乡党建“三级联创”活动典型材料

抓党建  突亮点  促发展 建设五好乡镇党委  推进富民强乡进程

近年来，上阿图什乡基层组织工作坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以“三级联创”活动为载体，以制度创新为动力，以争先创优为目标，呈现出党的基层组织建设工作特色鲜明、“亮点”闪烁的新气象，有力地促进了全乡的经济发展和社会稳定。

一、多管齐下，着力建立健全“联”的机制

乡党委清楚地认识到，开展“三级联创”活动，关键在于“联”。没有“联”的机制做保障，“三级联创”就会失之疲软。为此，我们从建立健全机制入手，以机制的建立健全来保障“三级联创”活动持久深入开展。

一是建立健全党建工作责任制。我们建立了一个纵横结合的责任目标体系。具体就是乡党委书记为第一责任人，形成党委各成员分工负责、部门分工协作的责任体系。同时，按照任务具体化、责任明确化的要求，乡党委与各村、站（所）党支部层层签订目标管理责任状，明确各支部书记是第一责任人，从而形成了一把手亲自抓，一级带一级，一级促一级的责任机制。为了进一步加大工作力度，乡党委定期召开联席会议，对在党建工作中存在的困难、问题进行分析、研究，对已安排、部署的工作进行督促、落实，从而在思想上进一步强化了责任意识，在行动上进一步增强了落实观念。党建责任制的建立，使“党要管党”、“党管好党”落到了实处，从根本上保证了基层党组织建设的经常化。

二是建立健全联系制度。实行乡级领导包村责任制，即一个乡级领导包扶一个村，一包三年，所包村面貌未改观，不脱钩。乡机关干部每人联系一户贫困户，每年下村时间不少于3个月，住农户家不少于20天。村党支部委员、村委会委员每人联系一个村民小组。各包村、包组人员对联系点实行四包，即包党建活动、农牧业生产、综合治理、计划生育。联系制度的建立健全，使党建工作目标、任务得到具体落实，形成了上下联动的良好工作格局。

三是实行分类管理制度。在深入调查研究的基础上，制定了“五好”村党支部考评细则，实行量化评分考核。同时，我们还制定了《上阿图什乡基层组织分类管理方案》，对各支部实行分类管理，对一类党组织进行通报表扬；对二类党组织进行严格管理，加强指导；对三类党组织进行通报批评，实行跟踪管理。在各支部分类定级过程中，我们坚持实行动态管理，每年根据年终考核评分，重新确定类别。

四是实行奖惩激励制度。对考核摘牌的“五好”村党支部，主要领导一年内不能提拔重用和评先评优，并由乡党委下达整改通知书，限期整改。对评为“五好”村党支部的，乡党委每年在“七·一”前后予以表彰、奖励，并记入村级领导政绩档案，优先考虑提拔重用和评先评优。对包村人员完不成年度承包任务的，当年度不能评先评优；工作力度大、工作成效好的人员，年终由乡党委统一表彰、奖励，并予以评先评优。奖惩激励制度的建立、落实，强化了创先争优的工作积极性，有力地推动了“三级联创”活动的开展。

二、与时俱进，积极探索“创”的方法

（一）抓班子自身建设，造就了一支坚强有力的干部队伍。

一是抓好乡党委班子自身建设。按照 “三个代表”重要思想的要求和“五好”乡党委的标准，建立一支高效廉洁的干部队伍。首先，选准一个党性强、作风正、威信高、有很强党建意识、能带领农牧民脱贫致富的好班长。其次，以乡第五次党代会为契机，对党委班子成员进行了合理调整。使一批政治上强，学历高，懂政策，熟悉农村工作，能用“三个代表”指导工作的干部进入党委班子。现党委班子成员由13人组成，班子成员中有一名素质高、能力强的妇女干部，结束了我乡领导班子中没有女干部的现象。党政班子成员的知识结构明显改善，其中大专文化程度以上的达到99.2%，成员的平均年龄由原来的46岁，下降为现在的35岁以下。50%的党政领导在35岁以下，切实优化党委班子结构，建立起了一支由老、中、青相结合的党政领导队伍，增强了工作合力和工作能力。通过各种渠道的学习培训，95%以上的党政班子领导均具备现代农业科技知识和管理知识，实现了班子成员年轻化、知识化目标。

