关于印发《珊瑚镇“风险隐患排查防范化解攻坚年”系统排查阶段工作实施方案》的通知

各村（居）、镇各有关部门：

《珊瑚镇“风险隐患排查防范化解攻坚年”系统排查阶段工作实施方案》已经镇风险隐患排查防范化解领导小组通过，现印发给你们，请遵照执行。

2019年3月1日

珊瑚镇“风险隐患排查防范化解攻坚年”

系统排查阶段工作实施方案

按照《关于在全镇开展“风险隐患排查防范化解攻坚年”活动的工作方案》，现就系统排查阶段工作制定如下具体实施方案：

一、排查时间

从现在起至3月底。

二、排查内容

全面排查政治安全、意识形态、经济安全、社会稳定、安全环保、党的建设等六大领域、24类、92个排查点的风险隐患（详见附件1）。

三、工作要求

1.排查梳理。以村（居）、部门为主体，每天组织开展风险隐患全方位全覆盖滚动排查，对排查出的情况进行系统梳理，按要求填写《珊瑚镇风险隐患排查情况登记表》（详见附件2）。相关职能部门按照各自职责指导村（居）开展排查工作。坚持边查边改，能化解的及时化解；不能及时化解的要明确包案领导、化解责任和化解时限；对需要镇级层面协调解决的问题要重点梳理，提出化解工作建议，并严格落实稳控措施。

2.汇总上报。严格落实日报告制度，各村（居）、部门每天对风险隐患排查情况进行汇总，于下午五点前将《珊瑚镇风险隐患排查情况登记表》报领导小组办公室（联系人：狄海俊，电话：(此处可能涉及隐私号码/数字)；办公室电话：80735534）。领导小组办公室每天对上报情况进行汇总，报党政主要负责人，主要负责人审核后按分工转交各分工党政负责人、分工镇干包案。对于重大风险隐患，由领导小组办公室汇总审核后，直接报党政主要负责人包案。

3.分级研判。各村（居）、部门对本地、本单位排查出的各种风险隐患，每天进行分析研判、风险评估，填写《珊瑚镇风险隐患排查情况登记表》，并记录完善“本级台账”。领导小组办公室每3天对各村（居）、部门上报的风险隐患进行分析研判、风险评估，并记录完善“镇级台账”。领导小组办公室定期召集各部门，及时研究、会商需要协调解决的相关问题，遇有紧急情况，随时召开。

4.交办落实。领导小组办公室根据风险隐患分析研判、风险评估结果，以交办单的形式，进行分级交办。对于一般性的风险隐患，交办各村（居）、有关部门，办结情况及时反馈。对于面上的共性问题，制定集中整治工作方案，报党研究同意后组织实施。对涉及多领域、多部门的重点难点风险隐患，提请党政主要负责人确定分工领导牵头负责处置。

5.销号管理。对风险隐患排查防范化解实行台帐式动态管理，领导小组办公室和各村（居）、部门分别建立台账，逐项登记风险隐患的排查梳理、防范化解、跟踪问效、人员稳控等工作情况，直到办结销号、案结事了。

四、组织领导

1.加强组织领导。组建领导小组办公室，设在综治办，综治信访助理负责办公室日常工作。各村（居）建立相应工作班子，明确专人负责，确保“攻坚年”活动有力有序开展。各村（居）综治主任为联络员，负责本村（居）各类台账报表的报送和对接联络、组织推进等相关工作。

2.凝聚工作合力。建立风险隐患排查防范化解联席会议，由领导小组办公室主任、镇党委副书记、政法委书记李卫祥任会议召集人，专项工作小组牵头部门和有关责任部门负责人为成员，定期研究部署工作，协调解决相关问题。各村（居）各部门建立相应工作制度，加强工作研究，组织协调推进，以更强合力确保活动顺利开展。

3.强化督查指导。成立专项督查组，由综治办牵头和相关责任部门人员参加，对村（居）、部门阶段性工作和交办事项的办理情况开展专项督查通报，督查情况作为“攻坚年”活动绩效考核的重要依据。对工作推进不力、排查防范化解不到位导致发生问题或产生不良影响的，进行严肃问责。

