全面贯彻落实科学发展观 [领导班子科学发展观贯彻落实分析检查报告]

　按照中央的要求和省委的统一部署,我省围绕深入学习实践科学发展观,争当实践科学发展观排头兵这个主题,坚持实践第一、质量第一、群众满意第一,认真开展了深入学习实践科学发展观活动。省委常委会采取中心组学习、报告会、专题培训等形式,以“五个一天”、“四个一次”活动为学习调研载体,通过向社会公开征集、召开座谈会、发放征求意见表、发征求意见函等方式广泛征求意见建议,并召开了专题民主生活会。在此基础上,形成了省委领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。

　　一、*深入学习和实践科学发展观取得的成效

　　党的*以来,我省以邓小平理论和“*”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,围绕建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐*,实现全省人民富裕安康的总目标,更加注重改善经济运行的质量和效益,更加注重经济结构的调整和内外源型经济的协调发展,更加注重推动东西两翼和北部山区加快发展,更加注重社会全面进步,更加注重环境保护和生态建设,更加注重以人为本、改善人民生活,更加注重加强党的先进性建设和执政能力建设,积极探索符合省情特点的科学发展新路子。党的*召开后,我们认真贯彻落实*精神和胡锦涛总书记对*工作的新要求,开展了解放思想学习讨论活动和深入学习实践科学发展观活动,全面谋划*科学发展大局,出台了《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》等一系列政策文件,提出了今后*科学发展的总体要求、战略目标、工作重点和政策措施。全省对贯彻落实科学发展观的认识和实践不断深化,自觉性和坚定性不断增强,经济社会发展初步转入科学发展轨道,并取得明显成效。一是切实转变增长方式,产业结构调整优化有新提高。二是大力发展民营经济,内外源型经济协调发展有新改善。三是发展壮大县域经济,城乡区域协调发展有新突破。四是全面实施“绿色*”战略,生态环境建设取得新成效。五是组织实施“十项民心工程”,和谐*建设有新进展。六是扎实推进执政能力建设和先进性建设,党的建设呈现新局面。

　　总的来看,我省通过认真贯彻落实科学发展观,经济总量和质量均有大幅提高,全面建设小康社会取得重要阶段性成果。20*年,全省生产总值达31*4亿元,继超过新加坡、香港后又超过台湾,人均GDP达到4360美元。20*年,经济社会发展在原来的基础上又有了新的进步,初步预计全省生产总值35696亿元,人均GDP增长了约8.7%。

　　二、*在深入贯彻落实科学发展观上存在的问题和原因

　　省委常委会认识到,虽然近几年我省贯彻落实科学发展观取得了明显成效,但还存在一些问题和不足。

　　一是发展思路尚未完全符合科学发展观的要求。部分干部发展思路尚未跟上形势发展变化的需要,仍拘泥于用传统发展模式的思维定势和落后的路径依赖去分析解决问题,破解科学发展难题的新办法、新思路、新举措不多。部分干部在对发展的问题上存在一定的片面性,一些地方的经济社会发展规划不够科学和全面,缺乏连续性和稳定性。一些干部未能正确处理发展手段和目的的关系,重数量轻质量、重总量轻人均、重速度轻效益、重经济发展轻社会建设、重开发轻保护的现象仍然存在。

　　二是发展方式尚未有根本性的转变。经济增长方式仍然粗放,生产力水平总体上还不高,还未摆脱传统的工业化发展路径,高投入、高消耗、高污染、低效益的传统发展模式尚未根本改变。经济结构不够优化,产业发展不够协调,外向依存度过高,抗风险能力弱,国际竞争力不强。自主创新能力不足,核心技术和关键技术掌握不多,科研投入不足,建设中小企业技术创新服务平台力度不够。高层次、高技能人才培养能力不足。

