[边检总站党委科学发展观分析检查报告]出入境边检总站

　　根据部局、广东省委学习实践活动工作部署，**边检总站自开展学习实践科学发展观的活动以来，两级党委通过加强班子学习，迅速统一思想，各级领导、广大民警结合工作实际开展深入学习和调研，积极开展主题实践活动，逐步深化了对科学发展观科学内涵的认识，达成了以下共识：两级党委班子和全体民警一致认为，树立和落实科学发展观，是中国改革开放三十年实践经验的总结，是符合社会发展客观规律的，对于总结**边检总站职改十年宝贵经验具有重要的启示；
树立和落实科学发展观，是把边检执法队伍打造成为国内最优秀的行政执法队伍，实现“一流的专业队伍、一流的服务水平、一流的职业地位、一流的工作氛围”目标的必然要求，更是当前和今后一段时期推进边检信息化建设、执法规范化建设和构建和谐警民关系“三项建设”的迫切要求，对于我们更好地推进边检事业向前发展具有重大的战略指导意义。

　　回顾职改十年，**边检总站在上级党委的正确指导、地方政府的大力支持和总站党委的坚强领导下，全体民警工人团结一致、努力奋斗，认真贯彻上级一系列重要决策部署和指示精神，坚持以十六大、十七大精神和科学发展观统领各项工作，解放思想，与时俱进，扎实工作，积极应对各种风险和挑战，努力克服前进中的矛盾和困难，总站各项工作不断向前发展，业务执勤和队伍建设取得了前所未有的显著成效。十年来，我们圆满完成了各个时期的出入境边防检查任务，为维护国家安全和社会稳定做出了重要贡献；
边检执法和服务水平明显提高，为促进对外开放和经济发展，服务中外出入境人员做出了积极贡献；
基层基础建设取得明显进步，队伍管理、业务建设和警务保障实现了跨越式发展；
边检科技含量和应用水平明显提升，大大提高了执勤工作效能和边检管理服务的现代化水平；
综合保障能力明显增强，为业务执勤和队伍建设的发展打造了坚实的后盾。十年的发展历史证明，只有坚持边检工作的全面发展、协调发展和可持续发展，才能推动边检事业又好又快健康发展。

　　一、存在问题

　　2009年，总站将迎来建国60周年、澳门回归10周年，2010年亚运会安保边检工作也将列出时间表，2009年国际国内形势复杂多变。在这种新形势和新挑战下，对照科学发展观的要求，对照出入境人员和广大民警工人的期盼，总站党委通过认真分析检查、深入反思总结，切实感到两级党委还存在着“不完全适应、不完全符合”科学发展观要求的问题，主要表现在以下几个方面：

　　（一）两级党委班子整体合力有待增强。从近两年的总体情况来看，**总站队伍始终保持稳定的发展态势、业务执勤没有发生大的执勤差错、没有发生案件事故，这说明两级班子具有较强的战斗力、凝聚力和向心力。但与此同时，也要清醒地看到，两级班子内部还不同程度地存在着班子成员之间相互沟通、相互理解、相互配合不够的问题。个别站党委主官之间思想不统一，副职作用发挥不明显，思想上同心、行动上同步、齐心协力干事业的工作氛围还没有完全形成，整体合力还没有充分发挥。

　　（二）两级党委班子统筹协调能力有待提高。2008年是奥运安保年，也是提高服务水平关键的一年，边检工作的复杂程度、艰巨程度前所未有。面对非常时期、非常任务，总站党委合理安排各项工作，齐心协力，靠前指挥，圆满完成了奥运安保工作任务。然而，我们也必须承认，两级党委在工作摆布上统筹协调的能力有待增强，在同时面对多项重要任务时，有时存在忙乱现象，不善于“弹钢琴”。在研究部署工作时，有时只顾着往下面压任务，一级压一级，没有充分考虑到实际效果和基层的承受能力。部分工作交叉重复，文山会海，牵扯了基层大量的精力，增加了基层的负担。

　　（三）两级党委班子结合实际创造性开展工作的能力有待提高。当前，随着经济社会的快速发展，队伍的年龄结构、知识结构和职改前相比发生了很大变化，民警的行为方式、价值观念、道德观念呈现出多元化的趋势，队伍的教育方式、管理模式面临新的考验。但与此同时，我们的管理思路有时却还习惯性地沿用着职改初期的套路。近几年，基层向总站、站党委提出的意见建议当中，“建议研究改进勤务组织模式”，“政治教育、学习培训的针对性和实效性不强”，“加大轮岗交流力度，进一步增强队伍生机活力”，“进一步完善绩效考评机制、激励机制”等意见建议几乎每年都有。这说明，两级班子结合实际创造性开展工作的能力还有待提高，出台的一些工作措施还不够成熟，难以上升到机制性建设的层面，还存在针对性不强、前瞻性不够、创新性不足的问题。

