2011年全县政法工作思路

一、指导思想　　

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，按照上级政法工作会议的部署，结合**实际，紧紧围绕一条主线（惠民生、保稳定、促发展），牢牢抓住两大端口（党委政府、人民群众），始终坚持三个至上（党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上），严格遵循四条原则（依靠人民的力量、忠于人民的教育、保护人民的安全、捍卫人民的权益），扎实开展五项工作（三项重点工作、三化六重点平安创建工作、清积评查工作、平安**建设、十大项目建设），全力打造“平安**”、“法治**”、“廉政**”，为**经济社会更好更快发展创造安定有序的法治环境。　　

二、目标任务　　

2011年是“十二五”开局之年，也是政法工作三项重点工作推进之年，结合**实际，制定目标任务。明年主要目标任务是：紧扣一个目标、实施两年活动、推进三大工程、实现四个确保、建立五大格局。紧扣一个目标：深化三化六重点，推进平安创建活动。实施两年活动：实施“社会管理创新年和基层基础建设推进年”活动。推进三大工程：十大项目工程、社会和谐稳定工程，政法队伍提升工程。实现四个确保：确保不发生影响社会政治稳定的特别重大刑事犯罪案件、突出治安问题以及重大群体性事件，确保不发生造成重大影响的赴省进京上访和群体性上访事件，确保不发生重大安全生产事故，确保不发生影响队伍稳定的渎职枉法等干警违法犯罪案件。建立五大格局：全面推进“大政法、大平安、大调防、大服务、大建设”工作，建立五大工作格局。　　

三、主要工作　　

（一）建立大政法工作格局，全面推动政法工作深入开展　　

以建立“三化六重点”平安创建机制为载体，密切政法系统内部各部门之间联系，加强政法委与“三化六重点”各牵头单位、参与单位配合协作，突出基层基础组织工程建设，努力构建“部门大联合、工作大联动”的大政法一体化工作格局，把政法综治维稳工作关口前移，重心下放，着力筑牢基层第一道防线。　　

一是深入基层，夯实基础。深入推进基层政法组织建设，进一步加强基层派出所、司法所、法庭建设，大力开展农村、学校、企业等警务室建设，继续推进“民主法治村”建设，有效整合资源，强化职能，完善功能。深入推进基层综治组织建设。继续委派乡镇（街道）政法专职副书记（委员），落实乡镇（街道）综治专职副主任职级待遇，加强综治工作中心、综治工作站室规范化建设，落实“五联”机制。深入推进基层平安细胞建设，不断巩固平安创建成果，推出一批平安创建先进典型，树立行业平安创建品牌。　　

二是整合资源，建立机制。通过整合乡镇（街道）、县直各方政法资源和力量，理顺纵向领导关系，加强横向沟通衔接，形成工作合力。建立政法工作联合机制，规范完善各项工作制度，进一步强化党对政法工作的领导，充分发挥政法系统各部门的职能作用，加强政法委对各方平安创建工作的统一督导，使各项工作运转实现科学化、规范化、制度化，推动政法各项工作扎实开展。 　　

三是引导舆论，扩大宣传。政法工作与老百姓生活息息相关，是社会公平正义力量的体现。组建政法宣传队伍，进一步加强政法宣传力量，强化宣传力度，提高公民法制意识，营造“人人学法、人人知法、人人用法、人人守法”的良好社会氛围，抢占政法意识阵地，赢取工作主动。开辟电视、网络、报纸、手机等新的宣传载体和途径，构建立体式宣传网络，引导积极正面的社会舆论，提升政法队伍形象。政法部门要积极寻求与县委宣传部、县文广新局、县电视台等单位合作开展多种形式的宣传，以专题纪实、以案说法的形式，剖析典型案例，解读法律知识，关注民众生活，走进法治世界，普及法律常识，弘扬道德新风。　　

（二）建立大平安工作格局，全面维护社会治安稳定良好　　

以全县实施十大项目推进社会管理创新为契机，进一步推进三化六重点，重点抓好“完善重大事项社会稳定风险评估机制”、“完善基础信息研判预警和群体性事件预防处置机制”、“健全公共安全隐患排查整治机制”三项工作，全面构建“大平安”工作格局。　　

一是完善重大事项社会稳定风险评估机制。凡同人民群众切身利益密切相关、易引发不稳定问题的重大决策和重点项目等重大事项，决定之前都应进行社会稳定风险评估。社会稳定风险评估是贯彻落实科学发展观的重要举措，是从源头上预防和减少不稳定隐患的有效之策。要对全年经济社会中事关人民群众切身利益的重大决策、重点工程和重大项目等进行认真筛选，适时逐项进行评估。对阶段性稳定工作和重大节日、敏感期社会稳定形势，要进行专项评估。对预测评估出来的有可能影响社会稳定的矛盾隐患，要组成专门工作组进行先期排查，先期化解，最大程度地把风险和隐患化解在萌芽状态，最大程度地降低行政成本，最大程度地减少行为阻力。县委政法委要强化对各评估工作进展情况的检查督导，对应当进行评估而没有评估、造成重大影响的，要视情给予一票否决警示或一票否决。　　

