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【林业办公室有关中央林业工作会议精神解读体会】 全国林业工作会议

发布: 2020-04-27 19:45:02   阅读: 次 【    】 关键词: 林业 工作会议精神 解读

建国60年来,中国第一次以中央名义召开林业工作会议,目的就是全面推进集体林权制度改革,推动林业又好又快发展。
  长期以来,林业一直是国民经济链条上的弱势产业,18亿亩耕地解决了13亿人口的吃饭问题,43亿亩林地却没有解决13亿人的用材问题,更没有满足社会对生态的需求。“林业弱、林区困、林农穷”的现状依然没有改变,成为我国“农业、农村、农民”问题的新瓶颈。然而,占我国国土面积69%的广大山区以及占我国总人口56%收入水平相对较低的山区人口,恰恰显示出林业发展的重要性和巨大潜力。中央林业工作会议明确指出,发展林业是解决“三农”问题的重要途径,新时期加快林业改革发展意义重大。
  一、林业是现代农业的绿色屏障。
  这次会议明确指出,林业是一项重要的基础产业,是一项具有特殊功能的公益事业。发展林业,可促进林业增效,满足生态需求,能为农业生产建立生态屏障。我们知道,水土流失和土地荒漠化会大量侵蚀耕地,是农村生态环境的两大问题。水土流失,不仅带走大量的有机肥,还造成江河湖泊淤积,水库库容流失,水利设施效能衰减等一系列问题。在全球森林资源减少的大背景下,生态脆弱,必然导致各种自然灾害的产生。近年来,旱、涝、冰冻雨雪等自然灾害频频发生。就拿我们东至来说,**年发生的洪涝灾害,引起山体滑坡,冲毁村庄、桥梁、农田,想必大家记忆犹新;
20**年的冰冻雨雪灾害压毁房屋,压坏电缆、电器设备,压断、压倒森林树木,我们都亲身经历。这些都充分说明生态建设任重而道远。发展林业,增加森林覆盖率,可有效保持水土,调节气候,改良土壤结构,减少土壤侵蚀,维护水利设施发挥效能,改善农业生态环境,增强农业抵御自然旱、涝、冰冻、台风等自然灾害的能力,有效保护农田的生产能力,促进农业高产稳产。林业是农业有效增长的生态支撑,是农村绿水青山的重要基础,对优化、美化农民群众的生活环境发挥着不可代替的作用。
  二、林业是农村产业发展的最大潜力。
  动力不足,效益不高,是当前林业生产面临的最大问题;
体制不顺,机制不活,是制约现代林业发展的最大障碍。国家林业局局长贾治邦说:“当前,我国林业产出率不高,林区发展落后,林农收入低,‘三林’问题突出”。因此,必须发挥林业资源的基础作用,充分释放林地、物种、人力资源的巨大潜力,增强林业发展活力,引导各种生产要素向林业聚集,从而从整体上增强林业发展动力,全面提升林业产出率、资源利用率、劳动生产率和市场竞争率。
  要达此目标,我们主要的依仗在山区林区丰富的林业资源。8000多种木本植物、2400多种陆生野生动物、3万多种野生植物、1000多种珍贵经济树种绝大部分分布在山区林区,依托资源优势,大力培育和发展种植业、养殖业、采集业、林木产品加工业、森林旅游服务业和乡村生态旅游业,这些农村家门口的产业项目,大大拓展了农村经济的发展空间。林业市场潜力大,产业链条长,横跨一、二、三产业,带动能力强。大力发展林业产业,可以带动木竹加工、干鲜果品、森林食品、药品加工、林产化工等中小企业的发展,优化农村产业结构,夯实新农村建设的产业支撑,促进小城镇建设。随着经济社会的快速发展和消费结构的变化,全社会对林产品的需求急剧增长,市场空间日益扩大,木材及林产品需求一直呈刚性增长,为农村发展林业生产提供了广阔的市场。林业与农民关联程度高,劳动力投入多,可以吸纳众多农村富余劳动力,带动农民直接增收。发展森林旅游、森林食品、生物质能源开发等新兴林业产业及林产品加工产业,又为农民就业提供了更大的舞台,让更多农民在第二、第三产业找到就业机会。
