关于***区地企一体化发展情况的汇报——聚力一体化,携手再出发,地企共同谱写全面发展新篇章

各位领导：

按照调研通知要求，现将我区地企一体化发展情况汇报如下：

***区辖采油二、四、五、九4个采油厂，钻井二、三公司等共12家油田二级单位，原油产量占***油田的40%，天然气产量占60%，是全市典型的因油而生、因油而兴的矿区型城区。在实施地企一体化发展中，区委区政府以推动城市基层党建一体化为切入，突出地企全面统筹、优势互补、共建共享理念，走出了一条以党建“红色引擎”拉动，涵盖城市基层党建、工业经济、城市建设、社会民生等领域的全方位一体化发展道路。

一、牢牢抓住党的建设“第一责任”，走出一条地企同心的融合之路

地企关系作为***区的最大优势，为更深一步强化地企沟通，拓展多领域合作，区委通过积极与辖区油田大企业沟通，共商对策，建立了***区城市基层党建工作联席会议制度，并通过党建平台，共商发展大计、共解发展难题，实现了推动区域经济社会全面发展与保障油田产能建设的双赢。

一是党建引领，构启新格局。城市基层党建工作联席会议实行轮流主持制度，在每年年初由区委召集召开，在第二、三、四季度由驻区油田企业召集召开。在2018年提出了区域党建一体化工作思路后，在2019年初召开的联席会议上，正式确定了要打造区域党建一体化品牌的目标，并出台了一系列共建机制相关文件，明确了合作领域、重点项目、具体措施等事项。同时，会议下发了区域党建一体化2019年工作要点，议定了油地双方在经济建设、城市环境、社会稳定、基层党建、人才工程、文化交流、政治生态7个方面共26项具体合作事项，全部落实了具体责任单位和完成时限。目前，经地企双方上下联动，会议确定的工业园区建设、打造地企同心园、人才双向培养、警企联防等全部完成了进度目标，党建统全盘的工作格局全面拉开。

二是健全机制，确保常态化。只有执行才有生命力，区委通过广泛征求意见，出台了《***区城市基层党建工作联席会议运行办法》，《***区城市党建工作方案》等制度，明确了地企双方的职责任务、成员机构、运行机制、会议程序等事项。对照时间节点和会议任务，2019年第二、三季度在钻井二公司和采油二厂如期召开，对年初联席会议确定的事项，依据进度进行销项。同时，联席会议在开展城市基层党建方面，还建立了组织运行、党建引领、同驻共建、创新服务群众4个方面运行机制，搭建了开放式、共享型、融合性的城市基层党建活动平台，推动辖区油田企业基层党支部与社区、党政机关党支部进行互动，地企双方实现了由上到下的全方位对接。

三是多维推动，增加粘合度。推动人才共育互通，树立“大干部”、“大人才”工作理念，创新年轻人才培养模式，首次将油田干部职工纳入***区人才培养计划，在2018年选派13名油田干部来我区挂职的基础上，2019年又增派了8名油田干部到农村挂职锻炼，为地企双方相互学习提供了良好平台。推动支部共建，按照类型相近、地域就近原则，30家区直机关、事业单位、社区、农村党支部与驻区单位党支部实现“1+1”结对共建，一一签订共建协议书，开展共建活动70余次。建立地企专家库，采取区四个班子处级干部联系油田企业专家等方式，组建包括66名油田企业科研技术管理人才在内的***智库，共同参与***议事决策、项目筹划等。深化活动交流，举办了由采油四厂等15家单位参加的十九大和党章党规知识竞赛，组建由钻井二公司、三公司等单位40名讲师参加的***党建讲师团，按照每月一讲、每讲一题原则在全区进行巡讲。同时，还通过开展企业党员到社区报到、开展志愿服务活动等方式，形成了党政机关、企事业单位、社会之间交融互动的良好局面。

通过党建平台搭建起的***地企新型合作关系，让我们深深感到党建在密切地企关系、推动区域发展、激发社会活力方面的强大力量，所蕴藏的巨大能量，所展现的美好前景，保持经常性的良好交流互动，必将成为推动区域经济社会健康发展的最好催化剂。我们必须牢牢把握好地企这一最大关系，在长远发展战略、发展定位和发展举措上达成深度共识，更好的筑牢党的根基，造福全区人民。