二是围绕“五好”村党支部标准，认真抓好村级班子建设。一是选好配强村级领导班子。采取由村干部述职，村民代表大会评议，民主生活会组织考评等方式，普遍对村级班子的整体情况进行模底，将一批群众公认，政治立场坚定，有一定文化素质、头脑灵活、思想坚定的党员选进村领导班子。被群众反应强烈，工作能力不强的村领导班子，我们采取选派国家干部到村任职的做法。2003年我乡对白依沙克、栏杆、尧勒其拉三个村的支部书记；栏杆、博斯坦、迪汗拉三个村的村长；吾提亚克、塔库提、依克沙克、拉依勒克、卡尔湖、铁提尔、白依沙克、亚孜路的支部副书记；亚孜路、栏杆、卡依拉克三个村的村长助理进行了全面调整；对站（所）领导的选拔引入了竞聘上岗机制；二是合理设置支部。2002年，将农机站和林管站调整建立为两个党支部；将水管站和自来水公司合并成一个党支部。2003年，我乡结合实际，将机关党支部、政府党支部合并为一个支部，三是进一步优化班子的知识、年龄结构。通过党委一班人认真调查摸底，全面系统的整顿，解决了各支部领导班子成员年龄偏大，工作能力不强，缺乏凝聚力和战斗力等问题。使村级领导班子成员的平均年龄由2000年的45岁下降到现在的39.6岁。加速了村级班子的年轻化、知识化进程，为新形式下开展农村工作打下了坚实的组织基础。2003年我乡把86名素质好、能力强、敢于吃苦的机关干部派到各村挂职，把村级有综合工作能力和素质高的干部大胆选调到乡机关工作。从而极大的调动了广大干部的积极性。

三是扎实推行“4211”工作机制。通过“4211”工作机制的推行，使乡党委在农村工作中的前沿指挥部和在基层党组织中的战斗堡垒作用得到了充分发挥，缓解了新形势下涌现出来的各类社会矛盾，充分调动了广大干部的积极性，实现了人尽其才、物尽其用。保证了党政一把手有足够的精力和时间想大事、抓大事，改变过去一把手抓工作繁杂的局面，使乡党委有能力、有精力“两手抓，两手都硬”。

（二）分类指导抓创建，“三级联创”活动深入开展。

几年来，乡党委把“三级联创”活动作为加强基层组织建设的总抓手，重点突出“五好”乡党委、“五好”村党支部建设，结合实际，分类指导，创造性地开展工作，从整体上推动了“三级联创”活动的顺利进行。

一是整顿后进促转化。每年年初乡党委都要结合年终考核对后进村进行排查摸底，逐个登记造册，查找具体原因，并根据排查情况，确定整顿任务，本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就先解决什么问题的原则，分村施策。对工作靠上级催、包村干部帮助才能勉强完成任务的班子，采取绩效挂钩的办法解决问题；对工作遇事绕道走、瞻前顾后的班子，给予必要的撑腰壮胆和帮助；对结构不合理、配合有问题的班子，通过民主生活会，开展批评与自我批评，组织村民代表评议村干部的做法，消除隔阂，化解矛盾，必要时进行组织调整；对村上遗留问题较多，工作迈不开步子的班子，派驻工作组协助工作，限期解决问题。

二是典型示范抓引导。在“五好”村党支部创建活动中，乡党委按照“以点带面，整体推进”的思路，及时总结典型经验，大力宣传，积极引导，充分发挥典型的示范和辐射作用，激发各党组织和党员参与争创活动的积极性。首先选准配强示范村领导班子，选拔了一批年富力强、具有开拓创新精神的同志到示范村任职，使示范村班子平均年龄降到了33.6岁，大专以上学历达到90%。其次狠抓阵地建设，一方面要求示范村创造条件建设规范的办公场地，做到有学习活动室、有规章制度、有宣传牌子、有规章制度、有主题活动。为了把阵地建设抓紧抓实，抓出成效，我们把阵地建设纳入组织工作目标管理内容，统一规范了版面和图表，建立了检查考核机制，促进了阵地规范化建设。据统计，近年来，各示范村用于阵地建设的资金达100多万元，一批上档次、功能设施齐全的办公场地和活动场所相继建成并投入使用。第三是找准结合点，做活发展文章。尧勒其拉、迪汗拉等村先后创办了砖厂、加工厂、建筑队等，大大增加了农民收入。第四是宣传了一批实践“三个代表”重要思想的优秀村党支部书记的先进典型事迹。通过典型示范引导推动了创建活动向纵深发展，形成了党建工作比、学、赶、帮、超的良好氛围。经过近几年的努力，全乡17个行政村已达到“五好”村党支部标准，实现了“满堂红”。

