市政局十一五工作总结及十二五规划措施

   “十一五”期间工作总结：“十一五”期间，我局按照区委区政府的总体部署和要求，紧紧围绕区委、区人民政府的中心工作,结合本部门实际，针对市政管理中的难点、热点和“瓶颈”问题，坚持把解放思想与落实科学发展观紧密结合起来，在解放思想中开阔思路，在解放思想中推动工作，在解放思想中破解难题，以创新的思路、创新的方法，不断推动市政各项工作取得新突破。

一、加强政治理论学习，不断提高职工队伍素质

“十一五”期间，我局思想、政治理论学习在区委、区政府的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中、六中全会、十七大、十七届三中、四中全会、中纪委十七届四次全会、国务院廉政会议精神，特别是贯彻落实好市、区重要会议等精神，引导党员、干部职工进一步坚定共产主义和建设有中国特色社会主义的理想信念，增强全心全意为人民服务的宗旨和责任意识。

认真组织全局广大党员干部和职工扎扎实实地开展了社会主义荣辱观学习教育活动、解放思想大讨论活动，深入学习实践科学发展观活动，开展了“学党章、守纪律、转作风、树形象”、“树新风、讲正气、当表率、促和谐”、“讲党性、重品行、抓落实、促发展”和“讲党性、抓机遇、重民生、谋发展”为主题的作风建设教育活动，并结合部门实际，开展了“执行力、创新力、凝聚力”和 “十加强十促进”主题实践活动，大力倡导“八荣八耻”的社会主义荣辱观，做到作风建设主题教育活动与“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动结合起来，与贯彻落实行政问责办法等四项制度结合起来，解决广大市政党员干部党性观念、道德品行、思想作风、工作作风、领导作风等方面存在的突出问题，教育广大党员干部践行科学发展观，解放思想，坚持党性原则，加强品行修养，密切联系群众，多做顺民意、解民忧、谋民利的实事，进一步改进局机关作风,增强服务意识,提高队伍整体素质，党风廉政建设工作取得明显成效,为完成全年市政管理工作任务提供了有力的政治保障。

通过一系列的学习活动，不断增强了广大市政干部职工反腐倡廉意识，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观。总之，抓教育始终做到年初有方案、季度有计划、每月有安排、每周有学习。

二、人大代表建议和政协委员提案办理工作满意率高

“十一五”期间，针对人大代表建议和政协提案办理工作，我局领导高度重视，成立了以局长为组长，党总支书记、副局长为副组长，其他各股室负责人为成员的人大代表建议和政协委员提案办复工作领导小组，全面负责我局的组织协调和办复工作，配备专职人员具体承办此项工作。并结合我局工作实际和下属各部门的职责分工，将办复工作分为面商阶段、落实阶段、面复阶段、上报阶段四个步骤，分阶段实施。

从2006年至2009年，我局共收到人大代表建议和政协提案共有19件，其中涉及城市市容市貌管理方面的有3件，城市路灯队方面的有11件，市政设施建设的有5件。在办理过程中，XX区市政局领导高度重视，严格遵循“交办、办理、审查、答复、总结”的程序，按照“调查、落实、面复、上报”等四个阶段开展工作，精心组织，认真贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，把办理政协提案的过程，当作实行决策民主化、科学化，改进工作作风，密切联系群众的过程，创新工作思路，程序规范，注重时效，狠抓落实，使交办的政协委员提案件件有着落，事事有交代。总之，19件人大代表建议和政协提案，做到了面商率、面复率、满意率达到“三个100%”。

三、开拓创新业务工作取得新进展

（一）市容市貌管理工作制度化

强化内部管理和责任划分，加强占道经营、以路为市、校园周边环境流动摊贩等影响市容市貌和有碍交通畅通行为的整治。一是坚持动静结合、点面结合、定岗定段巡查和全城流动巡查相结合的方式。二是加强分片包干段长负责制。由各路段段长对所辖路段负总责, 按照重点部位定点固守和机动巡查相结合的模式，加强对占道经营、以路为市等行为的管理和整治。三是加强全天候加班巡查制。在抓好分片包干段长负责制的基础上，切实加强加班巡查制。坚持周一至周五每天白班从上午12点至下午5点，晚班从下午5点半至晚上11点和周六、周日的全天加班巡察制，对城市主街道进行巡察，有效控制占道经营、骑门经商等行为。四是加强集中整治制。在搞好日常巡查的基础上，由监察队全体人员每月不定时集中整治4次，确保城市市容市貌整洁有序。五是签订并加强落实“门前五包”责任制。配合爱卫办与沿街经营门店签订“门前五包责任书”，并在巡察过程中，严格督促沿街经营门店认真落实“门前五包”责任制。六是认真开展了报刊亭整治活动。对全城33座报刊亭中，擅自在城市主街道设置并用于经营福利、体育彩票和食品加工的报刊亭要求拆除，对报刊亭除出售报刊杂志外超范围经营的要求整改，对其它有轻微违章行为进行了说服教育。七是开展了城市主街道店外灯箱广告牌乱摆乱放和象山西路钢铝门窗店外占道加工整治活动。