二、牢牢抓住油地经济“第一要务”，走出一条互利共赢的发展之路

***作为***油田主产区，区委区政府肩负着发展区域经济和保障油田产能建设的双重责任，多年来我区积极探索区域经济一体化发展模式，特别是在2019年，地企进行了高频次互动对接，在发展园区经济、做大产业链条、更大力度打击涉油犯罪上，进一步打开了区域发展空间，优化了产业项目质效，为油田产能创造了更为安全的环境，开启了地企互惠双赢的发展新格局。

一是助力园区推动经济联促。2019年区域党建一体化工作要点把园区建设作为重要内容，共同推进黑龙江***经济开发区建设。共抓项目用地手续办理，在区政府和各采油厂的共同努力下，帮助园区内7家企业办理用地相关手续，目前已办完弘泰宏门窗厂等3家企业用地手续，百恒玻璃有限公司等4家企业手续办理进展顺利。共推项目建设，依据园区整体规划，采油五厂等企业对产能建设用地规划进行了调整，为园区内企业正常落地提供便利条件。共保项目用电需求，针对兴隆园区供电负荷不够的问题，采油五厂提供供电材料，架设一条由兴河变电所到兴隆园区8公里10千伏供电线路，保障兴隆产业园企业生产用电。为确保兴隆园区新建项目瀚森燃气、龙信燃气如期开工建设，采油五厂生产运营部积极帮助解决临时供电，保证了企业施工进度。同时，为保障***市专业天然气园区入驻项目长远发展用电需求，争取国网***供电公司支持，计划投资***万在***铁人产业园区兴隆产业园建设110千伏***郎家变电所，采油五厂在用电线路铺设路径上给予了大力支持。

二是用好资源推动地企联建。我区积极发挥辖区天然气资源丰富、天然气加工企业集聚的优势，为改善城市大气环境质量，优化能源结构，促进经济持续快速发展，提高人民生活质量，在***油田新世纪实业有限公司的大力支持下，今年与中石油昆仑燃气有限公司黑龙江分公司达成合作，由其作为我区天然气产业园供气主体对园区进行供气，同时还签订了共同组织开展玻璃和陶瓷等用气企业招商活动、推动园区产业发展等八项合作框架协议。通过开展油地共建，该园区将成为全省唯一一个天然气专业园区，我区在发挥资源优势方面即将掀开新的一页。

三是更大力度推动产能联保。我区把打击涉油犯罪作为推动地企一体化发展的重点，特别是借助扫黑除恶的有利契机，同辖区油田企业联合开展油田安全生产环境整治“百日攻坚”专项行动，按照“斩断利益链条、打击幕后黑手、彻底清除隐患、建立长效机制”的工作思路，依法严厉打击管道打孔、开井盗油、长期盗气窃电等涉油犯罪。年初以来共破获盗油案件44起，抓获嫌疑人52人，收缴原油235吨，查获“比特币”矿机330台。同时，完善警企联防机制，成立警企联防联勤工作组，将油田主产区划分为若干责任区块，地企联合对开井放油、盗窃油田电力、非法收购油田物资和非法运输原油等破坏油田生产秩序和威胁油田生产安全的违法犯罪行为进行有效打击。

工业经济是***的主要产业支柱，产值比重占全区的90%以上，区委区政府深深感到，地企关系是***最重要的生产关系，地企合作是***最大的生产力，经济一体化作为主战场，我区必须要发挥好一体化发展的强大优势，谋划好一体化发展的科学思路，探索出一体化发展的具体路径，聚集起一体化发展的强大力量，全力推动***一体化发展的进程。

三、牢牢抓住共建家园“第一任务”，走出一条共管共治的特色之路

***辖区13个城市建成区块全部依油而建，点多线长面广，由于区政府城市管理力量不足、财力投入有限，且油田产能作业量大，城市环境长期以来备受诟病。区委区政府按照市委九届四次全会“把精细化管理延伸到每一个角落，让城市既有颜值、更有内涵”的战略部署，改变过去打突击战、小兵团作战的方式，发挥地企联合优势，通过完善地企联席会议制度、建立定期协商机制等，推行精准化、常态化、规模化运作模式，有效改善了城市环境，造福了辖区群众、便利了油田产能，改善了***形象。