　　（四）队伍的进取意识和整体活力需要进一步增强。奥运安保工作结束后，个别单位和少数民警思想上产生了松懈情绪，工作干劲有所减弱；
部分领导干部尤其是个别处级领导干部，随着年龄和任职时间的增长，思想产生波动，心态发生变化，开始把注意力和主要精力从工作转移到个人事务上，进取意识淡化，工作热情减退；
部分职改过来的老民警晋升到主任科员后，认为职级晋升空间不大，工作动力不足，纪律作风松弛；
部分科队领导在工作上存在“不敢管”、“不会管”、“不想管”的问题；
少数新入警大学生受到一些不良习气和作风的负面影响，不求上进，安于现状，有的沉迷于网络游戏；
还有少数民警大错不犯、小错不断，平时工作不积极，应付了事。这些不良风气在一定程度上影响了队伍的正气和活力。

　　（五）边检机关工作作风还有待进一步改进。自2007年底总站开展为期半年的两级机关纪律作风教育整顿以来，通过精简人员、加强机关人员素质教育和强化培训、整顿机关办公秩序，机关工作作风有了明显改进。然而，从开展机关作风“三评议”的情况来看，边检机关工作作风与基层民警和广大人民群众的要求相比还有一定的差距。对外，少数边检民警仍然存在服务意识淡薄、执法服务不规范、工作效率不高等问题，边检法律法规对外宣传力度不够，政务公开透明度不高。对内，机关各部门之间仍然存在协调配合不够、工作相互推诿等问题，少数领导和机关民警服务基层意识不强、工作作风不实、工作劲头不足，习惯按部就班、循规蹈矩、墨守成规，缺乏对边检事业的奋斗热情，缺乏对工作的前瞻性，缺乏对工作的目标追求，缺乏开拓创新的精神，工作效率不高，工作作风有待改进，综合素质有待提高。

　　二、剖析原因

　　上述存在的问题，究其原因：

　　（一）“思想认识上的不适应”从根本上影响了边检工作科学发展。主要存在两方面问题：一是“科学发展、以人为本”的理念不牢固。在开展学习实践科学发展观的活动中，通过广泛深入的学习，两级党委班子和大多数领导干部在思想上已经初步树立了“科学发展、以人为本”的理念，但对科学发展观科学内涵的理解和把握趋于表面化、概念化，理解不深不透，真正运用科学发展观指导实践的能力还有待提高。二是少数领导干部大局观念不强、精神状态不佳。当前，有少数领导干部大局观念、思想境界和精神追求还不够高，没有将个人的成长进步与边检事业的发展结合起来，考虑个人进退的问题多，主要精力没有放在抓工作、带队伍上来。

　　（二）“管理模式上的不适应”直接影响了边检工作的科学发展。思想是行为的先导，思想观念的陈旧直接反映在两级党委和各级领导的具体工作中。主要表现在三个方面：一是相当一部分领导干部抓班子带队伍的方法还习惯于沿用现役时期的老思路，缺乏破旧立新的精神和大胆实践的勇气。二是针对目前“粗放型”的队伍管理模式和勤务运行机制，运用现代管理理念探索研究和改革创新的力度不够、办法不多。三是激励机制不健全导致队伍整体积极性没有得到充分发挥。

　　（三）“工作作风上的不适应”在一定程度上影响了边检工作科学发展。当前总站两级领导班子机关化的问题依然存在。各级领导干部中仍有少数领导干部情况不明，底数不清，对苗头性、倾向性问题和事故隐患不敏感，对基层的实际困难和合理要求不够重视，致使一些长期困扰工作、影响队伍稳定的问题和矛盾得不到及时有效解决。在面临各项任务繁重的情况下，两级机关对基层提要求多、压担子多，忽视和放松了机关自身建设，对如何提高机关的整体素质和工作效能思考研究不够，对自身的工作作风、纪律作风要求不够严格，机关在各项工作中的表率作用和职能作用没有完全发挥。对外，边检机关宣传力度不够，警务公开不够，与社会各界交流不够，边检机关的社会知名度和美誉度还有待进一步提高。

　　三、整改措施

　　对于存在的问题，总站党委绝不讳疾忌医，将本着有则改之的态度尽快予以整改。有些是属于显性的、浅层次的问题，党委将列出时间表明确责任人尽快整改；
有一些属于潜在的、根源性、关联性的问题，不是一朝一夕能得到有效解决的，党委将通过努力逐步解决。为此，总站党委经研究，结合2009年和今后更长一段时期的工作打算，形成了初步的整改思路和工作目标：