二是完善基础信息研判预警和群体性事件预防处置机制。做好维护稳定工作，情报信息是前提、基础和关键。大力加强信息员队伍建设，要以加强情报信息员队伍建设为基础，以及时发现搜集基层动态信息为保证，在全县15个乡镇，597个行政村分别物色建立信息员队伍，把工作触角延伸到最基层、辐射到各行业。畅通公开和秘密两大渠道，加强人力和技术两大手段，重点收集敌情、社情、网情三方面信息。要不断加强专业队伍建设，对掌握的情报信息，各级各部门要在第一时间做出分析研判，第一时间进行处置，切实把不稳定隐患消除在萌芽状态。　　

     三是健全公共安全隐患排查整治机制。注重综合治理，健全公共安全管理长效机制。深入细致地开展社会治安排查整治工作，加强部门间的沟通、会商和协作，形成信息共享、快速反应的应急联动机制。进一步强化“治安防控与打击”，对重大案件实行快侦、快捕、快诉、快判，始终保持对各种严重刑事犯罪的高压态势。同时，建立和完善隐患、事故举报制度，充分依靠和发动广大群众参与公共安全隐患排查治理工作，发挥他们对公共安全的知情权、参与权和监督权。　　

四是坚持打防控体系建设。保持对有组织犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪的高压态势，开展针对性、持续性的专项打击和整治活动。进一步完善“网格化”巡逻机制，加快推进卡点建设，加快动态视频监控系统建设，确保监控信息畅通。　　

五是深化三化六重点，进一步推进平安**建设。加强政法委平安办工作力量，向县委县政府争取平安办人员编制，增补平安办工作人员，真正形成“综治、维稳、平安”三线合力的工作格局，切实解决政法委平安办有机构无人员的问题，确保平安工作有人抓、有人管。在全县城乡加快推进“平安细胞”工程。深入开展“平安社区”、“平安村庄”、“平安企业”、“平安校园”、“平安医院”、“平安市场”、平安景区”、“平安交通”、“平安家庭”等基层单位平安创建活动，提升平安创建的覆盖率。广开渠道，吸引民力参与平安建设，在进一步拓展居民义务巡防值勤，邻里相互守望等群防群治组织形式的同时，充分发掘创安产品和服务社区的潜力，本着“谁受益、谁出资”和“取之于民、用之于民”的原则通过市场机制引导民资、民力参与平安建设，形成人人有义务创平安，人人有渠道护平安的创安燎原之势。　　

（三）建立大调防工作格局，全面加强矛盾纠纷防控力度　　

维护国家长治久安、社会和谐稳定，必须从抓源头入手，深入推进社会矛盾排查化解。建立矛盾纠纷“防、管、控”三位一体调处机制，全面加强大调防维稳工作。　　

一是以防为首，加强群防群治队伍建设。高度重视群防群治在基层综治工作中的重要作用，制定社会治安综合治理工作规划，明确领导责任，做到组织、人员、工作、报酬四落实。落实措施，规范群防群治的工作机制，理顺群防群治队伍的管理体制，健全和完善例会、考核、登记、汇报和监督等制度，定期不定期对基层群防群治队伍开展日常检查、指导、监督和管理，促进群防群治组织的良性健康发展。加强指导，提高群防群治的队伍素质。严把政治关、素质关和年龄关，并通过举办培训班、以会代训等形式加强业务培训，对群防群治队伍进行经常性的政治思想教育，不断提高思想觉悟，严格依法办事。分级负责，落实群防群治的经费保障。坚持“谁受益、谁出资”、“取之于民、用之于民”和“自愿、适度、资金定向使用”的原则，采取政府拿一点，社会筹一点，群众出一点的方式，多渠道落实群防群治经费。　　

