市委书记在全市项目建设年工作半年总结会上的讲话

同志们：　　

当前，全市各项工作特别是项目建设年工作已经进入了抢时间、拼进度的关键时期。市委市政府集中半天时间，对项目建设年工作进行再鼓劲、再加压、再升温，充分体现了项目建设年工作的重要性和紧迫性。刚才，市委督查室通报了项目建设年工作半年督查情况，小明同志通报了上半年全市投资和项目建设工作情况，几个先进单位介绍了经验做法，文浩市长对下半年项目建设工作进行了安排部署。希望大家认真领会精神，切实抓好落实。　　

今年上半年，全市各级各部门紧紧围绕“一个重点、两个突破”的总体要求，千方百计扩投资，全力以赴上项目，投资和项目建设取得了阶段性成果，基本实现了“双过半”的目标。一是投资总量稳步增长，完成固定资产投资311.3亿元，同比增长38.1%，增速居全省第三位；二是投资结构更加优化，工业投资、民间投资的主导地位更加突出；三是投资后劲不断增强，一批重大前期项目提前开工建设，一批重大开发项目取得实质性进展，县域投资保持了旺盛活力；四是争资争项成效明显，全市共争取上级专项资金和项目投资73.8亿元，有些方面的争资额度在全省位居前列。在上半年宏观经济环境比较复杂，有效工期比往年明显减少的情况下，项目建设能够取得这样的成绩，确实难能可贵，值得充分肯定。　　

按照市第六次党代会的部署，今后几年“年年都是项目建设年”，项目建设始终是经济社会发展的重要抓手，我们必须始终坚持抓项目建设不动摇、不懈怠、不松手。特别是在当前，宏观政策、经济运行和投资形势出现了一系列新情况、新变化，迫切要求我们把项目建设摆在更加突出的位置，以更强的决心、更硬的举措、更大的力度，推动项目建设取得更多更好的成效。　　

1.经济下行压力加大，稳增长必须狠抓项目建设。上半年，我市同全国、全省一样，主要经济指标增幅同比明显回落。其中，地区生产总值增长11%，同比回落3.1个百分点；固定资产投资增长38.1%，回落6个百分点；规模工业增加值增长16.2%，回落5.3个百分点；财政总收入增长25.3%，回落13.6个百分点。我市作为内陆欠发达地区，无论过去、当前还是今后一个时期，无论是经济的上升期还是波动期，投资拉动始终是经济增长的主要动力，项目建设始终是促进发展的主要抓手。在当前经济形势比较严峻的情况下，要抑制经济下滑，关键要靠投资拉动、靠项目支撑。只有保持投资平稳较快增长，才能实现稳中求进。上半年，尽管我市投资保持了较快增长，增速位居全省前列，但增速与去年相比有一定回落，离年初确定的增长40%的目标还有一定差距。我们一定要加快推进一批普遍关注的重大项目，建设一批带动力强的重点工程，通过项目建设创造税收、促进就业、拉动消费、支撑增长，用项目建设的实际成效提振发展信心，增强发展动力，加快发展步伐。　　

2.宏观政策调整加快，抢机遇必须狠抓项目建设。今年二季度以来，中央根据经济形势的变化，加大了宏观政策的预调微调力度，相继在产业政策、货币信贷、财政税收、居民消费、项目审批等方面采取了一系列刺激措施，释放出了一系列积极信号。温家宝总理在　7月14日　召开的五省区经济形势座谈会上强调指出，做好下半年经济工作，要适当加大政策预调微调力度，切实提高政策的针对性、前瞻性和有效性。这些政策和要求，为我们扩大投资上项目提供了难得的机遇。但我们一定要清醒地看到，这些政策机遇，很大一部分都具有稀缺性，需要我们积极争取，及时抢抓。为适应经济运行中的新情况、新变化，中央相关投资的利好政策随时有调整、减弱的可能。在某种程度上说，政策利好就是项目建设的利好，抢抓政策利好的机遇就是要抢抓项目建设的机遇。我们决不能坐等政策上门，必须充分发挥主观能动性，加快促进一批项目挤进上级笼子并及早落地开工，把上级政策用好用足。特别是常德电厂、黔张常铁路等重大前期项目，务必盯紧看牢，确保取得实质性进展。　　

