服务业发展意见

滕州市2008年服务业发展意见　　

为落实科学发展观，进一步转变经济增长方式，增强经济发展后劲，加快服务业发展，根据2008年我市经济工作总体部署和2007年我市服务业发展情况，结合我市实际，现提出如下发展意见：　　

一、加快服务业发展的重要意义和战略机遇　　

(一)加快服务业发展具有重要意义。服务业是国民经济的重要组成部分，具有消耗资源低、环境污染小、就业容量大、投入产出快、税收地方留成比例高等特点，是衡量城市功能和综合实力的重要标志。加快服务业发展，不仅是优化经济结构，提高整体素质，保持经济持续、快速、健康发展的战略举措，而且也是扩大社会就业，促进经济增长，增加财政收入，提高人民生活质量的必然要求。为此,必须着眼于经济社会发展大局,把加快服务业发展摆在重要战略地位。　　

(二)我市服务业发展面临的战略机遇。改革开放以来,我市服务业得到较快发展,为经济社会发展做出了重要贡献。但从整体上看,我市服务业总量较小,比重偏低,现代服务业发展缓慢,吸纳就业能力不足。尤其是近几年,随着工业经济的高速增长,我市的服务业占地区生产总值的比重呈下降趋势。2007年全市服务业增加值占生产总值的比重为 %,低于全省平均水平3个百分点,低于全国平均水平 个百分点,与我市经济快速发展的总体态势不相协调,已成为制约我市产业结构进一步优化升级和经济社会发展的重要因素。　　

2008年是全面贯彻落实十七大精神、深入实施“十一五”规划、促进经济社会全面协调可持续发展的重要一年,也是服务业发展的关键一年。中央提出要将服务业发展作为转变经济发展方式的重要抓手，要站在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的战略高度，充分发挥服务业的支撑作用，走出一条服务业与工农业相互结合、相互促进、共同发展的新型工业化道路，尽快使服务业发展成为国民经济的主导产业。省委、省政府提出全面加快鲁南经济带规划建设,对我们来说是难得的发展机遇,有利于我市发挥区位、市场和产业优势,在促进鲁南地区崛起中加快发展步伐。同时，我市经济进入了新一轮增长周期，2007年我市生产总值达到  亿元,人均生产总值突破  元,经济社会发展跃上新的战略起点,进入新的发展阶段,经济结构、消费结构正在发生着深刻变化,技术进步、产业升级和城市化进程明显加快,加快服务业发展刻不容缓。因此，要进一步增强紧迫感和责任感,抢抓机遇,乘势而上,推动我市服务业发展迈上新台阶。　　

二、加快服务业发展的总体要求　　

(三)基本思路。按照科学发展观要求,坚持以市场化、产业化和社会化为方向, 以“加速经济发展、构建和谐滕州”为主题，重点推进市场建设、旅游、文化、现代物流等服务业加快发展;坚持加快工业化进程与发展服务业并重,坚持生活服务业与生产服务业并重,坚持提升传统服务业与培育新兴服务并重,扩大总量、提升层次、完善功能、拓展领域、增加就业,提高服务业发展整体水平,推动我市经济快速发展和社会全面进步。　　

(四)发展目标。2008年全市服务业增加值完成  亿元，增长 %，占GDP的比重达到32%；社会消费品零售总额实现  亿元，增长 %；服务业从业人员  万人，净增  万人；实施100万元以上项目  个，其中1000万元以上项目  个。形成与经济社会发展相一致、与现代制造业和现代农业相配套、与城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应,机制灵活、结构优化、开放度高、功能完善的服务业体系。　　

(五)发展原则。“扩大总量,提升质量”原则。坚持量的扩大和质的提升并举,进一步拓展领域、扩大规模,改造提升传统服务业,大力发展现代服务业,全面提高服务业总体水平。　　