　　三是适应科学发展要求的体制机制尚未建立健全。行政管理体制改革有待深化,行政审批权力过于集中。目前,省本级行政许可和非许可审批事项仍有1064项,项目、层级偏多,经济社会管理和公共服务中的越位、错位、缺位问题仍未根本解决。少数部门政务不够公开透明,办事程序繁琐,效率不高。公共财政体系尚不完善,扩大县级政府管理权限的政策还未配套,县镇收支矛盾突出,欠发达地区和基层的公共服务能力严重不足,财政保障能力有待加强。人事户籍管理、服务保障、薪酬分配与激励机制等改革效果还不够理想。有形要素市场体系亟待完善,信用体系建设任务紧迫。民主决策、民主监督机制有待完善,权力运行中不同程度地存在监督不到位、监督乏力等问题,用制度管权、用制度管事、用制度管人还未真正做到。

　　四是城乡区域发展差距扩大的趋势尚未改变。城乡二元结构没有根本打破,发展不够协调,发展不平衡状况改善不快。全省城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入差距仍然较大,东西北地区与珠三角地区的发展差距依然悬殊。公共财政支出在区域布局上很不均衡,地区发展差异系数高于全国平均水平。城乡区域基础设施建设差距较大,农村人居环境“脏、乱、差”现象突出。

　　五是资源环境可持续发展的压力尚未得到缓解。资源和环境的约束依然趋紧。可供利用的土地资源严重不足,全省人均耕地面积只有0.032公顷,相当于全国平均数的1/3。环境污染问题较突出,节能减排形势严峻,与国内外先进水平相比仍然存在较大差距。水源性缺水和水质性缺水并存,全省仍有14.4%的省控断面水质劣于V类,城市污水处理设施建设相对滞后。全省66.7%的城市受酸雨污染,珠三角地区更加严重。

　　六是一些突出的民生问题尚未得到有效解决。全省城乡居民人均收入实际增长滞后于全省经济增长速度,20*年,城乡居民人均收入分别居全国第四、第六位,低于京、沪、江、浙等省市,且差距呈现逐渐拉大趋势。劳动报酬在初次分配中的比重下降,居民收入在国民收入中的比重下降。城乡、区域之间居民收入差距不断拉大,农民持续增收困难。城乡贫困人口和低收入人口还有相当的数量。包括公务员、事业单位和各类企业职工在内的工资正常增长机制和最低工资标准调整机制仍未建立健全。社会治安、食品药品安全、安全生产和被征地农民生活保障、农民工权益保障等方面问题仍然突出。

　　七是民主法制建设和社会管理水平与现代化建设的要求尚未适应。有法不依、执法不严、执法不公的问题不同程度存在,损害群众利益和合法权益的现象时有发生。人民群众有序政治参与的途径和方式还有待完善。村级民主选举中还存在受宗族势力干扰和其他侵犯群众民主权利等问题。利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制尚未形成,一些新形势下的人民内部矛盾没有得到及时、妥善处理。社会组织的发展尚不充分,作用还不够突出,运用社会力量推进社会建设和管理的能力有待加强。

　　八是干部队伍作风尚未完全适应党的宗旨的根本要求。少数干部浮躁浮夸、急功近利,追求短期政绩,不注意解决影响可持续发展的基础问题。一些干部脱离实际、脱离群众,喜欢做表面文章,甚至搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。一些干部大手大脚,铺张浪费,用公款吃喝玩乐现象屡禁不止。一些地方和部门还存在超标准修建楼堂馆所的现象。少数机关部门仍然存在权力利益化、利益部门化现象,一些垄断行业利润过高、收入缺乏监管,存在与民争利的现象。一些机关部门衙门作风十足,办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要,投资创业环境受到影响。各类议事协调机构和检查考核项目过多,面向乡镇(街道)的检查考核过多。各级党政领导干部未能从文山会海中解脱出来。一些领域的违纪违法案件仍呈易发多发态势,滋生腐败现象的土壤和条件还未完全消除,拒腐防变工作任重道远。