附件：1.风险隐患排查重点领域和重点内容

2.珊瑚镇风险隐患排查情况登记表

附件1：

风险隐患排查重点领域和重点内容

（共六大领域，24类，92个排查点）

（一）政治安全领域

1.反渗透颠覆方面

①是否有境外非政府组织以投资、召开研讨会、资助项目等名义为掩护，开展反动思想渗透，从事违法犯罪活动；

②是否有参加过危害国家安全活动的组织和人员；是否有与境外反华势力有联系的组织和人员；

③是否有表露过政治反动言行的人员；

2.反民族分裂方面

①是否存在涉及少数民族的矛盾纠纷、案事件或信访问题；

②是否有打着“维权”旗号插手利用人民内部矛盾制造事端的情况。

3.反邪教、宗教极端方面

①是否存在“法轮功”“全能神”等邪教组织活动；

②是否存在打着基督教等旗号从事非法传教、培训等活动；

③是否存在曾受到处理的涉邪教重点人员继续参与邪教活动或长期下落不明等现象；

④是否存在陌生人员且行动诡秘的问题；

⑤是否发现邪教、非法宗教等宣传印刷品。

4.网络安全方面

①是否存在影响国家政治安全、制度安全等网上政治谣言和有害信息；

②是否存在政治、经济、科研等重要情报信息网上失泄密风险。

（二）意识形态领域

1.意识形态责任制落实方面

①是否存在领导重视不够、工作措施不实、推进力度不大、工作网络不健全等问题；

②是否存在舆情应对能力和媒体应对能力不足等问题。

2.网络意识形态领域方面

①是否存在环境保护、征地拆迁、城建交通、城市管理等方面舆情上升现象；

②是否存在新媒体平台主体责任落实不到位问题；

③是否存在针对经济下行压力加大，结构风险、产业转型等方面的错误思潮和热点事件，以及网络传播、发酵等现象；

④是否存在个别重点人员，受境外媒体蛊惑，提供爆料线索，炒作负面新闻，抹黑党和政府形象。

3.社会主义核心价值观方面

①是否存在针对文化多元化的冲击和挑战；

②是否存在各种社会思潮激烈交锋现象，并对青少年学生形成冲击和影响；

③是否存在文化阵地重建设轻管理，存在业余文化活动不够丰富，群众性文化活动低俗化、格调不高等问题；

④是否存在农村乱建庙宇和新增基督教私设聚会点等问题。

（三）经济安全领域

1.地方政府债务风险方面

①债务管控措施落实是否到位；

②债务化解是否合理；债务化解执行过程中是否可能出现债务逾期和“资金链”断裂等债务风险。

2.非法集资、p2p融资平台和民间借贷风险方面

①投融资机构、企业和个人是否存在非法集资行动；

②p2p融资平台是否实现“双降”；

③以“金融互助”“消费返利”“文化艺术品收藏”“养老投资”等为主要业务的企业是否超范围经营，是否存在非法集资行为；

3.征地拆迁补偿安置领域风险方面

①征地、征收补偿程序是否合法，补偿标准是否合理、到位，失地农民保障是否落实，信息是否公开等。

4.企业关停、破产引发的群体性事件风险方面

①2017-2018年已实施淘汰关闭、整治重组和搬迁转移企业相关职工分流工作是否落实；

②沿江一公里企业新上技改项目审批情况及企业运行质态是否良好；

③进入破产清算或设备司法封存的化工生产企业的职工分流、资金安排等是否落实；

④涉及违法案件调查化工生产企业及重点信访隐患企业的稳控措施是否制定落实；

⑤是否存在企业在设立、股权变更、注销等窗口登记（服务）事项中可能引起的涉诉涉访风险。

5.企业欠薪欠保、恶意逃薪风险方面

①是否存在用人单位未按时足额支付工资情况，是否执行最低工资规定、未依法为职工缴纳社保等情况；

②是否存在用人单位未与劳动者签订劳动合同问题；