“发挥优势,突出重点”原则。充分发挥我市的区位优势和产业特点,重点扶持市场建设、旅游、文化、现代物流等重点产业加快发展,带动服务业全面发展。　　

“政府引导、市场运作”原则。遵循服务业发展规律,强化政府对服务业宏观政策引导,加大对服务业的投入和扶持,充分发挥市场机制作用,推进服务业的市场化、社会化进程。　　

三、加快服务业发展的重点和任务　　

（六）做大做强商贸流通餐饮业。坚持流通活市，调整流通产业结构，优化商业网点布局，大力推进业态创新，逐步形成大市场、大流通、大贸易的格局。一是充分发挥现有商贸流通骨干企业的带动和辐射作用。银座超市、南洋百货、京泰购物广场、东方购物中心等一批规模大、辐射带动作用强的企业要进一步创新机制，增强功能，做大做强，形成大流通企业。二是积极创新流通方式，大力发展连锁经营。鼓励连锁企业借助品牌、管理、技术和网络等优势, 拓宽连锁发展区域，鼓励超市和生活服务连锁企业向社区发展，向农村延伸，逐步构建起以大型连锁企业为龙头,以采购、配送、信息为支撑,业态多样、业种广泛、辐射城乡的连锁经营网络。在加快发展民生需求导向的连锁经营的同时,扩大连锁经营的行业范围，由传统服务业向现代服务业发展，由生活性服务业向生产性服务业发展。2008年力争新发展连锁经营企业4至6家，经营网点230个，连锁经营额达到16亿元。三是大力实施招商引资，实施“走出去、引进来”战略，积极引进肯德基、大润发、沃尔玛、苏果超市等国内外知名连锁零售企业来我市安家落户。四是加快现代批发市场建设。本着“扩大规模、完善功能、提高档次、提高效益”市场建设的总体思路，加快推进中国滕州国际商贸城建设和装饰大世界、钢材市场升级改造；抓好杏花村干杂海货市场扩建工程，同步推进城区其它市场的改造、重组、合并、迁移，逐步建立起布局合理、功能完善、辐射能力强的现代化新型专业批发市场群体。五是打造餐饮业新亮点。积极实施名牌战略,振兴老字号餐饮业,引进外地风味菜肴、名店落户滕州,打造餐饮名店。加快发展餐饮连锁经营,培育一大批规模大、档次高、环境优、特色浓、信誉好,能代表我市餐饮业水平,对外有一定影响力的主导大型餐饮龙头企业,提高餐饮业在服务业中的比重。大力发展早餐、快餐工程,合理设置经营网点,以满足社区居民的需求。　　

（七）培育壮大现代物流业。按照“政府引导，企业为主，市场运作，突出重点，加快发展”的原则, 充分发挥我市区位优势和资源优势,大力培育物流市场，整合物流资源，构筑物流平台，重点发展第三方物流，加快培育品牌物流企业，逐步构建起鲁南地区商贸物流中心。着重抓好供销、鲁华、天地、钢盟汽车等物流中心建设，尽快形成覆盖面广、功能完善的新型物流配送体系。培育2-3家具有较高知名度和较强市场竞争力的现代物流企业。同时要抓住省委、省政府加快发展内河航运的机遇，规划建设集港航运输、仓储加工、船舶修造于一体的临港物流中心，高标准建设煤化工专用港口，力争尽快建成吞吐能力突破1000万吨的省内较大港口。　　

（八）做精做活旅游业。围绕创建“中国优秀旅游城市”，充分发挥人文山水资源优势，做大做精做强旅游业，促进旅游业高水平、跨越式发展。科学编制旅游业发展规划，依据规划加大景区景点建设力度和资金投入，努力构建特色明显、重点突出、布局合理的发展格局。进一步开发和完善红荷湿地风景区、盈泰生态家园、墨子博物馆、莲青山等景区景点；进一步完善旅游基础设施，加强A级景区、星级酒店、诚信旅游企业建设，搞好具有浓郁地方特色的旅游商品开发，完善吃、住、行、游、购、娱旅游产业链，打造精品旅游目的地。加快具备五星级标准的滨江国际大酒店建设，抓好具备四星级标准的滕州宾馆升级改造，争取尽快投入使用，提高接待服务能力。进一步理顺旅游业管理体制，实行统一规划开发，统一包装推介，统一效益考核，统一人员调配，实现优势互补、资源共享、集群发展。　　

（九）发展壮大文化产业。围绕建设现代化城市的总体目标，全面繁荣文化事业，大力发展文化产业，加快我市文化服务业的发展。加大文化事业发展的政策支持和投入力度，加强社区和农村文化设施建设，推进7所基层综合文化站试点建设。尽快启动建设滕州博物馆，加快滕国故城建设，深化以墨学文化、鲁班文化、柳琴文化为代表的历史文化、特色文化的挖掘和利用。坚持“打墨子牌、唱柳琴戏”，进一步扩大墨子的影响力，提高柳琴戏的知名度。发展大众型娱乐场所，鼓励开办适合青少年、老年人、残疾人需要的文化经营项目，积极开发农村文化市场，培育具有导向性和竞争力的文化产业集团。建立起公益性文化服务和经营性文化服务协调发展、互为补充、相互促进的文化服务体系，形成种类齐全、设施先进、布局合理、依法经营、规范有序、从业人员不断增多、增加值大幅增长的文化服务业发展格局，实现文化服务业的集聚力、辐射力和竞争力的全面提升。