　　存在上述问题,原因是多方面的。客观上是我省发展阶段性特征的反映。*改革开放在全国先行一步,发展中的一系列深层次矛盾和问题出现得比较早,多年高速发展也积累了一些问题,有些问题是改革发展到一定阶段出现的新问题,而解决这些问题还需要一个过程。从主观上分析原因,最根本的是对科学发展观的认识和理解还不够深刻,未能全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,在经济社会发展中深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性还需要不断加强。具体来说:

　　1.对科学发展观内涵的认识不够全面。传统的发展观念还未完全扭转过来,影响科学发展的思想障碍仍较多。仍有一些同志片面理解科学发展观,没有认识到科学发展观是一个有机的整体,甚至把“发展是第一要义”同“以人为本”、“全面协调可持续”和“统筹兼顾”的要求割裂开来。没处理好科学发展与加快发展的关系,对经济发展“好”与“快”的关系把握得不够准,更多的是“快”字当头,“好”字优先贯彻得还不够坚决彻底,对战略性、基础性、长远性的工作重视不够,一些同志不同程度地存在“GDP崇拜”,传统思维定势的影响仍然存在。

　　2.改革创新的精神不够振奋。一些同志自觉或不自觉地存在小富即安、小成则满的思想,改革创新意识有所减弱,不思进取,推进科学发展的紧迫感不强。一些同志在以世界眼光、战略思维谋划未来发展方面,还存在狭隘视野,找不准标杆,看不到差距,缺乏面向世界、开放开拓的锐气和魄力。现有的利益格局存在不合理、不协调性,一些地方和部门受既得利益影响,对改革缺少热情,甚至存在抵触情绪。目前的改革已进入攻坚克难阶段,一些同志存在畏难心理,顾虑较多,缺乏改革开放之初“杀出一条血路”的信心和勇气,打破阻碍科学发展的深层次问题的决心不大,建立促进科学发展的体制机制的办法不多,还没有形成改革创新、科学发展的强大内生动力。

　　3.“以人为本”思想和群众观念的贯彻落实不够到位。一定程度上存在“见物不见人”的思想和做法,重生产轻生活、“重物轻人”的观念还未完全破除,有时陷入把发展手段当成目的的误区。对“以人为本”的更深层次要求,对维护和发展人民的社会政治权利、推进社会主义民主政治建设还不够重视。工作中对充分尊重人民主体地位,发挥人民首创精神还重视不够。有时对工作决策部署的调查研究还不够,没有充分掌握社情民意,与基层实际和群众期盼尚有差距。对少数干部重个人政绩轻群众利益的倾向,纠正的力度还不够大,在干部政绩考核方面还不够科学。

　　4.统筹兼顾的方法运用不够得当。对统筹区域、城乡发展缺乏总体规划和协调,有时顾此失彼。在经济社会建设中,正确认识和妥善处理市场、社会和政府的关系还不够,三者的角色定位和功能定位尚不够清晰,政府职能转变不够到位,对市场经济一些负面影响的监管力度不够。重发展轻管理的思想仍未消除,一些同志热衷于抓招商引资和经济发展,对社会管理关心不够；
科学管理、依法管理的意识不强,过度依赖行政手段进行社会管理；
从严管理不够,致使一些基层组织较为软弱涣散,影响了政令畅通、令行禁止。

　　5.推动科学发展的工作作风不够扎实。一些同志还没有完全树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观,官僚主义、形式主义仍较严重,自力更生、艰苦奋斗、务实为民的精神有所淡化,真抓实干还不够。服务意识不强,推动服务型政府建设的力度不够大。抓落实的工作机制不够健全,执行力不强,少数地方和部门仍然存在重决策轻落实、重布置轻检查等问题,有的“以会议贯彻会议、用文件落实文件”,使一些促进科学发展的工作部署和举措落不到实处。

