降耗目标完成情况　　

2012年，市政府下达我县的节能降耗目标为单位GDP能耗比2011年下降3.5%以上，单位规模工业增加值能耗比2011年下降5%以上。据统计，2012年我县单位GDP能耗为0.873吨标准煤/万元，比2011年降低4.51%，单位规模工业增加值能耗比2011年降低6.69%，三产业增加值占GDP的比重达到40.61%，比2011年上升0.5个百分点，超额完成市定节能降耗目标任务。　　

二、主要工作措施　　

1、抓组织领导。县委、县政府高度重视节能降耗工作，成立了由县长为组长，常务副县长为副组长，发改、环保等40多个职能部门负责人为成员的节能降耗工作领导小组，领导小组在县发改委下设办公室，由发改委主任兼任办公室主任，负责全县节能降耗工作的组织协调。县发改委专门组建节能降耗工作办公室，并明确一名党组成员专抓，2名工作人员具体负责。为确保年度节能目标任务顺利完成，书记、县长以及领导小组成员多次专题研究和安排部署全县节能降耗工作，各级各部门精心组织，扎实工作，较好地完成了全年目标任务。　　

2、抓制度建设。一是严格制定方案。一年来，我县先后出台了《蓝山县2012年度节能降耗工作实施方案》、《蓝山县“十二五”节能减排综合性工作实施方案》、《蓝山县“十二五”期间单位GDP能耗目标责任考核方案》等文件，为推动全县节能降耗工作提供了政策支持和组织保障。二是严格落实责任。根据市政府下达的2012年节能降耗目标任务，我县及时将工作目标、工作任务和具体要求，分解落实到了各行业、各单位和各乡镇，并将节能降耗工作列入政府目标管理，纳入年终绩效考核。同时，与各级各部门签订了工作责任状，并对节能降耗目标完成情况进行评价考核，把节能降耗指标作为硬性指标加以考核落实。对考核评为先进的单位，由县委、县政府通报表彰，颁发奖牌，并给予一定的物质奖励；对工作不落实、目标未完成，考核被评为不合格的单位，严格实行“一票否决”。三是严格执法检查。认真执行上级产业政策，加快淘汰落后产能，提高能源利用和环保水平。2012年，我县严格依照湘环发[2012]19号文件精神，多次开展联合执法行动，相继关停和淘汰了4家非法小炼油和3家钢胚厂等高能耗、高污染企业。会同临武县联合开展执法行动，彻底关闭取缔了两县交界地段的9家违法企业。对群众反映强烈的利达轻轨厂及2家小钢胚厂实施了断电，并责令自行拆除全部生产设备。对污染相对较小的明发型材厂、永发铸件厂、冶金铸件厂，责令停产限期整改。四是严格项目审核。严格实施投资固定资产项目能评审查，从　2012年1月1日　起，强制要求对新建、改建、扩建的固定投资资产项目，实施新增耗能节能登记、审核、评估制度，建立能源消耗台帐。不进行能评、环评的固定投资资产项目或能评、环评未能通过的项目一律不予立项，严把“入口关”。2012年，我县共进行能评项目19个，新增能源消耗2872.1吨标准煤。　　

3、抓重点工程。积极推广高效节能照明产品，全年补贴的大、小节能灯惠民产品超过20万只，超过上级下达节能灯推广任务的4倍。大力实施农网改造升级工程，全年改造户表2.4万户，村网改造面达到了62%，网损变损持续降低，无功消耗持续减小，功率因素不断提高，供电能力不断加强。大力推进“太阳能独立供电系统”项目建设，全年财政补贴146.69元，有效解决了635户用电问题。大力实施巩固退耕还林工程，全年安装太阳能热水器100多台。大力推进工业技术改造，突出加强对现有工业锅炉综合节能改造，企业能源利用效率进一步提高。大力推进沼气建设，全年共建设农村能源户用沼气池304座，占沼气池建设总任务的101.3%。大力开展合同能源管理。大力推进县城路灯LED改造工作，着力引进光伏发电和风电项目，实施清洁能源生产。　　

4、抓技改投入。2012年，我县充分发挥政策导向作用，灵活运用财政补助、银行贷款贴息、奖励等方式，集中财力支持节能项目建设。2012年，我县财政节能降耗环保资金支出达331.56万元，比2011年增长16%。其中，环境保护管理事务支出11.22万元、能源管理事务支出5.34万元、环境监测与监察支出25万元、污染防治支出280万元（污水处理230万元、排污费安排支出50万元）、退耕还林支出10万元。同时，紧紧围绕重点行业的节能技术需求，重点支持节能技术开发和推广，进一步加大节能技术研发资金投入，2012年全县规模以上工业研发经费达到1563万元，节能技术研发资金占财政收入的比重持续上升。此外，我县还大力推动沼气、太阳能热水器节能技术的应用，扎实推进规模化养殖场沼气工程建设，积极开发农村清洁能源，积极组织高效照明产品推广活动，大力宣传节能常识，引导群众自觉参与节能行动。　　

