认清形势　强化措施

认清形势　强化措施　完成任务　　

同志们：　　

就当前的工作，我再强调以下几点意见：　　

一、增强做好林改工作的责任感和紧迫感　　

我县的林改工作启动以来，在上级党委政府和有关部门的正确领导与关心支持下，在全区各级各有关部门的团结协作、开拓进取、艰苦工作下，取得了良好的成绩。目前，全县已累计完成外业勘界总面积221.98万亩，占集体林地总面积的65.7%；累计完成打证总面积201.92万亩，占集体林地总面积的66.7%。成绩来之不易，值得肯定。　　

在看到成绩的同时，我们也要切实看到，对照林改检查标准要求，我们的工作还有很大差距，还有很多需要加强和完善的地方。一是现在已经是5月份，全县还有56.3万亩的外业勘界任务、88.2万亩的发证任务尚未完成，要在9月前完成全部工作，时间紧迫、任务艰巨。二是矛盾纠纷多，各乡镇（街道）上报的纠纷统计案件多达268起，面积达9.3万亩，目前全县的调处率仅为41%，林改工作推进难度大，形势严峻。三是一些乡镇（街道）的林改工作，还没有完全按照市委、市人民政府和县委、县政府的要求去做，思想认识、人员组织、财力投入、技术培训、调处纠纷等都做得不到位，勘界、发证等硬件工作完成不好，档案材料等软件工作也做不好，距离完成今年的目标任务还有很大差距。　　

二、以实实在在的工作成效迎接自治区的检查验收　　

下一步，全县的林改工作目标是：完成所有的外业勘界任务和所有的发证任务，做好迎接自治区检查验收各项工作。时间要求是：5月底完成主体改革任务，6月底完成县级自检，7月完迎接市级检查，8月份完成综合整改，9月迎接自治区检查验收。各乡镇各有关部门一定要咬定工作目标，强化工作措施，狠抓工作落实，坚决完成林改工作目标任务，确保顺利通过自治区检查验收。　　

（一）高效推进林改工作。今天已经是　5月9日　，要如期完成全县的集体林权制度主体改革工作，迎接自治区检查验收，时间紧、任务重。要从现在开始，抓得紧而又紧，丝毫不能松懈。要根据任务，分解细化工作，将工作任务量化到日、到人，实行日跟踪，周汇报、周整改工作制度，确保时间与进度同步，加快改革进度，确保完成改革任务。在时间上要进行量化和倒排，只能提前，不能拖后，要在确保质量的前提下抓进度，档案资料、方案数据未整理准备好的要尽快完成。各乡镇、林业主管部门要进一步加大工作力度，集中力量，集中精力，团结奋战。要抓后促先，着重抓好进度排在后面的乡镇的工作，帮助其分析落后原因，采取有针对性的措施，千方百计把进度赶上来。各乡镇一定要认真研究，掌握本乡镇林改的具体情况，查找工作中存在的问题，及时调整工作思路，制定出切实可行的工作方案。　　

（二）要加强矛盾纠纷调处。我县的区情林情复杂，林改涉及面广，历史遗留问题多。随着林改工作的不断深入，一些长期存在的山林纠纷已经逐渐暴露出来，个别地方因纠纷长期得不到解决甚至出现了矛盾激化的苗头。要坚持人民群众是改革的主体，充分发动群众，充分尊重农民意愿，依法办事，提高处纠效果，妥善处理历史遗留问题，及时调处各类山林纠纷，防止出现新的矛盾，把矛盾解决在基层，杜绝群体性事件的发生。一是各乡镇要建立健全山林纠纷调处机构，充实山林纠纷调处力量，落实领导包案，切实按照“属地管理、分级负责、依法调处”的要求，做好山林权属纠纷调处工作。二是要坚持“先易后难”的原则，容易调处的要首先调处，能够调处的要及时调处，难度大的、涉及面广、比较敏感的山林纠纷，要放在后面集中力量调处。三是要认真接待群众的来信来访，及时解决群众反映的问题，切实维护林区社会的和谐稳定。四是要充分尊重群众意愿，做到宣传到位、组织到位、引导到位，让群众广泛参与林改，实施民主决策，推行阳光规范操作，保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权，避免包办代替，从源头减少矛盾纠纷的发生。五是要加强矛盾纠纷排查。坚持经常性排查与阶段性排查相结合，全面掌握山林纠纷动态。对排查出来的矛盾纠纷，要及时分类整理，及时调处，做到早发现、早预防、早处理。　　