　　三、*深入贯彻落实科学发展观形成的共识和思路举措

　　通过解放思想学习讨论活动和深入学习实践科学发展观活动,紧密联系当前经济形势和党员干部思想实际,我省在形成思想共识的基础上,提出了推动科学发展的思路和举措。

　　(一)思想共识。

　　全省上下初步形成了“八个必须,八个解放出来”的科学发展新理念。一是必须全面准确理解科学发展观的内涵,从片面追求总量和速度的观念中解放出来。二是必须全面把握现代化的综合价值取向,从单一的经济价值取向中解放出来。三是必须坚持以人为本,从“重物轻人”的观念中解放出来。四是必须创新发展模式,从粗放型的发展路径中解放出来。五是必须发扬积极进取精神,从小富即安的思想中解放出来。六是必须树立世界眼光和战略思维,从过分依赖地缘优势及习惯于在本行政区域配置资源的思维定势中解放出来。七是必须增强实现共同富裕的政治责任感,从先富帮后富责任意识不强的被动状态中解放出来。八是必须认清民主法制是落实科学发展观最根本的保障,从不重视人民群众主体作用的意识中解放出来。

　　当前,面对国际金融危机的影响,通过深入学习和实践,清醒地认识到,当前的危机,是“危”中有“机”,是传统发展模式之“危”,科学发展模式之“机”。要在注重数量的同时更加注重质量,要在注重总量的同时更加注重人均,要在保持经济平稳较快发展的同时更加注重促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系。全省上下形成了把“三促进一保持”作为我省当前经济工作的首要任务和学习实践活动中突出实践特色的广泛共识。

　　(二)思路举措。

　　*今后一个时期推进科学发展的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“*”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,不断解放和发展生产力。以解放思想为引领,以改革开放为动力,认真贯彻落实《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》,抓紧出台《落实科学发展观重点行动纲领》,切实转变发展方式,切实提高国际竞争力,切实推进区域城乡协调发展,切实提升民生质量,切实增强文化软实力,切实建立保障科学发展的体制机制,努力争当实践科学发展观的排头兵。战略目标是:坚持面向世界,服务全国,努力建设成为提升我国国际竞争力的主力省、探索科学发展模式的试验区、发展中国特色社会主义的先行地。力争经过五到十年的努力,基本实现发展方式的根本转变,基本实现以人为本的和谐发展,基本实现全面协调可持续发展,基本形成统筹兼顾的新机制。率先走出一条物质文明、精神文明、政治文明和生态文明相协调的科学发展道路,全面开创*科学发展新局面。

　　今后一个时期要着重抓好以下八个方面工作:

　　1.着力推动新一轮思想大解放,进一步筑牢科学发展的思想基础。必须始终坚持和运用好解放思想这一重要法宝,持之以恒地推进科学发展,把解放思想、改革创新贯穿于实践科学发展的全过程。正确理解科学发展观的内涵,转变不适应科学发展的思维定势,真正认识到科学发展就是好与快的统一。增强忧患意识、服务意识、全局意识和责任意识,不断深化对争当实践科学发展观排头兵使命的认识,继续发扬敢为天下先的精神,努力推动经济社会发展率先全面步入科学发展轨道。

　　2.着力调整优化产业结构,进一步促进发展方式的根本转变。瞄准世界现代产业先进水平,坚持制造与创造相促进、制造业与服务业相配套、信息化与工业化相融合,实施以质取胜战略,加快从“*制造”向“*创造”、“*服务”转变。一是推动现代服务业和先进制造业“双轮驱动”。二是加强自主创新投入、知识产权保护、人才支撑体系建设,提高自主创新能力。三是推进信息技术和互联网的普及应用,打造“数字*”。四是加快基础产业基础设施建设。五是全面推进生态省建设,加强节能减排和生态环境保护。