一是抓住“关键点”，完善共建机制，精细化管理城市。在2019年初的联席会议上，为解决政府城市管理力量不足等问题，确立了政府主导、企业参与、全民动员的精细化城市管理理念，制定下发《***区城市网格化管理实施办法》、《2019年***区环境十项综合整治工作实施方案》及《***区城市精细化管理2019年重点工作任务》系列文件，形成了通过网格化实现精细化的管理机制，将辖区内的油田企业、镇、街道、工业园区全部划分为7个一级网格、59个二级网格和295个三级网格，把全区主次干道、商服店铺、背街小巷、公共场所、居民小区、公共设施维护共6大类26小项城市管理内容纳入网格管理，实行定人定岗、定时定责，并邀请区人大代表、政协委员参与，根据选区划分作为二级网格监督员，确保整治无死角、管理无空白、责任无疏漏、考核无盲区。

二是找出“薄弱点”，强化定期协商，会战式整治环境。把实施城市环境百日攻坚会战作为联席会议确定的26项任务之一，建立了季度协商议事机制，对全区域进行排查，特别是把管理盲点、偏远区块和市政基础设施较差的区域作为重点，确保彻底根治。今年先后两次组织由采油二厂、采油四厂、采油五厂、钻井二公司、钻井三公司等驻区油田大企业参加的协调会，油田企业矿大队长现场指挥、前线调度，并建立了专项工作微信群，随时通报进展，交流经验，把握节奏，调度力量。为统筹调配油田大企业力量，由区城管局牵头抓总，街道板块与油田企业属地联动，对于难点区域搞集中突击，对于常规区域搞责任分包。地企干部职工累计出动1.6万人次，推土机、挖掘机、翻斗车、拖车、卡车等2000多台次，清运各种垃圾1.8万立方米，清扫保洁城市道路700多公里，杏南城区周边、八百垧外环、水源路及12楼区周边、张铁匠、银浪新城周边、南八路两侧等重点盲点区域的沉积垃圾清仓见底，***城市面貌在短时间内发生了巨大变化。

三是聚焦“兴奋点”，加强地企合作，项目化改善生态。我区积极借鉴晨曦林地和绿化园地所取得的成功经验，积极推进城市生态精品建设。2019年通过地企联席会议提出了“一园一带”生态建设构想，得到了一致响应。一园：地企同心园。面对中心城区东侧“垃圾场、臭水沟、小开荒、篱笆墙”的乱象，我们按照“生产、生活、生态”三生共融理念，以油文化为主题，联合驻区油田大企业共同启动地企同心园建设，规划占地1200亩，设计总投资***万元。争取***油田公司生态资源部支持，相关负责人现场敲定将地企同心园确定为油公司义务植树区块，油田绿化公司负责400亩彩叶园、丁香园、糖槭园种植及景观大道绿化，采油二厂负责3.8公里人行环路两侧绿化，采油五厂负责180亩杏花园种植，物探一公司负责80亩杨柳园补植，钻井二公司负责80亩百果园种植。目前，已完成开荒治理、垃圾清运、土地平整，栽植杏花、糖槭、银中杨等乔灌木3万多株。一带：百里景观带。针对萨大路两侧绿化树木缺乏管护、树木凌乱、垃圾遍地、杂草丛生的问题，我区坚持“宜花则花、宜树则树、宜草则草”，联合采油二厂、采油四厂、采油五厂、钻技一公司分段负责，清除死树倒树，修剪杂乱树枝，间距均匀补植银中杨、松树、山杏等乔灌木3.5万株，节点式播种格桑花、马莲等花卉6万平方米，将贯穿城市南北的交通大走廊打造成为风景宜人的百里景观带。2019年，我区通过统筹油田企业绿色矿山建设，开展城市、村屯、矿区全域绿化，新增绿化树木15万株，数量规模层次均为建区之最。

在地企合作共同改善城市环境工作中，我们深深感到，油田企业在人力、物力、财力方面优势明显，愿望迫切，通过强化区域融合，地企共同治理环境、涵养生态，不仅改善了矿区生产环境，更给全区居民带来了优质的生活空间。我们必须要始终坚持高位协调、上下互通，充分发挥好政府的政策优势和企业的资源优势，才能共同建设好城市、共同管理好家园。

