千方百计构筑保廉体系（城建）

我局作为承担城市市政环卫基础建设的主要力量，近年来随着城市框架的不断拉大，城市配套基础设施也大举建设，这些工程中相当一部分属于重点工程项目。重点工程具有投资大、建设周期长及与群众利益密切相关的特点。在重点工程建设中要么不出问题，如果发生问题，必定是资金涉及数额大、人员牵扯面广、群众反响强烈的大问题。鉴于我局的工作特点，局党委一直非常重视抓好工建设中的保廉问题，一定要防止少数干部“倒在高楼下，毁在路桥边”。因此，近年来，我局将重点工程作为做好工程保廉工作的重要切入点，注重培养自律意识，狠抓制度建设，完善监督机制，着力构筑重点工程建设保廉体系，以更好地保护干部职工，促进城市和干部同步健康发展。　　

重点工程中各个环节如制度不全、管理疏露，都容易产生各类不廉行为，但发生问题的主要环节有以下五方面：一是招投标环节。重点工程投资大，因此施工单位往往千方百计采取各种不正当手段谋取中标。二是工程建设中的材料、设备采购环节。物资生产商采取联络感情、行贿等方式谋求成为供应商。三是工程中的设计变更环节。由于各种因素影响，重点工程建设过程中有时必须变更部分设计，在设计变更过程中容易发生各种腐败行为。四是工程量清单签证环节。施工单位有时采取多报或偷工减料的方式谋取不正当利益，并为了通过签证而向现场管理人员行贿。五是工程验收环节。验收时如被发现质量等问题，施工单位往往采取贿赂方式达到不返工的目的，减少自己的损失。09年以来，我局陆续承担了实施迎宾大道东延伸段、文昌大道南延伸段、抚北东路、临川大道（文昌大道至交通宾馆）、西二路及垃圾填埋场附属工程、梦湖排水工程、抚河西岸截污工程、西湖安置点临时排水、地下管网等一系列工程，工程资金总计近亿元，确定中标单位数十家，至今工程未发生一起违纪违法案件，也未接到一起投诉。这主要得益于我局保廉体系的建设。　　

一、加强学习教育，增强工程建设廉洁意识　　

我局意识到，要做到工程优良、干部优秀，必须抓好队伍思想廉政建设。市场经济的一个重要特征就是公平竞争，而权力进入市场必然影响竞争的公平。权力一旦进入建筑市场经营活动，就会破坏市场秩序，腐败也就在所难免。反腐倡廉，不仅是个廉洁自律问题，而且关系企业和群众的切身利益。为此，我们狠抓思想教育，坚持教育制度化，筑牢思想防线，形成使人不想腐败的自律机制。一是在反腐倡廉教育方面，以马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，进行树立典型理想信念教育，如组织专题学习《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》以及牛玉儒、任长霞等先进人物典型事迹的专题教育片等，提高干部的政治理论素质和廉洁自律意识，并结合近年来工程建设领域内个别干部因对自己把关不严，而发生了的违法违纪问题进行警示教育，要求广大干部职工以此作为反面案例，吸取教训。二是在职业道德教育方面，引导大家依法行政、忠于职守、乐于奉献，养成良好的职业道德习惯。三是在公民道德教育方面，学习贯彻《公民道德建设实施纲要》，进行党风廉政建设的宣传，抓好经常性教育，倡导诚实守信、遵纪守法的良好风气，营造“廉洁光荣、腐败可耻”的社会文化氛围。达到了自我反省、自我提高的效果，铸造了一条牢固的防治腐败的思想防线。　　