　　3.着力实施珠三角带动东西北战略,进一步推动城乡统筹发展和区域协调发展。坚持统筹兼顾的根本方法,充分整合和科学配置资源,优化发展中部,振兴发展东部,开拓发展西部,扶持发展北部,努力打破城乡二元结构,推动生产要素在城乡、区域间自由流动,努力实现东西北地区与珠三角地区共同富裕、农村和城市共同繁荣。一是加强分类指导,按照主体功能区规划明确各区域定位。二是研究出台关于加快推进珠三角经济一体化发展的指导意见,加快推进珠三角经济一体化发展。三是积极推进产业和劳动力“双转移”。四是实施东西北重点突破战略,实施“东西北振兴计划”,以城市发展带动区域发展,鼓励错位发展,推动欠发达地区城市和产业集聚发展,增强辐射带动区域发展能力。五是实施城乡一体化综合配套改革,推动新农村建设突破发展。

　　4.着力统筹国内发展与对外开放,进一步提高开放型经济水平。加快完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系,提升*在全球竞争中的地位。一是在“一国两制”框架下,推动与港澳更紧密合作,创新合作机制,推动基础设施共建共享,产业布局优势互补,逐步实现资金、货物、信息、人员顺畅流动,最大限度实现三地经济的对接融合。二是提高对外开放质量和水平,推动对外经济贸易从数量规模型向质量效益型转变,加快建设加工贸易转型升级示范区,优化加工贸易产业结构和区域布局,延伸加工贸易产业链。三是加强以与东盟合作为重点的区域经贸合作,扩大粤台经贸交流,办好汕头潮南的台湾农业示范区,加强与台湾在经贸、现代农业、旅游、科技等领域的交流合作,推动粤东北等地区成为海峡西岸经济发展的重要组成部分。

　　5.着力改善民生,进一步提升人民群众的生活品质和文明素质。坚持以人为本、民生为重,全面提高居民收入、生活、公共服务和社会福利水平,努力使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,共建共享改革发展成果。一是深化分配制度改革,实施城乡居民收入倍增计划。二是建立健全创业公共服务平台,实施创业带动就业工程。三是建立健全城乡社会保障体系,完善城镇职工基本养老保险制度,加快建立农村养老保险制度,建立健全社会救助、优抚安置、社会福利服务三大保障体系。四是更加关注和保障民生,实现人人享有基本医疗保障,完善城乡卫生服务网络,实施城乡安居工程,推进宜居城乡建设。五是实施文化教育创新行动计划,提升文化软实力。

　　6.着力深化改革,进一步建立有利于科学发展的体制机制。坚持统筹规划,重点突破,积极推进重要领域和关键环节的改革。一是以建立职能有机统一的大部门体制为重点,推进行政管理体制改革,进一步精简机构,理顺关系,为深化各领域改革创造良好条件。二是以财政体制改革为重点,深化经济体制改革。三是以加强城乡社区建设和社会组织建设与管理为重点,加快社会管理体制改革,形成有利于社会和谐稳定的体制机制。四是以增强文化发展活力为重点,深化文化体制改革。五是以程序科学化、规范化为重点,探索社会主义民主政治的有效实现形式和运行机制,发展社会主义民主政治。六是以推动与港澳更紧密合作为重点,提高对外开放水平,促进形成有利于提高国际竞争力的体制机制,建立与国际接轨、规范透明稳定的商业制度和商业纠纷解决机制,建立和完善统筹内外经济的调控和应对机制,维护经济安全。七是加强改革的分类指导,积极探索主体功能区规划建设,编制和公布各地区的科学发展指数。

