2010年全市财政半年工作总结

今年以来，我市财政工作在市委、市政府的正确领导下，在省市财政部门的管理监督下，认真践行科学发展观，贯彻落实积极财政政策，紧紧围绕全年工作目标，不断创新工作思路和举措，积极应对“后危机”时期复杂严峻的财政经济形势，较好完成了各项财政工作任务。上半年完成财政总收入40632万元，地方一般预算收入完成22383万元（1-4月入库数为老口径，5-6月为省直管县新口径），为年度预算的53.96 %，同比增长11.09 %。其中国税完成5052万元，为年度预算的45.01 %（换算老口径为50.39%）；地税完成9212万元，为年度预算的56.42%；财政完成8119万元，为年度预算的58.29%。　　

一、继续落实积极财政政策，不断激发经济财政发展活力。始终坚持把支持发展作为财政工作第一要务，自觉地把财政工作纳入全市经济发展的大局中去思考定位，找准服务位置，明确服务方向，强化服务措施，做到财政工作与全市经济发展同频共振。一是稳定增投资、保增长的财政扶持机制。充分发挥财政职能作用，积极争取中央新增投资项目资金，加快基础设施、民生工程和生态环境建设，从2008年至今中央已下达我市项目资金16618万元，现已拨付资金15165万元。市财政累计拨付重点项目建设资金27972万元，支持华润电力、国产实业、三一中源、娄新高速等重点工程建设，使全市经济发展继续保持良好势头。争取贷款资金5000万元，支持经济开发区基础设施建设。二是完善扩内需、促消费的财政扶持政策。进一步加大家电下乡政策实施力度，在全市全面推行“商家代办”补贴发放新模式，加快补贴兑付进度，现已累计兑付家电下乡产品37973台，补贴资金977万元；兑付汽摩下乡产品8722辆，补贴资金1038万元。三是构建调结构、转方式的财政扶持体系。加大对现有高耗能企业的关闭实施力度，从2007年至2009年成功申报淘汰落后产能企业18家，争取奖励资金2003万元，今年拟申报项目14个。拨付整顿关闭小煤矿中央财政补助资金985万元，支持煤矿瓦斯监控网络和瓦斯发电建设。　　

与此同时，我们强化征管措施，加强收入态势跟踪，及时会商对策，积极组织收入，促进经济建设成果转化。上半年，完成契税877.5万元，同比增长67.2%；完成耕地占用税1430万元，同比增长2%；非税收入　　

二、继续完善强农惠农政策，不断夯实农业农村发展基础。认真贯彻“工业反哺农业、城市支持乡村和多予少取放活”的方针，不断增加财政支农资金，积极构建科学的财政支农政策体系。一是完善农业生产发展支持政策。今年市财政支农支出预算安排8426万元，比去年增加3702万元，增长78.4%。拨付专项资金255万元，开展抗洪抢险和灾后重建，确保不发生群死群伤事件，力争将灾害损失减少到最低程度，筑牢防汛救灾“安全堤”。 申报水稻承保面积53万亩,能繁母猪承保53960头，增强农业抗风险能力。安排543万元奖励生猪养殖大户，推动生猪产业发展。二是建立农民收入支持政策。加强对涉农补贴资金的发放管理，新增了乡村医生岗位补贴、标准化养殖场扶持资金、廉租房租赁补贴等3个信息化项目，上半年通过“一卡通”发放资金达 6047万元。三是健全农村改革支持政策。拨付大学生村官任职津贴50.4万元，支持农村基层组织建设。加快移民产业开发，投入资金300多万元，举办智力移民培训10期，新开发油茶林、水果400亩，解决1500名移民安全饮水问题。　　

三、继续推动改善民生工程，不断增进人民群众福祉。通过优化财政支出结构，突出加强社会薄弱环节，稳步推进民生保障体系建设，彰显公共财政的民生价值取向。一是教育强市工程优先得到保障。全年综合预算安排教育资金3.08亿元，比上年增长11%。对全市284所义务教育学校经费预算到校，提高资金使用效益。二是社会保障工程关注百姓冷暖。扎实做好首次基金预算编审工作，确保基金收支平衡；推进医疗卫生体制改革，将乡镇卫生院经费纳入财政预算管理；全面推行新农合协议筹资，全市农户参合人数达92万，参合率97%；集中开展社会救助阳光行动，确保社会救助公平正义。三是就业和再就业工程助推和谐稳定。安排资金20万元，组织现场招聘会和定点洽谈会，帮助3000名在乡农民工和下岗失业人员就业和再就业；加大农村劳动力扶贫和转移就业技能培训力度，组织开展汽车驾驶、维修、电脑等实用性强的技能培训，提高群众就业能力。四是住房保障工程改善居住条件。争取中央预算内基建投资2153万元，着手开展廉租小区建设，安排专项资金300万元，新建廉租住宅面积5000平方米，改造旧居民点住房56套。五是社会事业发展工程提升幸福指数。全年综合预算安排计划生育资金3502万元，计划生育事业费稳步提高，人平达8.5元。积极支持文化科技卫生“三下乡”活动，丰富人民群众精神生活。　　