二、建立健全制度，用制度来规范工程建设　　

一是实行重大事项集体讨论制。工程实施过程中项目实施的范围、工程招标办法、招标单位资质及业绩要求等重要事项均由集体讨论决定，并严格按照规范的程序进行。如迎宾大道东延伸段、文昌大道南延伸段、抚北东路、临川大道、西二路等所有重大工程的招标办法和具体要求都经过集体的商讨确定。二是采取合同集体审定制度。合同起草由各个工程项目部根据各个工程内容、完成时间、质量控制、生产安全、工程进度、工程款支付等有关事项作出明确约定。合同草稿拟定后，送市政科、法制科校核（法制科负责法律用语的审核，市政科负责工程专业用语的初审）。市政科和法制科初审后，报局长办公会议集体审定，并签字确认，合同经局长办公会议集体审定后，送市政府法制办审定。经市政府法制办审定后，甲乙双方签订正式合同，并送市重点办备案。三是严格执行招投标制度。我局根据有关文件规定，制定了市政工程项目建设施工招标投标试行办法，严格通过公开、公平、公正的方式进行招标，工程中的大宗物资采购也严格采取招标的办法确定供应单位，并邀请有关部门参加。如文昌大道改造工程中的花岗石采购我们邀请审计、财政等部门共同参与招标；城区污水管网系统工程建设中，我们特别重视对管材供应商的确定，多次会同重点办、审计中心、招投标中心共同考察并经过比较后才最终确定供应商。到目前为止，由我局负责实施的所有工程，从未因招标而引起投诉或纠纷。四是建立设计方案变更程序制度。由于不可预见因素的影响，重大工程经常有必须变更工程设计方案的情况发生。如市政道路工程建设中，由于地下构筑物、各地下管线情况复杂，以及交通设施布置、老城区道路改造对群众造成的影响等问题，导致工程设计变更较多。对此，我们制定了变更签认程序办法，对较小程度的变更，会同设计、监理等单位共同协商决定，对较大的变更，我们组织召开设计变更协调会，邀请有关部门共同商量决定。如文昌大道改造工程因方案调整较大，工程量发生很大变化，为此，我们会同监察局、财政局、发改局、审计局和重点办召开了两次协调会议，共同协商决定合同调整的有关事宜。五是建立《工程建设廉政责任书》制度。对公开招标的工程建设项目，要求在与施工单位、监理单位签订承包合同时，必须同时签订《工程建设廉政责任书》，一方面要求施工单位、监理单位承诺不采取贿赂等手段，另一方面也要求施工单位、监理单位对工程管理人员进行监督，从而在源头上预防和治理腐败，保证工程建设的廉政、高效、优质。如梦湖西岸、体育路西延伸段、垃圾中转站、抚河西岸截污等工程中我们均与施工单位和监理单位签订了《工程建设廉政责任书》。　　

三、强化监督管理，力范不廉行为的发生。　　

一是经常性开展廉政谈话。局领导根据廉政分工，经常找分管线的工作人员尤其是工程管理人员进行廉政谈话，并就如何加强重点部位的防范提出意见，促使其提高警惕，加强防范。二是加强对工程现场管理。成立局建设工程项目监督组，组长由局纪委书记担任，制定了工程现场管理办法及工程管理人员“五不准”， 切实从源头上预防腐败，确保廉洁工程。对工程各个环节的管理提出了具体要，明确项目负责人及管理人员职责，并重点规范计量行为，工程量签证实行业主单位、监理单位共同签证，并规定隐蔽工程签证量严格控制在5%以内（原则上不签证），个别工程部位因地质因素确需要增加工程量签证的，现场管理人员应事先向项目负责人报告，征得意见后再会同设计、监理、质监、局纪检监察人员共同到施工现场踏勘论证，并需当场测量好深度、宽度，拍好照片，签好字。三是加强对资金使用的监管。经常性开展重大工程财务检查，以掌握资金使用情况，及时发现存在问题，规范资金使用。四是加强外部监督力度。工程建设过程中，及时地向人大、监察局、审计局等单位汇报、通报工程建设的情况，主动接受他们的监督，尤其是审计部门在重点建设工程开展阶段就提前介入，对工程建设实行全过程监督。　　

“一个工程上去了，一批干部倒下了”，建设工程领域的不正之风和腐败现象历来是群众关注的热点和焦点，也是违法违纪案件的多发、易发地，近几年来，我局虽然在干部队伍建设、廉政意识教育、工程建设管理制度建设上花了较多的时间和精力，也取得了一定效果，但仍存在较多的不确定腐败风险。体系建设不是一劳永逸，制度防范也不能确保万无一失，为此，今后我们将结合目前正在开展的商业贿赂专项治理及工程建设领域突出问题专项治理工作，推动重点工程保廉体系建设向纵深发展。主要从以下几方面着手：一是进一步构建较为完善的党风廉政建设责任制网络。建立重点工程党风廉政责任制度、责任追究制度、廉政激励制度。二是进一步推进建设项目信息公开和诚信体系建设，逐步建立、完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履行、黑名单等市场信用记录。三是继续利用多种形式开展教育，创新载体，不断提高干部的廉洁自律意识。四是进一步加大对工程建设的监管力度，经常性对工程建设情况进行检查，使工程建设做到资料完备，程序合法，防止各类问题发生。五是实行重点工程纪检监察员派驻制度。在每项重点工程中派驻一名纪检监察员，对工程实行全过程跟踪监督，重点监督材料采购、工程变更、资金结算等重要部位和环节。同时充分重视群众来信来访反映工程建设中的各类问题，把社会监督和群众监督作为推进重点工程保廉体系建设的外动力，做到有诉必接，有报必查。