　　7.着力加强民主法制建设,进一步为落实科学发展观提供根本保障。要通过加强民主法制建设,充分发挥人民群众实践科学发展观的主体作用。一是大力加强社会主义民主,切实保障人民群众民主权利,依法落实人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,健全基层民主制度。二是全面推进依法治省,加快法治*建设,建立法规多元起草机制,坚持依法办事,推进依法行政,规范行政行为,实行行政问责制,强化行政执法评议考核,坚持严格执法,推进公正司法,强化法律监督。三是加强社会治安综合治理,打造“平安*”,标本兼治解决社会治安问题；
建立完善矛盾纠纷排查调处和预警机制及体系,积极预防和妥善处置群体性事件；
加强流动人口服务和管理,建立流动人口服务管理“一证通”制度；
严格落实安全生产责任制,加强安全生产和食品药品安全监管；
强化政府危机管理,健全突发事件应急机制。

　　8.着力加强党的建设,进一步提高领导科学发展的能力。以改革创新精神全面加强党的建设,坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,切实加强领导班子和党员干部队伍建设,强化干部监督和管理。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,健全民主科学选人用人机制,让善于科学发展的人上、不会科学发展的人让、阻碍科学发展的人下。积极推进干部人事制度改革,防止和惩治用人上的不正之风,提高选人用人的公信度。建立健全正确的用人导向和政绩考核机制。实施落实科学发展观评价指标体系和考核办法,注重用经济社会发展的人均指标评价和考核干部。强化考核结果运用机制。深入推进反腐倡廉建设,加大源头治理力度。在各级领导机关和领导干部中大兴调查研究、求真务实之风,力戒形式主义、官僚主义。更加注重机关作风建设,开展基层群众评机关活动,创建学习型、创新型、服务型机关。实施加快吸引培养高层次人才的意见,加快人才引进。抓基层、打基础,切实加强基层组织建设,建立健全农村干部激励保障机制,构建城乡统筹基层党建工作新格局。切实加强流动党员管理与服务。

　　四、突出实践特色,努力解决好当前的突出问题

　　*经济外向型特征明显,受当前国际金融危机的影响较为直接和突出。省委常委会在学习实践活动中,按照中央的要求,坚持把学习实践活动与应对当前经济形势有机结合起来,列出了学习实践活动中可以立即解决和经过一段时间努力解决的突出问题,并提出了解决这些突出问题的新举措。

　　第一,力促发展。认真贯彻落实中央经济工作会议精神,着力抓好“三促进一保持”。一是抓紧落实扩大内需16项政策措施,加快实施“新十项工程”。坚决落实国家近期取消100项行政事业性收费的政策,出台实施20条价格政策措施,引导合理投资和消费。统筹使用2009—2012年各项支持经济社会发展资金、集中投入财政性资金约1000亿元,安排重点工程投资3000亿元,进一步扩大内需,有效拉动经济保持平稳较快增长。二是切实缓解中小企业融资难题,加大对中小企业的信贷支持力度。单列中小企业信贷指标,简化中小企业贷款程序,适当放宽还贷时间；
创新金融产品和金融机构,推进小额贷款公司试点工作；
进一步完善中小企业担保体系建设,省政府注资10亿元成立政策性担保机构为重点基础设施建设和中小企业贷款提供信用担保、再担保业务。三是加大财政投入,切实支持企业转型升级。2009年,省财政一次性新增10亿元中小企业专项资金,重点扶持中小企业技改创新贷款贴息或补助、奖励为中小企业贷款担保成绩显著的担保机构、支持中小企业公共服务平台建设；
安排10亿元专项资金,推进加工贸易企业特别是港资企业转型升级,对内销纳税大户以及创立内销品牌的企业予以奖励。四是切实遏制外贸出口下滑。认真贯彻落实中央出口退税政策,提高退税效率,缩短退税时间,及时拨付退税资金,确保企业正常运营。整合现有扶持外贸发展资金,支持拥有自主品牌、核心技术的产品和大型机械设备以及农轻纺等有竞争力的劳动密集型产品扩大出口。2009年,省财政安排2亿元,专项用于补助一般贸易产品扩大出口,重点用于补助企业开拓新兴国际市场的商品出口退税征退税差。五是积极防范金融风险。加大对非法集资、骗贷骗汇、伪造票据、内幕交易等金融、证券领域犯罪活动的打击力度。强化与我省《金融突发事件应急预案》相适应的配套措施和处置力量,做好金融突发事件预警应急准备工作。