5、抓重点领域。　　

工业节能：一是强化企业节能动态监测和分析。对规模企业的运行和能耗进行重点监测，特别是切实加大了对明发线材厂、华阳铸业工贸有限责任公司、日昇铸造厂这3个年耗能5000吨标准煤以上的节能重点监管企业（单位）的运行监测力度，严格控制能耗。二是切实加快产业升级步伐。切实加大毛针织产业升级改造力度，全年新上电脑织机1000余台，其中丽宏投入2600万元购进全自动机400余台，承阳、泰兴、顺发等毛针织企业新增电脑织机600余台。切实加大电网改造力度，全年完成71个村的农网改造，完成螺丝岭、牛承、古城3座110千伏输变电站自动化改造，有效保证了居民生活用电和开发区的工业用电。三是严格执行产业政策，推进项目节能。严格实施产业合理用能评估，坚持能评、环评制度，严格行业准入。　　

建筑节能：一是加强对报建项目节能规划设计的审查。工程建设项目凡节能专项审查未能通过的不予报建开工、不予招标投标、不予办理施工许可证。2012年，全县建设施工图审查面积达30万平方米，城镇新建建筑设计阶段节能强制性标准实施率达100%。二是开展建筑节能专项检查。建立施工现场节能材料日常巡查制度，做到施工和房屋销售现场有节能公示；建立工程施工、监理阶段建筑节能专项管理制度，对不按建筑节能施工的项目予以通报批评，限期整改，整改不到位的不予验收交付使用。三是切实加强建筑节能技术培训和民用建筑能耗统计。2012年，全县共统计建筑节能面积2.69万平方米，电力节能88.7万千瓦，煤炭节能3375万千克。不断加强技能培训，努力提高节能工作人员专业技术水平，有效地促进了建筑节能的工作开展。四是明确责任考核，开展节能宣传。各建筑施工单位与行业主管部门签订了建筑节能责任状，明确了建筑节能目标责任，全面执行了节能政策和节能措施。同时，广泛开展建筑节能知识宣传，共发放建筑节能宣传资料5000余份，接受咨询1000余人次。　　

交通运输节能：一是提高路况水平，降低通行能耗。加强公路日常养护，提供良好行车环境，科学合理规划建设公路网络，提供便捷有效的交通环境，减少不必要的驾驶里程。二是优先发展城乡公共交通，严格市场准入和退出，定期发布项目信息。目前，县城已开通8条公交线路，投入运营车辆32台；开通农村客运线路18条，运营客车104台，建设客运站7个、招呼站10个，群众出行方便快捷。三是优化运力结构，更新耗能设备。鼓励运输企业加速淘汰能耗高、排放超标的老、旧车型，大力采用厢式运输、甩挂运输等运输方式和节能车型，提升车辆档次，提高运输效率。目前，全县大中型高档客车达到近60台，占大中型运营客车的70%，大型、重型货车占载运货车的55%。深入开展道路运输领域“打非治违”集中整治行动，取缔各类老旧客货车辆1500余台。四是加大宣传力度，严格车辆准入。广泛宣传和严格执行《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》、《道路运输车辆燃料消耗量达标车型参数及配置核查工作规范》、《过渡期车型表》、《燃料消耗量达标车型表》等文件精神和标准要求，积极开展燃料消耗量的核查和宣传工作，对不符合油耗限制要求的车辆，不予发放道路运输许可证，对耗油量大的老旧、报废车辆坚决予以取缔。　　

公共机构节能：一是严格执行纪律。按照永州市发布的公共机构节能管理实施办法，切实做好水、电、煤、油、气等能源资源的节约和高效利用。二是加强监督检查。严禁使用高能耗产品和设备，日常办公行为注重节能细节，坚决杜绝跑、冒、滴、漏等浪费现象和浪费行为。切实开展空调温度设置标准检查，严格执行空调温度设置夏季不低于20度，冬季不高于26度的标准。三是把好采购关口。严格要求所有公共机构的电子办公设施、车辆、热水器等都必须采购国家标示的节能产品。四是抓好宣传示范。积极开展公共机构节能示范单位创建活动，广泛宣传节能知识和技巧，示范带动全社会参与节能活动。　　

商业和民用节能：一是大力推广使用节能技术、产品和工艺等先进技术和设备。目前，全县国家补贴推广的节能灯已普遍进入城乡普通百姓家中，公共机构大型宾馆、饭店、农村路灯的照明也大多使用LED灯、节能灯等新产品。二是实行阶梯电价、行业水价以及优惠税费等金融政策和价格措施，通过市场和资源性价格的调整来达到节约资源、节能能源的目的。三是广泛宣传节能知识，确保节约能源的基本国策和理念深入人心，渗入到企业生产、群众生活、大众消费的各个层面，让节约能源的行为成为自觉的习惯和要求，成为一种美德而被广为赞赏。　　