（三）要坚持质效统一。林改事关千家万户切身利益，事关农村社会和谐稳定。林地承包期一确定就是七十年，如果工作做不好，改革质量差，就会给子孙后代留下隐患，就会成为历史的罪人。所以我们在改革过程中，要正确处理好林改工作质量和进度的关系。要坚持质量第一，进度服从质量，在保证质量的前提下抓好进度，坚决做到质量和进度双保证。一要确保颁发“铁证”。在推进林改工作中，要加强对登记发证的审核把关，确保林权登记的内容齐全规范、数据准确无误，做到图、表、册一致，人、地、证相符，把林权证办成合法、准确、真实、有效，让党委政府放心、人民群众满意的“铁证”。外业技术员进外业勘界一定要遵守工作要求，坚持“五到场五签字的规定”即：工作组人员、村干部、技术员、林权权利人和相邻人都要到场，确保群众的知情权、参与权和监督权，把林权证办成铁证。国土、农业、林业等相关部门要加强沟通协调，确保发证不重、不漏、不错、不留后遗症。二要规范操作。要始终坚持改革的正确方向，充分尊重群众意愿，严格依法依规按程序操作，做到内容、程序、方法、结果“四公开”，确保改革经得起历史检验、经得起群众检验、经得起社会检验。三要实事求是。要注重研究新情况、新问题。要从有利于生态建设、有利于调动农民群众的积极性、有利于发挥基层组织作用“三个有利于”的原则出发，坚持分类指导，因地制宜地推进改革，不搞一刀切；要坚持实事求是，绝不能虚报冒报数字，欺上瞒下、弄虚作假。　　

（四）要狠抓档案管理。林改工作改革政策性强、工作量大、涉及面广、时间跨度长，档案管理是其中一项重要的基础工作。林改资料档案的收集是否齐全完整、整理是否科学规范、保管是否安全，使用是否方便，将会直接影响到林改工作的质量，对今后的林业资源评估、抵押贷款、生态效益补偿、林木采伐、林权纠纷调处、充分调动和保护广大农民造林绿化积极性、农民得到实惠等方面产生重要影响。档案做得不好，我们也很难通过自治区检查验收。乡镇工作人员要搜集整理基础资料，乡镇林改办要统一管理档案。各乡镇要制定相关质量追究制度和工作制度，严格按照林改程序收集整理档案。区林改要定期不定期的派出专人到各乡镇，对林改档案的收集整理情况进行检查，发现问题，及时纠正，确保全区档案完整无缺漏。　　

（五）要抓好自查自纠。目前，我们的林改已完成了大部分的工作，工作做得好不好、是否达到上级标准要求，各级各有关部门要进一步认真检查，找出不足和问题，切实加以整改，确保林改工作高标准高要求推进。在完成主体改革任务后，要开展“回头看”工作，查缺补漏，确保林改各项工作符合标准、符合要求，以实实在在的工作成效迎接自治区的检查验收。　　

（六）要加强指导和督查。林改工作政策性强、涉及面广、工作量大，影响方方面面，在林改过程中，各有关部门要加强对基层的业务指导，掌握动态，把握方向，高度重视和稳妥解决实施中出现的新情况新问题，帮助解决实际困难和问题。林权改革工作已列入今年县委、县政府重点工作督查事项，督查部门要按照工作进度要求和职责加强督查，对工作人员安排、工作任务完成情况、工作质量及工作经费使用等情况要进行专项督查，褒奖先进，督促后进。要加强问责，县纪检监察部门要深入基层，对集体林权制度改革进行全程监督，对在林改中违反程序损害群众利益、造成严重后果的，要依纪依法追究责任，确保林改取信于民、造福于民。    　　