（三）把加强党员队伍建设作为巩固班子建设的重要措施，以提高素质、发挥作用、保持党员的先进性为目标，狠抓党员教育管理。

一是重点突出，加强教育。在认真落实“三会一课”制度的基础上，以乡党校和村党员活动室为主阵地，采取集中辅导、参观考察、电化教育等形式，在党员中重点开展了党的方针政策、党性宗旨、实用技术、法律法规知识教育，并根据党员队伍思想状况的差异，突出重点，分层施教。对思想保守、无创新精神的党员采用集中办班、用身边的人和事，用新技术带来的实际利益促其解放思想、开阔视野、增长见识；对科技素质低、缺乏致富本领的党员有计划地进行实用技术、市场经济知识培训，使他们学一技之长，增强致富能力。近三年，乡、村两级共举办各类形式的党员培训班20多期，5000多人（次），举办科学技术知识讲座近10期。建立党员科技示范服务基地10多个，培养党员科技示范户200多户，全乡90%以上的农民党员掌握了1-2门农业实用技术。

二是支部加协会，农民得实惠。我乡现有养殖、运输、杏子等协会，依托专业协会建立党群共同致富联营体，通过支部加协会的做法，引导党员在主导产业发展中找准位置，在带领群众奔小康中做表率。广大党员在带头致富的同时，解决了农民的一些实际困难，使党员在党群共富产业化经营中起到了排头兵、领头雁的作用。

三是发展党员严把“入口”，疏通“出口”。贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，重点在青年农民、致富能手、退伍军人及大中专毕业生中发展党员，积极培养和吸收其中的先进分子加入党组织，较好地改善了党员队伍的分布结构。加大不合格党员的处置力度，疏通“出口”，对长期不参加党的活动、不发挥作用、民主评议不合格的党员，给予处置，保持了党员队伍的纯洁性。

   （四）注重实效抓载体，“双培双带”工程稳步推进。

一是形成了齐抓共管的工作合力。把“双培双带”工程纳入了党建目标管理责任体系，制订了切实可行的考核考评办法，把“双培双带”工程与干部党员的政绩考核相挂钩，明确了乡村党组织负责人搞好“双培双带”工程的责任。要求乡各相关部门根据承担的职责任务，围绕“双培双带”工程抓好本职工作。全乡形成了由乡党委统一领导，书记牵头抓总，各村、站（所）广泛参与，乡党委和村支部具体实施、齐抓共管的工作格局。

二是不断提高了“双培双带”对象的整体素质。乡党委对农村党员采取科技培训强素质、外出学习开眼界、调整结构理思路、提供项目促发展等措施，使他们尽快成为种、养能手和致富带头人；对致富带头人采取政治学习培、党员结对帮、指定支委带等措施，使他们尽快成为一名合格的共产党员。“双培双带”工程实施以来，全乡共举办“双培双带”主题培训班20多场（次），组织党员、致富能手到外地参观学习10多场（次），参训人员达700多人（次）。

三是开展结对帮扶，发挥了党员致富带头人的积极性。一方面在农民党员和致富能人中开展了一帮一“结对子”活动，致富能人帮带党员，提高党员带头致富和带领群众共同致富的本领；党员帮带致富能人，引导致富能人中的先进分子在政治上进步。目前，全乡党员和致富能人共结对子200多对，经结对帮带，致富带头人发展为党员的10多人，党员发展为致富带头人的20多人。另一方面，组织党员、致富能人与贫困户开展了二帮一“结对子”活动，以党员为桥梁、纽带，为致富能人和贫困户牵线搭桥，教育引导致富能人不忘乡亲，共同发展，教育引导贫困户鼓足信心，脱离贫困，党员和致富能人共同为贫困户确定致富目标，进行精神、物质帮扶，目前，党员和致富能人共结对帮扶贫困户50多户。

四是树立了一批示范典型，推动了整体工作的深入开展。我们确定了8个村党支部作为“双培双带”工程联系点、示范点，确定示范项目12项，确定20多名科级干部包村，乡下派80多名机关干部到示范点重点帮扶。乡、村党组织先后为示范点、示范项目建设和党员、致富带头人典型投入扶持资金50多万元，建成党群共富示范点12个，培养带领群众共同发展的党员典型8个，致富带头人中的先进典型10个，这些典型为“双培双带”工程的深入实施起到了明显的示范带动作用。通过实施“双培双带”工程，提高了党员带领群众致富奔小康的能力，增强了党组织的凝聚力、战斗力，党员队伍中致富带头人群体的壮大为村级班子建设储备和提供了优秀的后备干部。通过双向培养，党员队伍中致富能手数量迅速扩大，绝大多数农民党员成为实践党的富民政策、带领群众闯市场、发展农村先进生产力的带头人，农村党员在小康建设中的主体地位得到充分体现，形成了“党员做给群众看，群众跟着党员干”的喜人局面。