（十）稳步发展房地产业。进一步规范土地市场,完善经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度,合理确定城市重点发展区域和用地布局。优化商品住宅供应结构 ,增加普通商品房和经济适用房开发规模,积极发展健康环保和节能省地型住宅。搞活住房二级市场,规范房屋交易管理办法。推进房地产开发销售和物业管理的分业经营,完善物业管理招标体制,规范物业服务市场行为。鼓励置业担保、房屋租赁代理、房地产评估等房地产中介服务的发展。充分运用市场机制,多渠道改造和整治“城中村”，重点抓好滕都帝景、丽都水岸、荆善安居南区等房地产开发项目建设，力争全年房地产开发施工面积150万平方米，竣工80万平方米。　　

(十一)积极推进金融业。以完善金融体系、做大金融市场、丰富金融产品、改善金融环境为重点,加快发展金融业。充分发挥银行的融资主渠道作用,扩大信贷规模,增加金融业务品种,积极开展各类消费信贷业务,完善和扩大信托、租赁业务,开发抵押品等金融商品。加快发展证券业,开辟证券投资、融资渠道。加快金融开放步伐,积极争取1-2家股份制金融机构入住我市。鼓励金融创新,探索促进企业直接融资、担保渠道,引导社会资金参与并支持高科技投资基金、创业风险基金、产业投资基金的发展。加快保险业发展,加强内控管理,防范经营风险,提高新产品创新和开发能力。培育保险中介市场、全面提升保险业的服务水平。　　

(十二)着力发展信息服务业。以信息技术推广应用和信息资源开发利用为核心,加快信息服务业发展,全面提高政府、企业、农业、公共领域及社会的信息化水平。加强以光纤为主的用户入网建设,扩大网络规模和容量,建成广泛覆盖城乡居民住户的宽带化、数字化、综合化的现代通讯网络;加快全市广电网络整合和开发利用，建立有线数字电视多媒体信息平台，推进广播电视的数字化、信息化、产业化；加强信息基础设施建设，不断扩大信息用户，提高固定电话和移动电话使用普及率；推进“数字滕州”工程建设步伐,重点抓好电子政务、数字农业、企业信息化及现代物流信息化等项目建设,以构建满足经济发展和社会公共需求的信息平台。　　

(十三)积极发展社区服务业。坚持以人为本、服务居民的原则,以健全服务网点、完善基础设施、增加服务功能、扩大就业规模为主要内容,构筑社区公共服务平台,加快社区服务业的发展。发展壮大社区服务实体,提高社区吸纳就业能力,鼓励个体、民营和社会各方面共同创办多种形式的社区服务企业。加强社区服务设施和网点建设,积极扩大居民消费服务,提高社区吸纳就业能力。加快社会化养老服务体系建设,推动家政服务、疾病预防、医疗保健、托幼养老、职业介绍、文化娱乐、体育健身等产业健康发展。　　

(十四)大力发展农村服务业。围绕农业生产的产前、产中、产后服务,构建以销售服务、科技服务和信息服务为主体的农村社会化服务体系。以供销超市有限公司、丰谷农资有限公司等企业为龙头，继续开展“万村千乡”市场工程建设，培育农村新兴商贸业态,鼓励兴办各类农业生产、农产品流通服务组织,积极发展农资产品、生活消费品的连锁配送,健全农产品生产销售和生活消费服务体系,进一步激活农村消费市场,提升农村消费水平，年内新建标准化“农家店”220家,形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的商业经营网络。建立健全农村劳动力转移和就业服务体系,加强就业指导和培训,支持农村劳动力跨地区流动和进城务工。　　

(十五)稳步推进科技服务教育业。按照服务专业化、经营产业化的发展方向,大力兴办各类科技服务机构,加快技术开发和社会化服务体系建设,提高科技成果的转化能力。支持科技信息机构、技术交易机构建立科技资源信息共享数据库。加大对基础研究、战略高技术、重要公益研究等领域的支持力度。加强科普工作,强化全民科技意识。深化教育改革,积极发展民办教育,促进公办学校和民办学校协调发展。加大教育投入力度,整合、优化城市教育资源。加快发展农村教育事业,进一步增加农村教育投入,加强农村进城务工人员子女和社会困难群体子女的教育管理,保障广大人民群众子女享有受教育的权利。　　