三、加强组织领导，形成推进林改工作的强大动力　　

集体林权制度改革是我国农村经营制度的又一重大变革，是深入贯彻落实科学发展观的生动实践。全面深化集体林权制度改革，不仅能够极大地解放和发展农村生产力，充分调动农民造林护林育林的积极性，进一步促进森林资源增加和农民收入增长，而且对推动经济增长、转变经济发展方式、实现可持续发展具有重大意义。集体林权制度改革也是一项长期而艰巨的任务，既要如期完成明晰产权、承包到户的改革任务，又要完善林业支持保护制度、提高林业社会化服务水平、培育壮大林业主导产业、不断增强农民兴林致富的能力、巩固和扩大集体林权制度改革成果，使更多的农户走上致富之路，为扩大内需、促进增长注入持久动力。林改工作能不能完成，关键在于领导、在于作风，各级各有关部门要切实加强领导，齐抓共管，以扎实的作风狠抓落实，确保林改工作取得实效。　　

（一）要加强领导。要认真落实“三级书记抓林改”的工作机制，把林改作为深入学习实践科学发展观的重要行动，作为开展 “创先争优”活动的重要内容，作为加快推进农村改革发展的重要突破口，切实抓紧抓好。各级党政主要领导一定要提高认识，切实负起责任，亲自抓林改工作。分管领导要具体抓，深入林改一线，认真指导工作，解决实际问题。相关部门领导要认真履行职责、密切配合，主动深入下去，确保林改深入推进，顺利通过自治区检查验收。　　

（二）形成工作合力。各乡镇（街道）、各有关部门要切实履行工作职责，认真落实分工责任，加强配合协作，共同认真完成林改各项工作。各乡镇（街道）要切实掌握本乡镇（街道）林改的具体情况，配足配强林改工作队伍，强化措施，加大力度，加快推进林改工作。乡镇领导干部一定要了解检查验收内容和程序，掌握检查验收的标准，特别是实行一票否决的“确权发证率”、“确权到户率”、“均山到户率”和“林权证核查准确率”四项指标，一定要密切关注。县林业局、林改办要统筹管理好全县林改工作，加强对乡镇（街道）的业务指导。各有关单位要按职责分工划定责任，层层分片挂点，指导、帮助各乡镇开展好林改工作。目前部门之间、乡镇之间的组织领导、工作力度、工作进度还不平衡，一些单位的工作责任落实还不够，一些乡镇工作任务还没有全面完成或者完成得不好。各乡镇、各部门在迎检阶段，必须进一步加大工作力度，真抓实干，切实把任务落实到位，决不能因一个单位工作不到位影响全区工作进度。　　

（三）狠抓工作落实。要切实转变工作作风，各级领导干部、工作队员要放下架子，扑下身子，深入基层、深入一线，扎实抓好工作，切实做到“领导在一线服务、干部在一线创业、工作在一线落实、问题在一线解决、形象在一线树立”。要严肃工作纪律，工作队员要坚决服从领导管理和指挥调配，有令必行，有禁必止，工作期间不得擅自离岗，不得自行其是，原单位不得随意抽调或中途更换，坚决做到“任务不完成，队伍不撤离”。　　

四、强化生态保护工作　　

“绿山富民”是林改成功的根本标志。推进林改工作，必须立足增加森林资源、增强生态功能，实现生态建设与产业发展良性互动，决不能以破坏森林、牺牲生态为代价。各乡镇（街道）、各部门要认真贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要》，严格实行征占用林地审批管理制度，全面加强林地保护管理，坚决遏制林地流失。要严厉打击非法征占用林地、毁林开荒、乱砍滥伐、乱捕滥猎等破坏森林资源行为。要严格执行《森林防火条例》，全面加强预防、扑救和保障三大体系建设，进一步提高森林火灾综合防控能力，切实减少森林火灾，坚决避免重特大森林火灾。要加强林业有害生物和野生动物疫源疫病防控工作。要把林业灾害处置纳入政府应急管理体系，实行联防、联保、联控。　　

同志们，集体林权制度改革意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们一定要认真贯彻落实自治区党委、政府和市委、市政府的部署和要求，勇于开拓，扎实工作，加快我县林改工作步伐，如期完成集体林权制度改革任务，确保顺利通过自治区的检查验收，为发展我县现代林业、建设生态文明、推动科学发展作出新的更大的贡献！