6、抓电力管理。深入开展联合执法行动，对蓝临边界处及县内非法企业多次采取了停电整治。严格执行国家相关政策，对能耗超标产品实行惩罚性电价。从去年2月20日抄见表码起，对金发铸钢等22家高能耗企业执行了差别电价。实施居民阶梯电价，推动城乡居民科学合理、规范有序用电。制定《蓝山县2012年有序用电实施方案》，按照“先错峰、后避峰、再限电、最后拉闸”的顺序，实施错避峰及差别化有序用电和重点用电行业能效标准，加强节能新技术、新工艺、新设备的推广和应用，优先满足技术水平高的企业电力需求，切实减少不合理用电。　　

7、抓监察建设。切实加大节能监察能力和队伍建设，县发改委在人员紧张的情况下，还安排了4名专职人员，重点加强节能降耗工作的监测和执法。2012年，县发改委共争取国家和省节能监察能力建设项目资金124万，准备购置工作车辆和必备的检测、检验器材，为更好地开展节能降耗工作打下良好的基础。　　

8、抓能源统计。进一步完善能源统计报表制度，由专职人员具体承担能源统计工作，建立健全节能工作台账，落实节能工作措施。着重监管重点用能企业节能目标完成情况、节能降耗措施落实情况及能耗限额标准执行情况。重点耗能企业有专人负责，并按标准、按要求配备节能检测器具。全面掌握全县能源资源消耗状况，促进节能工作科学发展，一方面，县统计局成立了能源股，专门负责全县能耗基础数据统计工作，并抽调了3名业务骨干，进一步充实了统计力量。另一方面，多次对用能单位能源计量器具配备和管理通则执行情况进行监督检查，全县企业能源计量器具的配备率、受检率有较大幅度提高。　　

9、抓宣传教育。积极开展节能降耗法规、技术、知识等宣传活动，发放《我是节能小专家》等节能宣传资料近8000份。在“节能宣传周”活动中，通过领导讲话、宣传板报、发放节能宣传资料、电视飞播、腰鼓队宣讲、悬挂标语横幅等方式，广泛宣传节能降耗知识，进一步提高了广大群众节能降耗的认识，进一步增强了群众节约用能、高效用能的意识。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                　　

三、主要困难和问题　　

1、产业结构不合理，节能降耗空间比较小。当前，我县工业基础还比较薄弱，企业多为手工作坊式企业，虽然设备、工艺、技术、产品落后，但是企业的耗能基础值很低，而承接产业转移工作中引进的企业又大多是毛织、制鞋、制衣等手工或低耗能、低附加值的企业，技术改造升级需要的成本更大，困难更多。　　

2、淘汰落后产能工作任务艰巨。近年来，我县关停取缔了小造纸、小炼油、小钢铁等高能耗企业，但少数人极易受利益驱动，铤而走险，偷摸开办，偷摸生产，高能耗企业容易反弹，淘汰落后产能的工作任务仍然任重道远。　　

3、节能降耗资金投入相对不足。当前，我县节能降耗的形势还不容不乐观，节能降耗的技改投入还不足，特别是老旧设备的改造还没有相应的技术能力和资金保障。　　

4、节能管理体系还有待进一步完善。目前，我县节能降耗的行政管理体制和节能监察管理体制有待进一步完善，服务能力还不能适应节能管理的工作需要。节能指标体系、监测体系和考核体系有待进一步完善，节能工作手段单一，管理方式虽以行政管理为主，但又缺乏强有力的机构和执行力度，而经济的、市场的、金融的、政策的手段又相对薄弱，力度很小，造成的影响和产生的效果极为有限。　　

5、节能降耗的意识有待进一步提高。近年来，我县切实加强了节能降耗工作宣传，但部分单位、部门、企业及群众节能降耗的意识仍然十分淡薄，没有将节能降耗转化为自身习惯而贯穿到工作和生活中。　　

四、2013年一季度节能降耗工作进展情况　　

1、分解落实了2013年节能降耗目标任务，并与各级各部门签订了《蓝山县2013年节能降耗工作目标管理责任书》。　　

2、制定了《蓝山县2013年节能降耗工作方案》，并向全县各级各部门转发了《永州市人民政府办公室关于〈永州市“十二五”单位GDP能耗目标责任考核方案〉的通知》（蓝政办函[2013]29号）。　　

3、严格实施固定资产投资项目能评审查，共进行能评项目5个，新增能源消耗1647.485吨标准煤。　　

4、各重点领域节能情况：工业方面：召开了高耗能企业节能工作会议；建筑方面：按规定对相关行业和部门进行了一季度能耗统计数据的收集和上报工作；交通运输方面：淘汰了部分老旧营运性客车，达到车辆燃料消耗量限值标准的货车办理道路经营许可证；公共节能方面：严格执行政府机构采购节能产品清单制度，从严审核控制办公设备配备限额和标准；商业和民用：积极推进节能技术改造，继续推广国家补贴的高效照产品；电力方面：全县用电量同比下降10%。　　

五、2013年下段工作设想　　

1、严格节能降耗目标责任制。根据市政府节能降耗工作要求，积极抓好节能降耗目标分解和督查工作，实行严格的目标责任制。同时，严格实施责任追究制度，对节能降耗工作不力的单位和个人，坚决实行“一票否决”。　　

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