从2006年至2009年，我局共审批公共场所、城市道路占道207家，共9112.06平方米；办理占道挖掘75家，共2876.9平方米；办理临时性占道69家，3518平方米；办理经营性占道2572平方米，施工占道729平方米；办理人行道开口挖掘事项82件，查处违章占道经营案件976起，建筑材料占道堆放15余起，无施工许可证破路的8起；清理乱放乱挂杂物2865余件，暂扣流动摊推车和三轮车822辆, 暂扣不符合规划区域内制作钢铝门窗的切割机28台；下发人行道上违章停放车辆通知书120余份; 处罚道路护栏破损74次，共217.73米；签订“门前五包”责任书主街道4481份，四个办事处1725份，总计6206份；对灯箱广告牌乱摆乱放整治下发限期整改通知书11份；对象山西路钢铝门窗经营户下发限期整改通知书27份；对违章搭建下发限期整改通知书2份。

（二）户外广告整治和审批规范化

一是严格规范审批设置户外广告。本着事前审批、事中管理、事后监督的工作原则，加大执法力度，强化户外广告设置管理，严格按照《丽江市区户外广告设置管理暂行办法》、《丽江市XX区户外广告设置技术标准》、《云南省城市建设管理条例》的相关规定、程序进行审批。2006年至2009年，审批临时性布标广告296家，共2156条；审批、办理新增各类户外广告762户，审批面积共10015.3平方米；组织人员到城区内调查已登记注册的广告公司44户。

二是认真做好城区户外广告的日常巡查和监管工作。不断加大执法力度，在每日外出巡查的基础上以月为单位，利用定期、不定期的路巡方式对城区各条路段进行认真巡查，全面掌握和了解各类户外广告牌的设置情况，及时发现和处理存在的各类问题。严格控制城区内未经审批、擅自设置、违规设置、存在安全隐患、陈旧破损等各类户外广告的出现。同时，每日利用电话通知或上门口头通知的方式，认真做好已办理审批设置手续的各类户外广告牌到期年度检审工作和催缴费工作。2006年至2009年，共下发户外广告限期整改通知书946份，安全检查通知书104份,下发了户外广告规范设置通知书666份，下发了强制拆除通知书22份；拆除破损、逾期未拆或未经审批临时性悬挂布标广告1413条；拆除设置不规范、严重破损、陈旧、未经审批擅自设置的各类户外广告牌2138快，共8006.44平方米。

三是认真开展户外广告整治活动。2008年4月以来，根据丽江市XX区委、区政府的指示精神，成立了XX区户外广告整治领导小组，并由区政府分管副区长牵头召开了XX区户外广告整治工作动员大会，对XX区规划区范围内大、杂、散、乱、破的各类户外广告认真扎实开展专项整治工作。从整治工作开展至今，共下发《户外广告限期整改规范设置通知书》3607份，下发《户外广告强制拆除通知书》38份。其中，集中整治强制性拆除设置不规范、严重破损陈旧、存在安全隐患、未经审批擅自设置、妨碍交通、影响景观视线的各类户外广告牌共计1104块，面积达16325.8平方米；集中整治临时性占道违规摆设小广告牌，暂扣没收广告牌共计627块，面积约1290平方米。