四、继续深化财政管理改革，不断提升科学化精细化管理水平。财政管理改革是落实科学发展观、促进统筹发展的重要保障措施，也是缓解目前我市财政收支矛盾突出的有效途径。我们充分利用“省直管县”财政改革的契机，大力实施“财政管理改革年”活动，促进财政科学精细管理。一是调整市乡财政体制。对接“省直管县”，认真做好有关基数测算及衔接工作；应对新形势新情况，适时调整市乡财政体制，进一步理顺市与乡镇的财政分配关系，充分调动乡镇培植财源、组织收入的积极性，不断壮大乡镇财政实力。二是推进部门预算制度改革。健全公用经费定额管理标准体系，完善专项资金项目管理办法，建立起涵盖政府全部收支、完整统一的公共预算制度体系。积极推进财政政务公开，从今年起部门预算直接发给人大代表进行讨论，自觉接受监督。非税收入管理体系不断健全，着重加强了票据的领缴和源头控管，建立“收入、缴款、票据、监管”全过程的一体化监管体系。　　

三是深化财政支出管理改革。完善政府采购制度，出台了新的《涟源市政府采购工作程序》，重点加强工程类政府采购监管，逐步建立起“管采分离、政事分开、相互制约”的政府采购管理体制，上半年完成采购金额4060万元，节约资金450万元；加强工资统发管理，联合组织、人事、监察等部门在全市机关事业单位开展清理“吃空饷”和规范工资管理工作，上半年拒办超编人员进入统发21人次，发放工资总额11548万元；深化国库集中支付改革，草拟了全市国库集中支付网上支付方案，推动国库集中支付信息化建设，逐步实现国库集中支付核算模式向国库集中支付转轨，上半年办理直接支付金额3.28亿元，授权支付金额3.61亿元。四是加强乡村财务管理。印发了《涟源市乡村财政财务精细化管理暂行办法》及实施方案，初步建立了以系统化落实、规范化推进、科学化考评为主要内容的乡村财政财务管理体系，受到了省财政厅的充分肯定。认真做好农村财会人员财政支农政策培训前期工作，提高村级财务水平。五是健全财政监督体系。加强财政普法工作，认真开展财政执法检查。六是创新资产管理方式。抓紧实施行政事业单位资产管理信息系统建设，实现对国有资产的动态监管。认真落实有关产权交易的法律法规，密切部门协调配合，上半年完成产权交易金额950万元，资产升值12.7万元。七是推动“金财工程”建设。在娄底市范围内率先启用新版预算执行管理系统，完成了市乡财政业务专网改造，积极筹备财税库银横向联网与新版支付软件上线。　　

五、继续加强财政队伍建设，不断增强财政干部整体素质。坚持把“内强素质，外树形象”作为主线，贯穿于整个机关建设之中，不断创新理念、转变作风、规范行为，努力建设一支一流管理、一流服务、一流效率、一流形象的财政干部队伍。　　

一是提高学习能力。科学制定全年学习计划，积极创建学习型机关，实现工作学习化、学习工作化；建立学习培训激励机制，树立学习“增量”比“存量”更重要的理念，努力在全系统形成比学赶超、精进不殆的浓厚氛围。二是提高执政能力。我们以“工作争先、服务争先、业绩争先”为目标，以培养“学习优、作风优、素质优”财政干部队伍为重点、以“五个好”和“五带头”为标准，深入开展创先争优活动，营造良好工作格局。重新修订完善了机关会议、考勤、卫生、车辆等11项制度，严格规范工作行为，狠抓机关硬件建设，改善工作环境，争创省级文明单位。三是提高执行能力。深入开展以“心系群众、服务基层、推进发展” 为主题的作风建设活动，增强财政部门为基层群众办实事的能力和自觉性，机关干部职工的思想作风明显转变，纪律性、团结协作精神不断加强，凝聚力、战斗力进一步提升，有效保证了各项财政工作任务的圆满完成。坚持“快、细、实、严”的工作要求，提高办事效率，不折不扣地履行职责。四是提高自律能力。教育财政干部职工进一步树立正确的人生价值观，增强党性修养和法制意识，严格遵守财经法规和纪律，筑牢拒腐防变的思想防线，做到规规矩矩做事、干干净净理财、清清白白做人。此外，局机关还开展了一系列献爱心行动，向玉树地震灾区捐款11600元、特大洪灾捐款8700元、建设扶贫点困难党员和特困户捐款7600元，体现了财政人的良好品德和高尚情操。局党总支荣获全市先进基层党组织称号，鑫泰拍卖行荣获“湖南省先进拍卖企业”。　　

尽管今年以来我市财政工作取得了新成绩，但我们也清醒地认识到，我市财政经济运行中仍然存在一些不容忽视的问题：一是财政总量偏小，收入结构不甚合理。财政收入规模不大，税收比例仍较低，可用财力不足。二是支出压力依然很大。重点项目配套、医疗体制改革、事业单位绩效工资、社会保障等方面的硬性支出增长较快、缺口较大。三是财政风险日益加大。政府性显、隐性债务规模庞大，全市财政负债达18.6亿元，风险防范机制亟待建立。四是财政管理不够精细，基础性工作仍显薄弱。对此，我们将冷静分析，积极施为，采取有效措施逐步加以解决。