二是以管为主，加强综治工作中心（站、室）规范化建设。进一步规范乡镇（街道）综治工作中心制度建设，全面实现“四有”（即有一处符合规范要求的办公场所、有一套行之有效的管理制度机制、有一个规范的办事办案流程、有一支协调有力的综治工作中心队伍）、“五化”（即硬件建设标准化、制度建设规范化、组织建设网络化、日常管理严格化、考核奖惩制度化）。进一步规范乡镇（街道）综治工作中心运行职能。加大人力、物力、财力投入，充分整合辖区政法、综治、维稳、信访资源，使乡镇（街道）综治工作中心真正成为社情民意的搜集中心、化解矛盾纠纷的协调中心、治安防范的指挥中心、事件处置的调度中心。进一步规范村居（社区）综治工作站建设模式。首先，整合维稳职能资源，健全综治组织体系。整合村居（社区）治保会、警务室、调委会、帮教组织等力量，把村居（社区）综治工作站建成“民间纠纷调处站、治安态势掌控站、高危人群帮教站、法律政策宣传站、社情民意收集站、方便群众办事的服务站”，继续向下延伸建立组级综治工作室。其次，统一规范职责任务，集中力量真抓实干。组织开展民间矛盾纠纷滚动排查调处，辖区高危人群帮教管理，突出治安问题排查整治，治安局势分析掌控，法制宣传教育，安全隐患排查，突发事件应急处理、指导综治工作室的工作和落实。再次，健全完善工作制度，严格按规范运作。健全例会制度、信访接待制度、旬排月查季评制度、责任查究制度、信息报送制度、台帐制度和立卷归档等工作制度。　　

三是以控为重，加强矛盾纠纷特别是涉法涉诉信访积案稳控化解工作。首先加强矛盾纠纷排查力度，进一步健全县、乡镇（街道）、村居（社区）三级矛盾纠纷排查网络，落实定期排查、滚动排查、专项排查等一套行之有效的措施，深入开展矛盾纠纷大排查活动。其次探索多元化调解机制建设，依托县矛盾纠纷联合调解中心，全面落实调解优先原则，推广诉调联动、医患纠纷第三方调处、非正常死亡案件处理等机制，探索行政诉讼和轻微刑事案件和解制度，推行民事执行和解，建立健全多元化的矛盾纠纷解决机制。再次建立“上下联动”、“部门联动”的信访工作体系，聘请德高望重的老党员、老干部做信访信息员。信访信息员定期或不定期进行矛盾纠纷的排查走访，对排查出的问题和矛盾及时上报、及时化解，防止矛盾纠纷蔓延和扩大，做到小矛盾不出居民组。居委会对各类信访信息及时收集、梳理上报，在第一时间内做好信访案件的调查、处置和化解工作，做到大矛盾不出居民委。信访办对案件及时甄别、归口办理、落实责任和领导包案，一抓到底，做到重大矛盾不越级上访。　　

（四）建立大服务工作格局，全面促进经济社会快速发展　　

经济连着民生，是社会和谐稳定的基础。政法机关在服务经济建设上有广阔舞台，要以积极的姿态、主动的作为，从法律服务、治安环境上推进经济结构调整，维护社会主义市场经济秩序，保障人民群众安定的生活环境。　　

一是加强发展经济服务力度。竭力为经济建设清障开道。要充分发挥打击和服务的职能，从经济调节、行政执法和安全保障等入手，从有利于企业经济发展出发，依法及时打击干扰企业正常生产经营活动、危害企业生产安全、企业主人身安全和财产安全的犯罪活动，保护非公有制经济主体的财产安全。要对企业较集中的重点部位加强安全保卫工作，要派足警力，设立警务室，成立厂区治安巡逻队，切实保护企业安全生产经营。要依法加强对企业的消防监督管理，对企业存在的消防安全隐患，要主动服务，依法监督，帮助整改。要适时开展对重点企业及周边地区进行社会治安重点整治，及时解决企业及周边存在的各种不稳定因素，切实保护企业生产治安稳定。　　

二是加强稳定经济服务力度。注重经济领域稳定风险的防范，做好经济领域不稳定不确定因素的排查工作，有效解决因经济困难引发的矛盾、问题。加强整顿和规范市场经济秩序，依法加大打击非法吸收公众存款、集资诈骗、非法传销、地下“六合彩”等涉众型经济犯罪。加大对经济案件的侦办力度，加大对职务犯罪的查处力度，加大对经济案件的执行力度，扫除发展障碍，切实为企业的经济发展清障开道、疏堵畅通。努力为工业企业的发展提供安全保障。　　

三是加强流动人口管理服务。随着经济的发展和城市建设的快速推进，外来人口、流动人口明显增多，城市的吸附能力明显增强。对此，党委、政府要按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的原则，成立流动人口管理局，把流动人口服务管理纳入经济社会发展规划，建立流动人口服务管理长效机制。要坚持寓管理于服务之中，认真解决他们就业、就医、就学、住房等方面的问题，公安、劳动、街道办事处要依托流动人口信息管理系统，做到信息共享，管理互动。要借鉴奥运、亚运安保的成功经验，进一步细化和规范房屋中介、用人单位、出租人的管理办法，落实承租人、用人单位和监管部门的责任，做到“以证管人、以房管人、以业管人”。　　