（三）城市“牛皮癣”整治工作市场化

为了切实改善XX区城区环境质量，树立整洁、优美、文明的旅游城市形象，实现创建省级文明城市的目标。从2007年10月起，将城市“牛皮癣”清除管理工作推向市场，与丽生保洁公司签订了城市“牛皮癣”清理承包合同，通过签订承包合同，强化管理、监督和考评，采取“清除质量一月一考评，承包资金一月一兑现，承包合同一年一签订”的办法，建立健全城市“牛皮癣”清除管理长效机制，从根本上解决了“治癣”问题。由市政管理监察队和各街道办事处依据考核标准，对主要城市道路和办事处片区清理保洁情况实行考核。在监管部门和相关单位的有效管理下，在家政服务公司专职保洁人员的辛勤工作下，城区的“牛皮癣”整治管理工作取得显著成效。

2006年至2009年，组织人员清理小广告、非法喷印小广告、市政信息免费粘贴栏共约76107平方米；依靠移动、联通等部门，依法封停造成城市“牛皮癣”的“办证”手机号码300多个；整治中举报并抓获制造城市“牛皮癣”12起，在市、区电视台公开曝光活动开展期间出现的制造城市“牛皮癣”行为6起；在2009年度，对15条主街道、21个社区的148个巷段的“癣”进行全面整治，发放了500份《云南省城市建设管理条例》和《XX区人民政府开展整治城市“牛皮癣”工作通告》，并向社会公布举报电话，开展有奖举报活动。同时开办好“114”百事通家政服务信息查询业务。

（四）民用燃气管理工作安全化

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取切实有效的工作措施，抓好3家燃气企业、32个换气门市和62家燃气灶具销售门市的民用燃气管理工作。及时下发相关文件和资料，不断增强民用燃气管理者和经营者的安全意识；对换气门市进行安全生产检查，对安全不达标的门市撤销其特许经营权及经营资格；对燃气灶具经营门市销售与《2009后云南省燃气灶具产品安全与质量审查合格目录》不相符的产品，酌情予以责令限期整改处理，做到不留死角，确保广大人民群众用上安全，合格的燃气灶具。   

2006年至2009年，向全区各燃气企业下发相关文件和资料计40余份；配合区安监、公安、消防、交警、工商、质检等部门进对全区换气门市进行安全生产检查30余次，并做好谈话笔录；对存在安全隐患的液化气经营门市下发整改通知书51份，其中对2家安全不达标的门市作出了强制措施，撤销其特许经营权及经营资格。

（五）市政基础设施维护工作迅速化

加强市政公用设施管理，我局严格按照《云南省城市建设管理条例》等城市管理条例和相关法律法规，积极开展市政公用设施维护工作，由市政设施维护队对城市道路和市政广场的雨水窗、窨井盖、道路栏杆、人行道等市政公用设施进行定期与不定期的检查，发现缺损、破坏、被盗情况，按照轻重缓急程度，及时合理安排维修工作。

从2006年至2009年，共维护城市道路护栏400多次，更换维修道路雨水井盖及雨水窗达96块；完成了投资340多万元的丽江市雪山路(象山路—香江路段)排污工程；完成投资80多万元的象山路钟楼转台雨水系统改造工程；完成了投资370多万元的象山路人行道改造工程；完成投资约280万元的香格里大道雨水管网改造工程；完成投资236万元的香格里苑东段市政工程；完成投资12万元的西安办事处玉河上村建设工程；完成投资18万元的西安办事处玉河上村俄古罗村玉河走廊搬迁户道路硬化工程；完成投资1300万元的丽江公交站台建设工程；完成投资约40万元的福慧路和象山路道路栏杆拆除工作；完成投资约150万元的民主路、福慧路、象山路、香格里大道的道路标线重新划制工作。

（六）城市路灯工作科学化

加强城市路灯建设和管理维护力度。根据工作实际和人员及车辆的配备情况，按照路灯维修的轻重缓急程度，合理安排城市道路、社区路灯的维修工作，努力提高城市路灯亮光率。同时，“依据“路修到哪里，路灯就建到哪里”的原则，随着城市道路工程项目配套实施城市路灯工程，合理设置高效、节能的城市路灯设施（设备），并进一步逐步完善XX区四个办事处（除农村社区外）社区巷道路灯设施，为人民群众的生产生活提供方便。目前，城市道路照明覆盖率达100%，通往各主要小区次道照明覆盖率达90%，主要居民区公共照明覆盖率达85%，城中村公共照明覆盖率达70%以上。