3.区域发展竞争加剧，保位置必须狠抓项目建设。近年来，全省各地的经济发展进入了快车道，长株潭三市依托国家“两型社会”试验区建设，发展日新月异，在全省经济总量中的份额越来越大；湘南地区积极承接“珠三角”产业转移，发展速度不断加快，正在成为全省经济发展的重要一极；湘西地区充分利用国家推进武陵山片区扶贫攻坚的政策支持，也在加速追赶。可以说，我们面临的形势是前面的越跑越快、后面的越追越急。上半年，虽然我市的投资增速位居全省前列，但各市州增速的差距非常小，我们随时都有排名后移的危险。更为严峻的是，虽然我市投资保持了较快增长，但投资总量不大的问题依然突出，投资上10亿的项目不多，上百亿的产业项目还是空白。我们要在激烈的区域竞争中赢得主动，走在前列，唯一的途径是加快项目引进、加快项目建设。全市各级各部门一定要以超常的力度、超常的速度、超常的进度，谋划实施更多、更大、更好的项目，努力在发展上争先进位，在竞争中实现跨越。　　

面对当前的发展形势，稳中求进是总基调，项目建设是总抓手。下半年的项目建设工作时间很紧、任务很重，我们必须进一步增强紧迫感、责任感和危机感，主动加压、抢抓机遇，努力完成下半年项目建设任务。　　

第一，目标任务要坚定不移。今年项目建设的目标任务，年初市委市政府下发的文件中已经非常明确，核心就是要确保投资总量达到1000亿元以上，投资增速达到40%以上，投资工作年底考核位于全省第一方阵。这些目标的确定，是多方酝酿、反复论证的结果，写进了市委经济工作会议报告和市政府工作报告，是市委市政府向全市人民作出的庄重承诺，必须不折不扣地完成。根据以往经验，实现全年项目建设目标，任务大头在下半年，压力也主要集中在下半年，今年的情况更是如此。冲刺1000亿元投资总量，下半年需完成投资688.7亿元，接近去年全年的投资量。特别是400个市级重点工程中，到目前为止还有41个计划开工项目没有开工，后段的工作任务还非常艰巨。对此，我们务必要坚定信心、下定决心，逐个攻坚、逐一突破，确保既定任务圆满完成。具体来说：重点工程要抢进度，特别是常德烟厂异地扩建、石长铁路增建二线、3条高速、沅江西大桥、三一重工、大汉汽车等重大项目要加强调度，加快进度，力争超额完成目标任务。前期项目要促开工，争取更多的前期项目提前开工建设。项目开发要上水平，切实开发出一批成长性好、带动力强的战略性项目。招商引资要有突破，进一步强化责任，加大力度，突出抓好已签约项目的跟进落实工作，争取在引进大项目、战略性项目上取得突破性进展。　　

第二，项目推进要全力以赴。今年是我市开展项目建设年活动的第四年，少数干部对这项工作产生了疲沓心理，滋生了松懈情绪。有的同志甚至认为，当前投资速度下降是经济转型的必然，速度低一点并不可怕，投资工作可以“缓一缓”、“松一松”。这都是不可取的。温家宝总理最近明确指出，稳增长的政策措施包括促进消费、出口多元化等，但当前重要的是促进投资的合理增长。全市各级各部门必须认清形势，统一思想，切实按照上级的要求和市委市政府的部署，持之以恒、毫不懈怠地把项目建设工作引向深入、加快推进。领导要集中精力。下半年，中央将召开党的十八大，我市也将迎来人大、政府、政协的集中换届，各级干部特别是领导干部的工作头绪比较多。大家一定要注重统筹兼顾，在抓好其它工作的同时，牢牢扭住项目建设这个“牛鼻子”，切实做到思想不散、力度不减、工作不断，以良好的项目建设业绩接受组织和人民的检验，确保换届和工作“两不误、两促进”。部门要尽职尽责。项目建设涉及到方方面面，并不是哪一个领导、哪一个部门的事，需要各个部门的相互协作、共同努力。尤其是发改委、经信委、国土局、规划局、建设局、环保局、电力局、水利局等与项目建设直接相关的职能部门，要切实肩负起责任，对重点项目建设中存在的问题，要主动服务，全力协调，决不能因为不是本部门牵头的工作就推诿扯皮，不管不问。对于一些重点难点问题，部门一把手要亲自去跑、去疏通、去落实。各级干部要多到建设现场去、到一线去，切实帮助项目业主出主意，想办法，协调解决实际问题。这方面很多部门已经做了大量工作，现在听到对部门的抱怨越来越少，表扬越来越多，今后要继续发扬，争取做得更好。业主要抢抓进度。广大项目业主和投资商要充分发挥主体作用，自加压力，不等不靠，积极主动地组织好资金，安排好力量，计划好工期，在确保施工安全和工程质量的基础上，加快建设进度，争取项目早开工、早竣工、早投产、早见效。　　