③是否存在在建工程建设项目未落实工资保证金、农民工实名制管理、农民工工资专用账户等制度措施问题；

④欠薪案件和拒不支付劳动报酬犯罪是否处置到位，信用惩戒措施是否落实。

6.农村土地流转资金兑付风险方面

①是否存在经营主体经营现状不佳、租金未按时结算等问题，是否存在所欠土地租金追缴方式不合法、镇村工作责任不落实问题。

（四）社会稳定领域

1.暴力恐怖事件防控方面

①是否存在涉恐重点关注人员、重点外来务工人员、重点流动人口等漏管失控现象；

②是否存在涉恐重点关注人员居住活动的生活聚居区、出租房屋、网吧、餐饮场所等重点单位；

③是否存在可用于暴恐活动的工具、物品，危爆物品、制爆器材、枪支弹药、管制刀具等漏管失控问题；

④是否存在校园、医院、广场、商贸中心、公交站台等人员密集场所安保措施落实不到位等问题；

⑤是否存在可能引发暴力冲突的恶意欠薪、暴力讨债等问题。

2.扫黑除恶专项斗争方面

①是否存在有组织的黑恶势力犯罪；是否存在黑恶势力的“保护伞”；

②是否存在影响基层政权稳定的村霸、乡霸和宗族势力；

③是否存在破坏经济秩序的黑恶犯罪行为；是否存在垄断经营、强买强卖、强揽工程等现象；

④是否存在带有黑社会性质的外来结伙、寻衅滋事、打架斗殴的犯罪团伙；

⑤是否存在组织非法集资、“套路贷”“放水”讨债以及恶意讨薪讨债等黑恶犯罪行为。

3.信访问题防控方面

①是否存在涉军、涉企、涉教、失独等重点信访群体和重点挑头组织者；是否存在易引发群体性事件的信访问题；

②是否存在进京去省越级访、重复到泰州上访、来市集体访等风险；

③是否存在信访诉求已解决到位或信访已经终结，但仍以各种理由缠访、闹访人员；

④初信初访是否及时有效处理到位；领导干部接访下访制度是否落实到位；

⑤信访重点人员稳控措施落实是否到位、是否建立应急处置预案；是否存在被网络媒体关注炒作的信访事项。

4.群体性事件防控方面

①重大决策、重大项目、重大工程决策程序是否依法民主科学；风险稳定评估机制是否落实；

②是否存在军队退役人员、原民办代课幼儿教师等特殊利益诉求群体；

③是否存在环境、征地、拆迁、房地产领域等涉及面较广的重大纠纷矛盾；

④是否存在非法集资、传销、非法经营、电信诈骗等涉众型侵财案件受损群体；

⑤是否存在企业改制、拖欠工资、社会保障等群体性劳资纠纷；

⑥是否存在有影响的医患纠纷、教育纠纷和商户、摊贩等群体性利益诉求。

5.个人极端事件防控方面

①是否存在重点信访人员问题迟迟未得到解决，信访人员扬言非访滋事、制造社会影响的情况；

②是否存在个人诉求长期得不到解决或生活失意、行为失常、心态失衡以及扬言报复社会的人员；

③是否存在易肇事肇祸精神障碍患者、社区矫正安置帮教对象、涉毒等人员漏管失控风险问题。

（五）安全环保领域

1.安全生产风险方面

①排查工矿商贸（船舶、危化品）领域存在风险。排查危险化学品生产经营和储存单位、烟花爆竹经营单位和石油天然气长输管道保护领域存在的风险，是否存在危害石油、天然气长输管道安全的违法行为；

②排查全市农业各产业安全生产存在风险，检查农药使用环节，以农业废弃物为原料的农村可再生能源综合开发利用，渔业，兽药、农药和饲料生产、经营、使用，道路外农业机械等方面的安全生产工作；

③检查道路运输和水上交通安全工作，检查危险化学品道路、水路运输单位及其运输工具相关的安全监督管理工作，查处道路、水路客货运输经营者违法行为；

④排查本行政区域内锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备设施风险，检查特种设备设计、制造、安装、改造、维修、经营、使用、检验检测工作；