  东至林业的产业同样处在一个尴尬的位置,占全县国土面积61.86%的林地所产生的产值却非常地低,我们仅从20**年农林牧渔来作个比较:20**年农业产值为257486万元、牧业为54975万元、渔业为35448万元,而林业为17095万元,由此可见一斑。然而,东至近几年在林业一二三产业发展上已迈开了坚实的步伐。我们的一产,在营林方面, 2009年全县成片500亩以上造林7处,100-499亩成片造林60处,全县大户承包荒山荒地造林、农户联户造林面积连年递增,机械化作业率逐年提高,促进了林业用地的良性流转,带动了林农投资林业的积极性。木塔乡原郑村村支书郑秋来在,尧渡镇个体老板黄光义,洋湖镇南山村外出务工返乡人员石世亮等通过租赁、买断等方式投资林业,栽植泡桐、外松、喜树等,经营面积均在500亩以上。苗木花卉方面,东至县“瀚青生态”被认定为“安徽省著名商标”、“安徽省林业产业化龙头企业”,大地园林绿化工程公司获得“安徽省林业产业化龙头企业”、“市级林业产业化龙头企业”等称号。我们的二产,凯林公司、森隆鑫木业、东杰建材、双辉竹业等为代表的精加工、上规模、产值超千万的企业逐渐涌现。我们的三产,仙寓山、南溪古寨生态旅游扬名远近,“梅山农家乐”等四家森林旅游经营户获得安徽省首批“森林旅游人家”称号,青水湖畔度假村集观光、垂钓、餐饮于一体。所有这些已经预示着我们东至林业产业发展的巨大潜力和美好前景。
  国家林业局提出,下一步要重点完善并落实10个方面的配套改革政策措施,建立起支持林业科学发展的长效机制;
因地制宜发展林业,力争在森林经营、发展木本油料产业、林产品精深加工、发展林下经济以及森林旅游等5个方面取得新突破。将减免林业收费,减轻林农负担,将育林基金征收标准由林木产产品销售收入的20%降至10%,各种不合理的收费项目。这些措施和政策的出台,必定会充分调动农民造林、育林、护林的积极性,成为挖掘“三林”潜力,发展林业、振兴林区、富裕林农的重要保证。
  三、林业是林区发展致富的重要出路。
  我国山区面积占国土面积的69%,山区人口占全国人口的56%,这些山区主体部分是林地,土地是农民生存发展的物质基础。要解决亿万山区农民的增收致富问题,必须着眼于山区资源的潜力,特别是林地资源的潜力,如果能将山区的潜力、林地的潜力发掘出来,必将带动整个山区经济的发展。30年前,土地家庭承包经营实现了包田到户、包产到户,极大地解放和发展了农村生产力,在新的历史起点上中央审时度势,提出实施集体林权制度改革,实现包山到户、包林到户,迎来了农村生产力的又一次大解放。
  发展林业,可以使农民增收。具体地说,可以通过以下几个途径使农民增加收入。一是按照“谁造谁有”原则,鼓励农民积极参与个体、股份或集体造林,把造林当作种田来投劳、投资,可使农村农民得到风险较低、收入较快的回报。二是将农民手中的林地与社会资本结合起来,引导农民发展高效商品林果和苗木花卉,引导农民将手中的林地出租、转让或拍卖进行林业建设。三是发展林木加工业,实现林业产业化。通过扩大加工规模,提高技术含量和产品档次,变过去卖原材料、粗产品为就地加工、精加工,提高产品产出利润。四是大力发展森林生态旅游。随着人们物质生活水平的提高,人们对森林旅游和生态旅游的需求与日俱增。合理开发旅游业,既保护了森林资源的生态功能,同时可带动相关商业、服务业的发展。
  发展林业,可拓宽农民就业渠道。大力发展生态林业和经济林业,可开拓吸收容纳农村剩余劳动力,使农村巨大的人口负担变成人力资源的优势。在当前国际金融危机蔓延、农民工返乡较多的背景下,不少地方出现了“一户承包,全家就业”、“城里下岗,山上创业”的局面,实现了“不离乡可就业,不出山能致富”,缓解了就业矛盾。我县也有很多这样的例子,如:洋湖镇的周志刚租赁300亩山地发展绿化大苗,胜利江心村的丁士根租地三千多亩发展意杨林等等,这样的例子就不一一枚举。
  林业的巨大潜能,必定使林业发展在加快山区农业和区域经济发展、建设社会主义新农村中的作用无可替代。
  最后,我代表局办公室作个表态,面对新的时期,新的形势,我们将竭力做好办公室各项工作,为工作服务、为领导服务、为各机关股室服务、为基层单位服务。
  谢谢大家!

 

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