四、牢牢抓住改善民生“第一目标”，走出一条成果共享的幸福之路

***城市建成区60%以上居民是油田的职工和家属，长期以来油田大企业在承担社会责任中包袱沉重，随着各项改革的深入推进，企业承担社会责任的方式也发生了巨大变化，更多的“单位人”变成了“社会人”，如何普惠民生成为了时代发展新课题。我区及时转变社会民生发展思路，积极同国有大企业合作，通过发展社会事业、满足群众需求，让全民共享发展成果。

一是倾注社会事业，共担责任，共享资源。教育是百年大计，***辖区教育资源划归区政府管理以后，辖区企业纷纷通过开展援建等方式对城乡中小学校进行大力支持，仅采油二、四、五、九厂及钻井二、三公司，在2018年以来就通过配备电脑、修建操场、改造教学楼等方式，累计投入资金***余万元。大力推进医疗卫生事业，由区政府组织，采油四厂、物业矿区事业部等单位支持，投入***万元在中心村建成了社区卫生服务中心，大大方便了周边居民。我区油田企业共有文体、娱乐等设施资源138处，通过文化资源共享，对外开放率达到90%以上。同时，油田企事业单位、学校等还通过建设带有“红色基因”的革命教育基地等方式，多维度弘扬“***精神”“铁人精神”。

二是满足社会需求，共同投入，共解民需。积极加大对市政公共设施的投入，地企共解群众最急最忧最盼，赢得了群众认可。***市场作为中心村5万居民的菜篮子，由于缺少统一规划、市政设施破损严重、没有物业管理主体，曾是全市环境最差的市场之一。区政府与采油四厂多次共商对策，共同投资对市场进行了整体改造。采油四厂投资***万元，铺设水泥路面1000延长米、路面砖场地15000平方米，清理马葫芦114处。政府投入***万元，对市场内部建筑物外墙粉刷27000平方米、道路维修改造2500平方米、路面铺装7200平方米、更换原有供水供暖管线4000延长米，市民购物彻底告别了“冬天路面一层冰、夏天身上一层土”的苦恼。同时，各区块驻地油田企业也积极加强市政设施建设，维修改造辖区主次干道、商街、居民区巷道及广场等，为周边群众创造了良好的生产生活环境。

三是维护社会稳定，共同参与，共担压力。健全群防群治队伍，充分发动企事业单位安保人员、城乡社区退休的老党员老干部、热心社区事务的居民党员、楼栋长、物业人员、业主委员会成员及其他志愿者等社会力量，协助开展治安巡逻防控、矛盾纠纷排查化解、重点人员稳控等工作，形成共同维护社会治安的整体合力。成立网格化管理中心，联合各油田小区物业，将社区以300—500户或1000—1200人为单位划分网格，对网格内人员、房屋、企事业单位等信息进行实时动态管理，实现人员管理数字化、投送服务精准化、隐患排查经常化。建成区、街道两级综治中心（网格化管理中心），将城区包括油田小区等29个社区居委会，共划分为317个网格，全部聘任网格长。共同开展油田企业矛盾纠纷专项排查化解工作，对涉企纠纷和执行案件进行全面排查、集中清理，化解涉企矛盾纠纷。加大政法机关与企业对接力度，定期听取企业意见，帮助解决相关问题。

在同担社会责任的工作中，我们深深体会到，区委区政府要承担好全区社会事业的责任，满足越来越多油田“单位人”转变为“社会人”的生活需求，适应改革带来的新变化，必须充分发挥国有大企业担负社会责任的作用，地企共同聚力实施民生工程、民心工程，在更深层次、更广领域加强合作，只有同舟共济，同担责任，才能更好的想民之所想、急民之所急、办民之所需、干民之所盼，满足人民对美好生活的期盼。

构建地企发展共同体，开辟合作共赢新征程。深化拓展地企一体化是具有时代感、富有创造性的工作，当前，地企发展都进入了新的阶段，面临新的机遇与挑战，更需要地企共同携手，以新的思路解决新的问题。我们将继续放大区域党建一体化平台作用，紧紧围绕建设幸福新***目标，不断推动经济社会事业的全面振兴全方位振兴，为争当全国资源型城市转型发展排头兵而努力奋斗！