⑤排查全市旅游行业安全生产风险，检查全市旅游景点、旅游饭店、旅行社等旅游经营单位定期开展安全检查，落实各项安全防范措施的情况；

⑥排查全市建筑施工与城镇燃气安全生产风险，检查房屋建筑工地和市政基础设施施工工地用起重机械的安装、拆卸、使用和场内施工机械的安全管理，城镇燃气等市政公共设施安全监督管理工作，依法查处建筑施工与城镇燃气安全生产违法违规行为；

⑦开展文体教卫安全生产专项检查。排查全市文广新系统、体育系统、教育系统、卫生系统的安全管理风险，检查相关机构事故防范工作和安全生产责任是否落实；

⑧排查人员密集场所的火灾隐患风险，检查城市地下管线开挖工程和电力建设施工安全生产监督管理工作。

2.环境风险方面

①工业园区、集聚区规划环评是否落实，排查企业环评是否有错评、漏评现象；污水处理厂是否达标，污水管网是否有缺损；接管企业达标排放措施是否落实；

②排查经济开发区事故池建设问题、经济开发区应急预案和应急物资储备库建设情况；

③排查危化品运输车辆停车场周边的环境安全隐患；排查相关乡镇、部门针对重污染天气大气预警应急响应情况；排查入江入河排污口隐患；

④排查较大以上风险源企业“八查八改”情况和“散乱污”企业（包括预拌混凝土、加气砖、家具、涉钢涉铁企业）整治实质性进展情况，以及相关停企业“两断三清”情况；

⑤排查生活垃圾、一般固废、危险废物处置能力建设情况。

3.食品药品安全风险方面

①对疾病预防控制机构、接种单位实施日常检查、专项检查或飞行检查，重点检查疫苗储存运输过程中是否存在违法违规行为、是否按照有关法律法规规定做好过期疫苗销毁工作；

②检查麻醉药品、精神药品、含特殊管理药品复方制剂生产经营行为是否符合麻醉药品和精神药品管理条例、药品gsp等法规，严厉查处违法违规行为，防止发生流弊事件；

③检查食品添加剂生产企业生产许可资质、生产使用原辅料和销售行为、出厂检验、知晓法律法规标准的合规性；

④整治和依法取缔非法经营的单位和个人，严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为；

⑤检查乳制品及婴幼儿配方乳粉生产原辅料验收、食品添加剂使用、知晓法律法规标准是否合规；

⑥检查猪肉制品生产企业履行进货查验制度情况，食用农产品集中市场(冷库)开办者和猪肉及动物产品销售者落实食品安全主体责任情况。检查是否存在进销违反非洲猪瘟防控调运规定，销售证章标识不齐全、无合法来源、病死腐败、检验检疫不合格以及未经检验检疫肉产品等违法行为；

⑦检查网络餐饮服务第三方平台是否存在履行食品安全法定义务不到位、不规范等突出问题；

⑧检查学校食堂食品安全责任不落实、设施设备不匹配、关键环节风险隐患等问题，保障校园食品安全。

（六）党的建设领域

1.落实“两个责任”方面

①党组织是否存在不坚决贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央以及省委、市委的决策部署；

②基层党组织和班子成员是否存在主体责任缺失，管党治党失之于宽松软，履责流于形式，日常教育监管问责不到位；

③纪检组织是否存在监督责任缺位，好人主义盛行，不敢顶针碰硬，不开展常态化监督检查，执纪监督问责的力度不够。

2.作风建设方面

①是否存在作风建设不严不实，搞形式主义、官僚主义，违反中央八项规定精神问题禁而不绝；

②是否存在与群众关切结合不紧，工作主动性不够，服务群众意识差，推诿扯皮、瞻前顾后、不敢担责不愿担责，造成群众反映大、影响坏；

③是否存在落实党的惠民利民政策不到位，优亲厚友、截留私分、虚报冒领、贪污侵占等侵害群众利益的不正之风和腐败问题。

3.基层党组织作用发挥方面

①基层党组织的战斗堡垒作用发挥如何；有无软弱涣散基层党组织；

②基层党组织是否存在重业务轻党建的问题；组织生活是否经常，“三会一课”制度是否落实；

③基层党组织党务公开是否正常；普通党员反映情况、表达诉求渠道是否畅通。