从2006年至2009年，完成投资71.9万元的香格里大道延长线路灯防盗改造修复工程；完成投资190万元的束河、西安办事处下辖部份居民区路灯建设工程；完成投资47万多元的束河路路灯线路修复防盗改造工程；完成投资6.3万元的香格里大道部份路灯线路修复、改造工程；投资32万元的安通路路灯线路修复、改造工程；投资25万元的云大旅游学院路灯管线改造工程；完成投资45万元的西安街南片河西下段及玉河上村部份居民区路灯建设工程；完成由祥和丽城建设指挥部出资，市政局负责实施监理的祥和办事处下辖八个居民点新建路灯工程；投资46万元的香格里大道新苗幼儿园至工行段路灯改造工程；完成投资约59.3万元的西安办事处义正街云岭段、智纳段和福星街居民区路灯改造工程。同时，完成部分XX区市政道路半导体与太阳能集成技术示范一期工程，其中，完成投资978万元的丽大路金山段太阳能路灯改造工程，完成投资620万元的石新路新建太阳能路灯工程。

四、加大市政管理执法力度，规范城市市容市貌

总之，“十一五”期间，丽江市XX区市政局以科学发展观为指导，以建设世界级精品旅游城市为工作目标，认真实施经营城市战略、服务旅游战略、科教兴局战略、可持续发展战略，不断推进美化、亮化、净化、规范化、个性化等“五化”工作进程，市政管理工作取得可喜的成绩，但是市政管理工作任重而道远，我们将按照预定的目标，继续努力工作不松劲，长抓城市管理不松懈，在局领导的安排与部署下，以更加解放的思想，更加有力的措施，努力实现全区市政管理工作迈上一个新台阶，为打造国际精品旅游城市、构建和谐XX做出新的更大的贡献！

“十二五”期间主要工作思路措施：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，结合市委三大目标、六大战略，牢固树立城市精细化管理理念，通过完善管理网络和法规体系，创新管理机制，细化管理标准，施行精细操作，落实管理责任，规范管理行为，强化监督手段，实施科学管理，在“精”字上做文章，在“细”字上抓落实，在“严”字上抓创新，全面提升城市建设管理服务水平，实现城市管理新格局，全力打造“底蕴浓厚、独具特色、功能完善、管理有序、环境优美”的精品旅游城市。

二、工作思路

以建设世界级精品旅游城市和创建国家级园林城市为目标，认真实施经营（管理）城市战略、服务旅游战略、科教兴局战略、可持续发展战略等四大战略，切实抓好占道治理、户外广告管理、城市“牛皮癣”治理、民用燃气管理、城市路灯管护、城市公用设施维护、城市供水、城市污水收集及处理等八项工作，不断推进城市美化、亮化、净化、规范化、个性化等五化进程，认真抓好八项工作措施：一是抓改革，建立和完善城市管理工作机制，深入开展相对集中行政处罚权工作，形成规范高效的城市管理框架；二是抓班子，建设团结一心、坚强有力、开拓创新、真抓实干的领导班子；三是抓队伍，建设一支能充分发挥战斗堡垒作用和努力践行“三个代表”重要思想的党员队伍和一支与时俱进、奋发向上、勤政廉政、文明执法、热情服务的职工队伍；四是抓法律，努力营造学法、懂法、用法、普法的氛围，依法行政，文明执法，不断提高综合执法水平；五是抓制度，建立和完善执法制度，切实落实执法责任制，不断规范城市市容市貌；六是抓建设，强化项目意识，认真实施市政公用设施建设项目；七是抓服务，探索人性化执法，创新执法理念，提高服务意识和服务质量；八是抓科技，增强科技管理理念，提高城市建设和管理工作的科技水平和效率。

三、工作措施

（一）抓改革，建立和完善城市管理工作机制，形成规范高效的城市管理框架。按照“条块结合、以块为主、重心下移、属地管理、全民动员、综合治理”的要求,建立和完善城管工作机制，在街道办事处设立城管执法中队的基础上、逐步建立完善执法中队业务工作受执法局指导、管理，平常工作由街道办事处负责的双重领导和管理的工作机制和相关制度，明确区、街道办事处、社区及政府相关职能部门的管理职责，充分调动区、街道、社区居委会的工作积极性，形成区、街道、社区居委会相互衔接、分工合理、规范高效的城市管理框架。

（二）抓班子，建设团结一心、坚强有力、开拓创新、真抓实干的领导班子。一是局领导班子成员带头加强学习，不断提升自己的政治思想素质和业务领导能力；二是进一步明确领导班子分工，完善领导班子联系工作点制度，健全完善领导接待日制度，强化与基层干部职工的联系，多深入基层开展调研，帮助基层解决实际困难；三是要带头改进作风，努力提高科学决策和科学管理水平；四要带头清正廉洁，始终严于律已，率先垂范。