(十六)规范发展中介服务业。进一步规范提高会计、审计、评估、法律、工程、科技咨询等中介服务业,积极发展证券、保险、人才、劳动力、公证、仲裁等市场中介组织,推广代理、代办、经纪、拍卖等中介服务方式,形成具有一定规模的顾问队伍和智力服务网络。积极引进知名中介组织和高素质中介人才,通过资产重组和体制创新,推动我市中介服务业加快发展。鼓励和支持现有中介机构打破资质壁垒,通过购并重组、联合经营等方式,向规模化、综合化方向发展。重点扶持一批专业化水平高的骨干中介企业,创建优质中介品牌,带动中介服务整体水平的提高。　　

(十七)全面提升公共服务业。完善养老、医疗、工伤、失业等社会保险制度 ,尽快形成城乡一体、覆盖全社会的保障体系。进一步完善最低生活保障制度和其他专项救助制度,积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业,强化政府对社会弱势群体的保障和救助责任,发挥社会团体、基层组织在社会保障方面的作用。加大市政基础设施投资,完善市政服务功能,改善园林、绿化、环卫等服务质量,为市民提供便捷、高效的公共服务。　　

四、加快服务业发展的政策措施　　

（十八）落实优惠政策。我市出台了《关于促进服务业发展的若干意见》（滕发[2007]20号），从市场准入、税费征收、财政金融扶持、土地供应等方面制定了一系列优惠扶持政策。这些政策措施，是促进服务业发展的有效动力，要把这些政策贯彻落实到位，进一步激发外资和民间资本的创业热情，引导各类资本、要素投向服务业领域。年内将对政策落实情况进行检查　　

（十九）加快对外开放力度和实施项目带动。加强规划引导,编制实施好商业网点规划，同时做好旅游业等重点行业的中长期发展规划。加强重点项目建设,把项目推进作为服务业扩大规模、优化结构、拓宽领域、提高水平的主要着力点。突出旅游开发、城市基础设施、商贸市场等重点，筛选包装一批好项目，全方位招商，多领域拓宽，低门槛准入，广泛吸引外商投资。加强项目库建设,选择一批市场潜力大、科技含量高、投资效益好、带动能力强的重点项目,加快组织实施。对于服务业重点规划项目在项目审核、投融资、土地使用等方面予以倾斜。　　

（二十）建立健全服务业发展协调机制。一是建立服务业联席会议制度。市政府建立由常务副市长召集,分管副市长、有关部门负责同志参加的服务业联席会议制度,定期召开会议,了解掌握全市服务业发展动态,研究解决制约服务业发展的战略性、全局性和关键性问题,制定协调落实促进服务业发展的政策措施。二是进一步强化市服务业协调办公室职能,各镇街要配备专门办事机构和专职工作人员,负责研究制定本辖区内服务业发展战略、规划和政策,协调解决服务业发展中的重大问题。各职能部门要各司其职,各负其责,密切配合,认真做好服务业发展各项工作。　　

（二十一）加强服务业统计分析工作。各镇街、各有关部门要进一步加强对服务业统计工作的领导,统计部门要进一步完善服务业统计指标体系和科学的方法。要加强服务业运行监测分析,完善部门间信息交流和共享机制,及时、全面、准确的掌握服务业发展动态。　　

（二十二）加强服务业人才培养和先进技术引进。加快培养社会急需的信息服务、金融保险、中介咨询、现代物流、旅游等方面的人才。积极吸纳省内外高级人才到我市创业发展。加强和完善职业技术培训,全面提高服务业从业人员素质。积极引进先进技术和新型业态,改造传统服务业,拓展新兴服务业,推进连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等组织形式和组织方式的发展。　　

（二十三）大力发展和培育服务业企业集团。围绕国有企业改革和服务业布局调整,加快我市大中型服务业企业的发展。在现代物流、旅游、文化、商贸、房地产等领域选择一批具有竞争力的服务业企业,通过兼并、联合、重组、加盟等方式,发展成为具有多元化投资主体、发展潜力大、辐射带动作用强的大型企业集团,打造滕州服务业的知名品牌,提高产业集中和市场竞争力。　　

(二十四) 加强服务业市场监督。进一步规范服务业市场秩序,坚决打击假冒伪劣、价格欺诈等违法行为,严肃查处不正当竞争,保护各类服务业企业的合法权益。加强社会舆论监督,对于人民生活密切相关的服务产品质量问题要及时曝光和处理。充分发挥行业协会的沟通、自律、监督、协调功能,推动各类服务行业健康有序发展。政府各职能部门要提高服务意识,坚持依法监管,严禁向服务业企业乱收费、乱检查、乱评比、乱设限。　　

各镇街、各有关部门要根据本意见的要求,制定配套政策和具体措施,抓好组织实施,全力推进我市服务业全面协调健康发展。