乡镇推广四议两公开工作法汇报

为深入贯彻落实科学发展观，不断深化和完善村级组织规范化建设工作，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事相统一，我镇结合实际，认真部署，精心组织，狠抓落实，积极推广“4+2”工作法，取得了初步成效。现将情况汇报如下：　　

一、工作进展　　

为全面推广“四议两公开”工作法，我镇召开了专门会议，对“四议两公开”工作法的实施进行了具体的安排部署，并印发了《XX镇“四议两公开工作法”实施细则》。目前，全镇14个行政村全部完成“4+2”工作法操作流程及相关制度的上墙工作，并召开了党员大会和村民代表大会，宣传“4+2”工作法的目的、意义和内涵，加强了对广大党员干部群众的教育培训。　　

二、主要做法 　　

（一）强化领导，全面动员　　

镇党委统一加强领导，制定了《XX镇“四议两公开工作法”实施细则》，把推广“四议两公开”工作法作为加强村级基层组织建设的重要内容，纳入党建工作整体布局，纳入党建工作重点项目进行安排。研究和解决“4+2”工作法运行中遇到的新情况、新问题。要求建立了“4+2”工作法半年报告制度，各行政村每半年要上报总结，要有运用“4+2”工作法解决问题的案例。进一步强化党委书记的第一责任、党委组织委员的直接责任、村党支部书记的具体责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。　　

（二）结合实际，建全制度　　

根据“4+2”工作法的具体操作流程，结合我镇实际，建立健全了党员联系群众、民主监督、年终考评、责任追究“四项制度”，并进一步强化对“两定一查三评”工作的督查，确保各项制度落到实处。　　

1、建立健全了党员联系群众制度。以服务群众为中心，建立有利于村支部和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系若干户群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用。　　

2、建立健全民主监督制度。各村设立村务公开监督小组和理财小组。村务公开监督小组在全体村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“4+2”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对“4+2”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。　　

3、建立健全年终考评制度。2009年年底，经镇党委研究，我镇制定了《XX镇村干部年终综合考核办法》，办法共涉及党建及廉政建设工作、农业工作、林业工作、科教事业、民政工作、计划生育、信访安全工作、村级事务管理、遵守工作制度和纪律等9项内容，并对工作业绩突出的行政村设有加分项。考核办法的实施进一步加强了村级干部队伍建设，规范村级干部队伍管理，充分调动村干部的工作积极性，加快新农村建设的步伐。　　

4、建立健全责任追究制度。除发生自然灾害等紧急情况外，通过“4+2”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党支部领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定，并形成书面记录，妥善保存。凡不按有关法律法规和“4+2”工作法程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。　　

三、典型事例　　

我镇在积极指导各行政村利用“四议两公开”工作法决策村级重大事项的同时，不断扩展延伸内容，切实解决好与群众利益密切相关的致富增收、饮水安全等热点难点问题，促进农村和谐稳定，加快农村经济社会发展。白素村就通过实施“4+2”工作法，较好的解决了致富增收的问题。　　

长期以来，白素村村民收入主要来源于传统的种植业，主要以小麦和玉米为主，结构单一，靠天吃饭，收入微薄。于是，解决农民增收成为摆在村两委班长面前最为棘手的问题。　　

针对此情况，白素村将寻找致富门路作为重要议事日程，并决定通过“4+2”工作法来解决这一问题。2009年，该村党支部在广泛听取党员、村民代表及广大村民的意见，并经过认真调查论证的基础上，集体研究提出了在野湖川实施滩涂填土造地项目，并在此基础上发展千亩蔬菜大棚的种植的实施意见。在经过村“两委”会商议，党员大会审议通过后，提交村民会议决议。对这一重大事项，全村1000多村民意见并不统一，虽然大多数村民表示赞成，但仍有200余人因各种不同原因投了反对票。　　

为了打消村民的疑虑，村干部分头走访持反对意见的村民，做耐心细致的工作，详细解释实施该项目的好处，并收集村民的意见和建议，对工程建设的计划书和管理方案进行了更为合适的修改。在做好以上工作的基础上，村党支部按照“4+2”工作法的规定，将滩涂填土造地项目，以及蔬菜大棚的建设重新提上了工作流程，最终获得了所有村民的一致认可。如今，白素村已开发滩涂地   亩，种植大棚   棚，实现经济效益   ，农民增收    元。　　

四、存在的问题和下步打算　　

为及时发现“4+2”工作法推广工作中存在的问题，我镇成立了纪检书记杨青保同志为组长的督查租，对各村进行了督查。通过督查，发现这项工作虽然已全面铺开，但仍然存在一些不足和问题。　　

1、各村实施“4+2”工作的进展并不平衡。大多数村工作进度较快，但还有的村尽管也提出了所议事项，但还没有进入“4+2”工作程序，进度缓慢。　　

2、各村对实施“4+2”工作的认知尚有缺失。有的村班子对“4+2”工作的重要性和必要性认识不足，感觉搞“4+2”费时费力，拉长了工作时间，增加了村上财力负担。　　

3、村民代表作用发挥还不充分。有的村民代表对本村其他组所议事项，认为与己无关，漠不关心，或者不发表任何意见，村民代表决议往往出现以偏概全现象。　　

针对这些存在的问题，我镇将开展以下工作：一是精选议事事项。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“4+2”工作法决策、实施。乡镇党委要按照尽力而为、量力而行的原则，严格把关。村级组织对所议事项要充分征求党员和村民代表意见，形成上下一致的意见后，再提交党员会议审议和村民代表大会决议，力争议一件、成一件、见效一件；二是加大培训力度。把好政治关、能力关、结构关，把“素质高、重声誉、懂村务”，能代表农户发表意见的群众选为村民代表，充分发挥村党支部第一书记、大学生村官和科学发展指导员的作用，利用远程教育设施、集中宣讲辅导、印发宣传资料等多种形式，对村民代表进行各种形式的培训。　　

2010年3月18日