（五）突出作风转变，密切党群干群关系

我乡广大干部坚持每月至少一次走访联系户，并将了解到的情况记入“民情日记本”。对于农牧民反映的问题能解决的及时解决，不能解决的及时向乡党委反映，由乡党委出面解决。机关干部还利用“三同”、村组每季度召开一次的群众大会等时机，及时向广大群众做政治思想工作和宣传、组织、发动工作，向群众宣传党的方针、政策、听取群众呼声，重点解决了关系农牧民切身利益的事。

近年来，全乡杏树遭蚧壳虫灾害，乡党委急群众之所急、想群众之所想，先后投资30多万元购买了80台高压喷雾器和1260公斤农药，派出300多名科技干部跟踪指导，使全乡杏树蚧壳虫病得到了有效防治。为了做好每年的“三夏”工作。根据依克沙克、塔库提、尧路克等村小麦早熟情况，乡党委将全乡干部职工分组定户，每个干部职工至少负责10户以上的农牧民做好“三夏”工作，广大干部职工与农牧民共同抢收、抢种。广大干部职工主动放弃休息时间，向农牧民进行夏播玉米的宣传工作。对于确实暂无钱购买玉米种子的特困户，包村联系户干部以身作则，掏钱为贫困户购买玉米种子，并亲自帮助农民抓好农业生产，使小麦抢收和玉米夏播工作两不误。结合抗震安居工程，2004年乡党委切实把这项 “得民心、暖民心”工程做好做实，完成了1231户抗震安居房的修建任务。为改善农牧民的生活用水质量，乡党委积极争取资金，完成330公里的自来水管道铺设工作。上阿图什乡村级柏油路修建工作开展几年来，得到了各方面大力支持，2004年以前共铺柏油路50公里，2004年全年铺柏油路53公里，极大地改善了村级道路面貌，方便了农牧民的生活。

为了做到“给群众一个明白，还干部一个清白”，乡党委重点抓了乡、村政务、财务公开制度建设。机关及各村均制作了公开栏，对政务、财务、宅基地的使用情况、承诺兑现实行定期公开。另外，针对我乡夏季为洪水多发期的这一特点，2002年、2003年乡政府亲自在全乡的各个洪水易发点修建了防洪设施，修造防洪架600多个，并在拉依勒克投资4万元修建了桥、涵、闸防渗渠等设施。我乡通过实行领导干部轮流坐班接待制度，解决了一大批群众反映的问题，为老百姓办好事、办实事的能力不断增强。

三、立足农业增效、农民增收，巩固扩大“联创” 实效

在“三级联创”活动中，乡党委充分认识到只有适应新形势，理清发展思路，才能实现农业增效、农民增收，才能使“三级联创”取得实效。上阿图什乡有着自己独特的发展优势，是农牧业大乡，2003年乡党委确定了“强攻畜牧业，规模林果业，调优种植业，以小城镇建设为载体，加快二、三产业发展”的经济发展思路。把畜牧业摆在更加突出的位置，以“三贮一化”为中心，加大畜群结构调整力度，优化畜牧业生产结构，实施“两大一特” （大畜、大户、特色畜禽）战略，户均一头奶牛的目标已经基本实现。林果业实现规模化发展，实现了4万亩优质杏树进大田的目标。按照“以农养畜，以畜促农”的指导思想，积极进行种植业结构调整，大力推行正播+复播+套种的“多熟制”种植模式，积极鼓励农民把种植业从粮食—经济作物的两元结构，尽快调整为粮食—经济作物—高效饲草料作物的三元结构，同时以小城镇建设为载体，带动二、三产业大发展，促进农村剩余劳动力有效转移。在村级以彻底消灭“空壳村”为重点，狠抓村级集体经济建设，现村集体经济年收入在2万元以上已达到16个；收入在5万元以上，积累在8万元以上的村达到8个；收入在5万元以上，积累在10万元以上的村已达到5个。同时，十分注重扶贫项目的开发，2000年以来拟订扶贫开发项目100多个，落实11个，17个村的扶贫规划已全部完成，通过扶贫项目的开发，极大地解决了贫困人员的从业。 2004年，全乡生产总值达到8662.08万元，人均收入达到了1763.78元。

总之，今后一段时期，我乡基层组织建设工作继续以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以巩固“五好”乡党委为目标，以全面深入开展“三级联创”为总抓手，认真研究解决基层组织建设中的新情况、新问题，夯实基础，增强活力，切实提高广大党员和党支部班子的整体素质，进一步增强党的基层组织的战斗力、凝聚力、创造力，为全面建设小康社会奠定坚实的组织基础。