　　第二,力纾民生。加快解决目前群众反映比较集中的难点热点问题,避免和减少经济发展放缓引发新的民生问题。一是提高城镇职工基本养老保险保障水平。从2009年1月起,上调企业退休人员基本养老金,调整幅度不低于10%,确保春节前将调整增加的养老金发放到位。出台《*省基本养老保险关系转移接续暂行办法》,2009年实现养老保险省级统筹,加快推进省内养老关系无障碍转移接续,逐步做实养老保险个人账户。二是加强廉租住房建设,积极解决低收入群众住房问题,省财政每年安排1亿元支持廉租住房建设,逐步扩大廉租住房保障范围。三是让群众享受更多更好的公共文化服务,2009年底前,实现全省各级文化、文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地(除文物建筑及遗址类外)全部向社会免费开放。四是减轻群众医药医疗负担。推行医疗服务和药品价格改革试点,在部分市试点取消药价15%加成政策,打破“以药养医”格局。进一步提高新型农村合作医疗的筹资和保障水平,2009年全省新农合筹资标准提高到110元以上,参合农民在乡镇卫生院、县级医院、县外医院住院费用补偿比例分别达到70%、60%和40%以上,医药总费用实际补偿比例达到40%以上。五是提高低收入群众的生活保障水平,逐步将农村家庭人均年收入低于1500元的困难群众纳入低保范围,春节前向全省低保户每人加发一个月低保费。六是进一步改善农民的生产生活条件。适当提高农村饮水安全工程建设省级补助标准,力争集中时间解决全省农村饮水不安全问题。

　　5年内基本完成农村贫困户危房(含泥砖房、茅草房)改造工作,省财政安排专项资金给予引导资助。2009年底前实现镇到建制村公路路面硬底化。七是两年内积极稳妥地全面解决中小学代课教师问题。八是加快改革城镇户口迁移政策,每年争取安排80-100万优秀农民工入户城镇。

　　第三,力保稳定。一是妥善处理当前经济困难引发的社会稳定问题。加强对经济领域不稳定因素的动态排查调处,完善预防和化解群体性事件预案,加强对企业和困难群众的法律服务及保障,防止经济问题引发大规模群体性事件和影响恶劣的政治事件。慎重使用查封、扣押、冻结、罚款、没收等措施,建立经济类案件的侦查审理执行快车道,既依法保护权益人合法权益,又努力减少企业倒闭破产。二是积极解决打官司难、执行难等问题。健全司法救助制度,设立司法救助资金,简化外来务工人员申请法律援助程序。全面清理执行积案,最大限度提高执结率和执行财产实际到位率。三是努力化解劳动纠纷。加大劳动保障监察力度,严厉打击恶意欠薪等违法犯罪行为,维护劳动者合法权益。建立调解、仲裁、判决等环节无缝衔接的劳动纠纷优先处置通道。全省司法所与中心法庭、派出所实行联合调解,就地化解劳动纠纷和其他矛盾纠纷。四是加强流动人口服务和管理,向外来务工人员发放就业指引,做好返乡农民工的服务保障工作,保护困难群众和弱势群体合法权益。五是大力解决治安热点难点问题,滚动式排查整治治安混乱地区和突出治安问题,把打黑除恶作为今年治安工作的重点,集中打掉一批黑恶势力,整治一批治安乱点。六是加大信访工作力度。省、市、县(市、区)级信访、维稳职能部门领导每人每年至少分别包案3宗,每月至少安排1天接待上访群众。推行领导干部下访、巡访,现场发现问题,现场化解矛盾。省里定期组织督导组到各地,对信访工作重点是领导干部接访、下访和包案情况进行督办。