四是加强特殊群体帮教服务。对刑释解教、假释、社区矫正和社会闲散人员等特殊群体，要建立健全行之有效的教育帮扶体系，防止犯罪和重新犯罪。公安、司法行政等部门要以回归社会、促进就业、防止重新犯罪为重点，着力做好刑释解教人员的安置帮教工作。对假释和社区矫正人员，要积极研究探讨关爱、教育、帮扶、监管的有效之路，建立衔接机制，落实安置政策。各乡镇（街道）在全面推进的同时，要注重总结经验，树立典型，以此提高整体工作能力。　　

（五）建立大建设工作格局，全面提升政法队伍素质能力　　

政法工作上水平，必须以加强组织建设为基础，加强队伍建设为保障，着力锻造作风过硬、素质一流的政法队伍和扎实牢固的组织体系。　　

一是大力加强政法队伍建设。首先加强党委政法委对公、检、法、司各部门的领导、管理、指导、监督职能。指导督促政法各部门贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的指示及政府的工作部署，统一政法各部门的思想和行动。切实履行政法委职责，抓好协管干部队伍执法督导工作，支持和督促政法各部门依法行使职权，协调政法各部门的关系和有争议的重大疑难问题。着眼于加强党的执政能力建设，加强政治理论和业务知识培训，突出能力培养。特别是抓好短期培训，按照干什么、学什么，缺什么、补什么的要求，增强培训内容的针对性和实用性。积极拓宽培训渠道，不断改进培训方式，坚持脱产培训与在职自学相结合，努力提高培训效果。抓好对基层和一线办案干警的培训，确保参训人员、时间、经费落实。广泛深入地开展各种形式的岗位练兵和业务知识竞赛活动，不断提高干警的业务素质和实际工作能力，使广大政法干警真正从思想上把维护人民利益作为政法工作的根本宗旨，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需求作为第一选择。其次进一步完善政法队伍监督管理机制。依法从严管理好政法队伍，坚持凡进必考，严把政法队伍进人关；以依法、积极、稳妥的原则，开展对不合格人员的清理工作。继续深化干部人事制度改革，加大公开选拨、竞争上岗等工作力度，创造公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立干部能上能下、能进能出、充满活力的管理机制。　　

　　 二是大力加强政法委能力建设。加强党委政法委的执政能力建设，就是加强党委政法委的政治建设、思想建设，努力提高驾驭政法工作全局的能力；提高对敌斗争、维护国家安全的能力；打击预防犯罪、驾驭治安局势的能力；化解矛盾纠纷、构建和谐社会的能力；严格公正执法、保障社会公平正义的能力；服务经济建设，促进改革发展的能力。必须认真克服政法领导班子中存在的安于现状和怨天尤人的思想，把提高党的执政能力作为加强党委政法委建设的紧迫任务，把思想和工作着力点迅速统一到提高党的执政能力建设上来。因此，县委政法委要认真学习领会十七届五中全会关于加强党的执政能力建设的精神，深刻分析当前形势，进一步明确任务职责，按照加强党的执政能力建设的要求，努力把党委政法委建设好，切实发挥党委政法委在构建和谐社会中的作用。要坚持解放思想、实事求是；坚持理论联系实际、密切联系群众；坚持民主集中制原则，实行书记领导下的分工负责制；坚持艰苦奋斗、清正廉洁；坚持任人唯贤、五湖四海。要加强组织领导，从提高党的执政能力建设入手，把那些政治坚定、作风正派、领导能力强、群众威信高、精通政法业务的同志放到重要工作岗位上去，不断增强政法领导班子的凝聚力、战斗力和创造力。　　

    三是大力加强基层维稳领导体系和责任体系建设。加强维稳源头防范机制，进一步完善1890维稳工作机制、重大事项稳定风险评估机制，进一步健全综治维稳领导责任体系、驻村干部维稳责任制，坚持“谁主管、谁负责”、“谁分管（联系）、谁负责”，“谁引发、谁负责”、“属地管理、分级负责”的原则，推进维稳责任网格化建设，进一步强化维护稳定工作领导责任，严格黄牌警告制度，加大对维稳工作的督查督办和责任追究，确保各级党政领导干部切实承担“保一方平安”的政治责任和综治维稳工作各项措施的落实。逐年逐级签订责任书，并充实内容，完善考核。半年检查，年终组织考核，严格兑现奖惩。建立党政领导干部综治维稳政绩专项考核制度，制定考核领导干部综治维稳工作的办法，将综治维稳工作纳入领导班子和领导干部年度考核综合评价体系，建立综治维稳政绩档案。当年考核结束后，党政领导干部民主测评资料、个人考核登记表、本人当年奖惩情况，由同级综治办建档管理；个人考核登记表存入组织部门党政领导干部人事档案。建立党政领导干部提拔晋级和行政奖励征求综治维稳部门意见制度。