（三）抓队伍，加强队伍建设，提高队伍素质。一是认真组织学习。全面贯彻落实“三个代表”重要思想，深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动，切实提高全体职工队伍的理论政策水平，自觉将顾全大局、重实效、谋发展和全心全意为人民服务作为工作的出发点和落脚点，充分发挥党员的先锋模范作用。二是认真进行思想、作风、纪律整顿，从严格依法行政，严格廉政纪律，严格工作纪律，严格请销假制度，严禁利用职权索要财物和吃、拿、卡、要，严禁非公务活动饮酒等方面规范全局人员的行为，增强全体人员的社会责任感，密切同人民群众的联系。

（四）抓法律，不断提高综合执法水平。通过集中培训、外出考察、请专家授课、考试、考核等多种形式，抓好城市管理法律法规、执法程序等业务知识的学习培训，使全体执法人员熟练掌握相对集中行政处罚权的有关内容，熟悉执法程序和规定，切实增强依法行政的意识，以确保执法队伍切实依法履行职责，不断提高城市管理和综合执法水平。

（五）抓制度，建立和完善规章制度，切实落实执法责任制，不断规范城市市容市貌。一是认真贯彻落实《行政许可法》、《云南省城市建设管理条例》、《丽江市XX区城市市容和环境卫生管理办法》等，不断建立和完善《执法人员守则》、《执法人员衣容风纪规定》等城管执法机制、规范和相关制度，切实落实执法责任制，不断规范城市市容市貌。二是按照《一街一景户外广告（招牌）设置规划方案》的要求，对城市主街道和重要片区认真开展一街一景户外广告整治工作，实现城市户外广告牌一街一景，不断提升丽江城市形象和知名度。

（六）抓建设，强化项目意识，认真实施市政公用设施建设项目。一是加强城市道路建设和修复，建立完善的城市道路网络体系。从提高城市道路的通行能力，完善道路功能，从改善城市形象角度，“十二五”期间，实施投资额约4000万的民主路、福慧路、香格里拉大道、长水路等市政道路人行道改造工程，投资额5000万的城区部分断头路建设，进一步改善城市道路网络结构，缓解城市的通行压力，充分体现“以人为本”的城市建设指导思想。二是加强城市路灯的建设和维护，提高城市对外形象。根据“路修到哪里，路灯就建到哪里”的原则，实施崇文路路灯建设（投资额325万）、城中村及居民区路灯工程（投资额1500万）、城市路灯智能化管理（投资额2000万）、西山游路及片区路灯建设（投资额1700万）、雪山路北段延长线路灯建设（180万）、束河片区路灯建设及改造（投资额540万）、金山火车站片区太阳能路灯建设（4600万），使丽江不但能体现城市路灯的“个性”化, 又能与周围城市建筑景观相协调一致，融为一体，并最终达到进一步提高城市路灯覆盖率、亮化率和提高精品旅游城市对外形象的目的。

（七）抓服务，探索人性化执法，创新执法理念，提高服务意识和服务质量。一是创新观念，树立人性化的执法理念。牢固树立“城管为了人民、城管依靠人民”的思想，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把文明执法的要求落实到执法过程的各个环节。二是以人为本，实行人性化的执法程序。在执法工作中要遵守“六先一后”的现场执法流程，即：敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法行为的事实在先、讲清处罚种类和依据在先、说服教育在先，处罚决定在后。三是全心服务，实行人性化的执法方式。要充分借鉴城市“牛皮癣”整治和管理工作经验，把解决群众关心的热点，难点问题作为衔接点，探索服务式执法模式，在服务中实施管理，在管理中体现服务，坚持疏导与管理相结合，以疏导为主，教育与处罚相结合，以教育为主，实现维护城市秩序与民生利益的有机统一。

（八）抓科技，增强科技强管理念，提高城市建设和管理工作的科技水平和效率。一是有计划有步骤地抓好数字化城管建设，提高城管工作科技水平和效率，能更有效的、便捷的处理城市管理中的各种问题，促进城市精细化管理水平。二是积极响应国家节能减排的号召，认真组织实施城市路灯节能建设项目。

二O一O年十一月二十六日