　　第四,力改作风。主要通过“一查四减”,力争近期内在改进机关作风、提高服务质量上取得明显成效。“一查”:主要是建立完善暗查的长效机制,对窗口服务部门进行不定期随机抽样暗查,将暗查全程录像,充分发挥暗查对改进机关作风的作用。“四减”:一是减少或下放审批事项。近期内组织一次行政审批项目清理,将省本级政府非行政许可审批事项减少或下放一半左右。二是减少文件和会议。近期要将省委各部门、省直各单位召开的全省性文件、会议减少四分之一。创新会议形式和文件载体,推广电视电话会议、视频会议和电子文件等形式。三是减少检查考核活动。近期内对省委各部委、省直各单位的检查考核活动进行全面清理,将各种检查考核活动减少一半以上。四是减少各种议事协调机构。全面清理各种议事协调机构,近期内将各种议事协调机构裁撤一半左右。

　　五、切实加强省委常委会自身建设,打造领导科学发展的坚强核心

　　省委常委会将按照深入学习实践科学发展观活动的要求,切实加强自身建设,不断提高领导科学发展的能力和水平。

　　一是加强理论武装,增强用科学发展观指导工作的能力。坚定信念,锲而不舍地贯彻落实科学发展观。不断完善省委中心组理论学习制度,办好“*学习论坛”,采取专家辅导、专题讲座、研讨交流等多种形式,增强学习科学发展观的系统性。紧密联系国际国内形势和全省工作大局,加强宏观战略研究,探讨和解决经济社会发展的重大课题,努力把科学发展观的要求转化为领导班子谋划发展的共识、领导发展的思路、促进发展的政策,不断增强实践科学发展观的自觉性。

　　二是坚持民主集中制,增强科学决策、民主决策、依法决策的能力。严格执行民主集中制的各项制度规定,确保令行禁止、政令畅通,确保中央决策和科学发展观的要求得到全面贯彻落实。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,科学合理确定全委会和常委会议事决策范围,常委会定期向全委会报告工作,接受全委会的监督,发挥全委会对重大问题和重要干部任用的决策作用。着力完善党内民主程序,认真实行党代表任期制,建立健全包括党的会议、党代表参与决策和监督、民情民意反映、重大决策专家咨询和社会听证等在内的一系列工作制度,形成议事决策的规范。把分工负责制落实到具体工作中,保持权力与责任相统一。

　　三是改进领导作风,增强执政为民的能力。端正思想作风,坚持解放思想、实事求是的思想路线,勇于探索,勇于创新,把各项改革推向前进。坚持以人为本,健全联系群众的制度,完善省委常委基层工作联系制度,拓宽反映社情民意的渠道。改进领导方式和工作方法,建立健全调查研究制度,改进调研方法,坚持明查暗访,改进会风和文风,简化公务接待,集中精力研究解决带有全局性、战略性的重大问题。

　　四是加强反腐倡廉建设,增强为科学发展保驾护航的能力。落实党风廉政建设责任制,加强对落实科学发展观政策措施的监督检查,以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民,为科学发展提供坚强保证。严格执行廉洁自律规定,树立为民、务实、清廉的良好形象,为全省党员干部作表率。严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度,实施党内询问和质询办法,强化对权力的制约和监督。拓宽监督渠道,增强监督合力。加强反腐倡廉建设,构建有*特色的开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系。

　　开展深入学习实践科学发展观活动以来,全省广大干部群众积极支持、广泛参与,提出了许多宝贵意见和建议,充分体现了对省委常委会的信任和期盼。对此,省委常委会向大家表示衷心的感谢。希望广大干部群众对我们分析查摆问题、搞好整改继续提出意见和建议,帮助我们进一步提高认识,拓展思路,完善举措,更好地团结带领全省人民在科学发展道路上奋力进取,努力争当实践科学发展观的排头兵,为*人民做更多的事、更好的事。