　　（一）以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，加强两级党委班子建设，努力建设勤政务实、勇于创新的学习型领导班子。按照科学发展观的要求，两级党委班子和各级领导干部要自觉带头学习政治理论，不断用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大、科学发展观重要理论武装头脑，指导实践，提高思想政治水平和科学决策能力。要进一步规范两级党委理论中心组学习制度，强化理论学习，丰富学习内容，创新学习形式，深化学习效果，综合运用专题讲座、主题发言、召开学习交流会、观看录像电教片、讲党课和引入现代科技手段进行形象化教学等，把党委中心组的学习搞得生动活泼，富有吸引力，努力形成解放思想、畅所欲言的良好学习氛围，使两级党委班子、各级领导干部通过坚持学习，不断提升政策理论水平和综合素质，用世界的眼光、现代的理念、宽阔的思路来指导开展各项工作，使班子更好地发挥合力，做到议大事、谋大局、抓监督、管干部，带出一支学习型的边检队伍。

　　（二）加强干部队伍建设，配齐配强各级领导班子，打造一支适应边检工作新形势、新任务发展需要的高素质干部队伍。最根本的就是要把科学发展观落实到选人用人工作中。要在队伍中树立这样一种导向，就是把政治上靠得住、作风上过得硬、业务能力强、发展有潜力的干部选拔出来，任用到重要岗位。针对目前干部队伍建设较为滞后的现状，总站党委要着重在推进领导干部竞争上岗、干部交流使用、教育培养、考核任用和管理监督等各环节上建章立制，力争用三到五年的时间，逐步配齐配强各级领导班子，着眼于边检工作的全局需要，把各级领导班子打造成“知识互补、结构合理、素质精良”的学习型、创新型、实干型领导班子。

　　（三）加强思想政治建设，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，营造暖人心、稳人心的和谐警营氛围。要根据科学发展观的要求，坚持以人为本，把尊重人、关心人、理解人、发展人和服务人作为新时期思想政治工作基本出发点。继续抓好十七大精神、科学发展观的学习贯彻，开展理想信念教育、职业道德教育、法治理念教育、服务理念教育、群众路线教育等五个专题的教育，围绕构建和谐警民关系，组织开展以服务群众、关注民生为主题的“服务群众年”活动。一方面，要坚决落实思想政治工作各项制度，针对不同层级、不同文化程度、不同年龄阶段的民警特点，有的放矢地开展思想政治工作方法，切实提高思想政治工作的针对性、有效性，准确把握民警思想动态。另一方面，要勇于创新思想政治教育载体，研究探索网络思想政治教育模式。探索建立心理咨询工作机制，开办心理健康网站，拓展网上交流和心理咨询功能，对民警进行心理危机预防与干预，为民警及其家庭成员及时提供心理疏导服务，逐步建立完善“心理训练、咨询服务和危机干预”三位一体的工作体系。帮助民警解决实际困难、排忧解难,让民警实实在在地感受到组织的关爱和呵护，努力回应和满足广大民警的新要求和新期盼。

　　（四）以信息化建设和执法规范化建设为载体，加强基础业务建设，推动业务工作新的发展。要着眼边检业务建设的长远发展，积极创新勤务模式，建立完善服务定式，进一步规范执法，巩固正规化建设达标成果，推进“三基”工程建设向纵深发展，努力实现勤务运行信息化、指挥智能化、警力集约化、管理科学化和效益最大化，努力实现服务上水平，管控上台阶。一方面认真总结奥运安保工作经验，固化奥运边检管控措施，努力完善服务定式。另一方面，要提前做好**亚运会边检工作的前期准备。着眼2010年**亚运会，积极谋划亚运边检设施建设，开展警力组织模式、设施设备需求、勤务指挥等方面的调研工作，争取上级和地方政府的支持。借鉴奥运安保工作经验，提前研究制定亚运边检工作方案。要以固化奥运安保工作经验和2010年**亚运会为契机，实现总站业务建设新的飞跃和发展。

　　（五）积极探索建立队伍管理激励机制，树立奖优罚劣、奖勤罚懒的工作导向，进一步激发队伍生机与活力。针对队伍管理存在问题，2009年，总站将根据实际情况，对两级机关及基层一线民警的量化管理制度进行重新修订。在广泛调研的基础上，增强量化管理的针对性和可操作性，通过采取有效的激励措施，实现奖优罚劣和奖勤罚懒，进一步调动队伍的积极性和创造性，促进总站队伍管理和业务执勤工作上新台阶。同时，要积极开展典型选树工作，有计划、有步骤、有目标地选树一批新典型，继续宣扬老典型，为新老典型创造成长锻炼的环境，在队伍中营造比学赶帮超的浓厚学习氛围。