第三，要素保障要攻坚克难。当前我们抓项目建设，主要面临两大难题：一个是招商引资难，特别是大项目、好项目不容易引进来；另一个是项目落地难，受土地、征拆、资金等要素制约，一些有意向的优质项目无法落地，或落地后迟迟不能开工建设。客观地看，在项目建设过程中，各个地方都存在用地难、征拆难、融资难的问题，越是项目建设热火朝天的地方，存在的困难就越多、解决的难度就越大。但是为什么在政策条件、解决办法相差不大的情况下，有的地方解决得好，有的地方解决得差。我认为主要还是干部态度和作风上的问题，干部态度坚决、作风扎实的地方和单位，破解项目建设瓶颈的效果就好一些。刚才，文浩市长针对资金、用地、征拆等要素保障，强调了一系列指标任务，明确了相应的工作措施。这些目标能不能实现、措施能不能落实，关键在于各责任单位，如果大家只讲客观，不讲主观，一有困难就躲，一有难题就绕，再好的思路也会落空，再紧要的任务也无法落实。我们经常讲，部门工作要服从和服务于全市经济社会发展大局，当前最大的大局就是加快项目建设、实现稳增长。各职能部门要坚持主动履职，强化服务意识。要以促进项目建设为己任，真正把项目建设时刻想在心里，牢牢抓住手里，重点围绕破解项目建设中的瓶颈制约问题，拿出一定的人力、财力、物力和精力，发挥职能优势，积极沟通协调，真心实意地为项目建设排忧解难。要坚持解放思想，强化创新意识。只要有利于项目建设，有利于科学发展，我们就要敢于突破束缚，敢于创新方法，敢于承担责任，始终做到悠悠万事，唯此为大。　　

第四，考核管理要严格兑现。考核评比是促进工作落实、推动创先争优的重要保障。近年来，全市上下抓项目建设的氛围之所以越来越浓厚，很重要的一条原因，就是我们通过抓考核、重奖惩，树立了导向，明确了责任，激发了干劲。前段时间，市里下发了今年项目建设年工作的考核办法，考核内容、考核程序、奖励标准都已经明确，下一步关键要执行好、落实好。要严格考核程序。项目建设年工作在整个目标管理考核中所占分值、奖励力度比较大，各个方面都非常看重。为确保年底考核结果实事求是、公平公正，市项目建设年领导小组一定要严格按照考核办法和考核纪律的要求，依据实际结果打分，按照打分结果排名，真正让评为先进的底气十足，让排名靠后的心服口服。要加强日常督导。坚持年底结账与日常督导相结合，对发现的问题，该批评的批评，该曝光的曝光，并将督导情况作为年底评先评优的重要依据。市委督查室、市政府督查室在抓好项目建设大面督导的同时，要注重专题会议决定事项、领导协调交办事项的个案督导，推动问题迅速解决，促进决策落到实处。要强化结果运用。坚持奖优罚劣，对项目建设的有功之臣，该重奖的要重奖，该重用的要重用；对因重视不够、措施不力，影响项目进展的干部，该调整的要调整，该问责的要问责，造成较大影响的，要严肃追究相关责任人的责任。各区县（市）和有关部门也要注重抓好项目建设的考核，以这次半年结账会为契机，对上半年项目建设进行一次“回头看”、“比比看”，通过阶段性的考核评比，进一步给足压力、激活动力、挖掘潜力，更有成效地推进下半年的项目建设工作。　　

同志们，越是严峻的形势，越能考验我们的工作能力；越是艰巨的任务，越能体现我们的工作水平。我们一定要按照市委市政府的统一部署，以更坚定的信心、更饱满的精神、更有效的举措，全力推进项目建设，确保全年目标任务圆满完成！