　　（六）积极构建总站“大教育、大培训”体系，创新教育培训模式，夯实队伍素质基础，努力打造精英警队。针对基层普遍反映的教育培训模式单一、培训效果不佳等问题，2009年，民警教育培训工作力争实现由总站统一规划、统一实施、统一考核。按照《**总站2008－2010教育培训工作实施方案》，将有计划、分步骤地组织全体民警大轮训。同时，继续推行“轮训轮值、战训合一”训练模式，积极倡导“随时、随地、随人、随事”练兵方式，组织开办业务大讲堂，开展“送教上门”活动。加强对民警的政治理论、伪假证件识别、业务知识、法律知识、执法能力、警务实战技能、计算机信息技术、边检外语、处置群体性事件、做群众工作、心理调试等方面的培训，着重加强对基层科队领导业务指挥能力、领导艺术等方面的培训，举办副处领导干部学习实践科学发展观理论研训班。

　　（七）坚持队伍管理的科学化、规范化和制度化，坚持从严治警和从优待警相结合，确保队伍安全稳定。两级党委班子必须牢固树立从严治警、制度管警的思想，在不断完善各项制度的同时，更要注重发挥制度的效能，真正做到以制度管人，以制度管事。两级机关职能部门必须在抓制度落实上狠下功夫，按照各自职责，认真抓好各项制度的贯彻落实，加大检查指导力度，开展专项督查活动，及时纠正业务执勤、队伍管理中存在的问题，对发现的问题及时通报，限期整改。两级党委班子成员应根据各自挂钩联系点，定期下基层检查指导，确保各项规章制度落实到位。在坚持从严治警的同时，要注重从优待警，关心关爱民警。要加大民警维权力度，以维护和发展民警的正当权益为出发点和落脚点，力促维权各项措施的落实，完善警务公开，自觉接受社会监督和群众监督，争取广大群众对边检工作的理解与支持，维护边检机关的形象与威信。同时，要加强警营文化建设，以构建和谐警营为目标，发展警营和谐文化，充分发挥工青团妇组织的作用，积极开展文体活动和公益性活动，及时为民警舒缓工作压力，营造健康向上、生动活泼、团结和谐的警营氛围，增强民警的职业归属感、信任感和荣誉感。

　　（八）改进两级党委和机关工作作风，深入开展调查研究，提高机关工作效能。两级党委班子成员要坚持深入到各挂钩单位检查指导工作，帮助基层发现问题、解决问题、督促提高。要经常深入一线开展调查研究，克服形势主义和官僚作风，帮助基层解决一些实际问题。对于基层向两级党委反映的意见建议，能解决的要马上解决；
短时间内无法解决的，要制定落实整改的期限、目标、责任人，并向基层解释清楚，及时向基层民警反馈落实整改的进度。对事关基层民警切身利益的问题，两级党委要充分尊重和听取基层广大民警的意见，在广泛调研的基础上，再召开党委会或党委扩大会专题研究，努力做到科学民主决策。要充分发扬民主，不断增加工作的透明度，自觉接受基层和群众监督。两级机关要加强作风建设，精神状态、工作质量和工作作风要力争上水平、上台阶，为基层民警作表率。要坚持“做精机关、做强基层、做实一线”的原则，按照周永康同志提出的“机关要有新秩序，民警要有新风貌，工作要有新水平”的要求加强机关教育整顿，全面改进和加强总站、站两级机关的思想建设、作风建设和能力建设，加大资源整合力度，促进新形势下提高边检服务水平工作和队伍正规化建设再上新的台阶。机关各部门要加强沟通协调，避免工作重叠和冲突，减少文山会海，提高机关办文、办会的质量和效率，尽量减少基层的工作压力。

　　（九）深入开展“边检大走访”爱民实践活动，切实把握服务对象所需，推出特色服务措施。围绕服务对象的新需求和新期盼，不折不扣地落实好公安部提高边检服务水平12项措施和6项便利措施，进一步强化服务经济建设意识，坚持改革创新，完善勤务组织，优化通关环境，提高工作效率。在国家政策法律法规允许的范围内，研究推出一些有边检特色的服务举措和便利措施，帮助企业增强信心、减轻负担、降低成本、度过难关，切实做到“通关需要在哪里，边检服务保障到哪里”。在爱民实践活动中，要积极向省、市政府和相关职能部门报告和通报提高服务水平工作情况；
组织各站按照部局和总站工作部署，创造性地、富有成效地开展工作，及时向特邀监督员和公众媒体通报工作情况；
各级领导干部要带头进政府、下企业、入社会，深入了解地方政府、经营单位等服务对象对边检工作的新需求，认真加以解决。通过深入开展“边检大走访”爱民实践活动，做构建和谐警民关系的模范。