关于交通扶贫专项监督检查报告

2019年，根据省委、省政府办公厅《关于加强重大扶贫工程建设项目和到村到户帮扶措施落实情况监督检查工作的通知》精神，省政府参事室坚持以习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神和视察甘肃时重要讲话精神为指导，切实提高思想认识，明确监督检查任务，落实监督检查措施，履行监督检查职责，充分发挥省政府参事智力支持、勇于担当、敢讲真话、民主监督的作用，与全省交通运输部门密切配合，全面完成了2019年交通扶贫专项监督检查任务，为全省脱贫攻坚做出了应有贡献。现简要报告如下：

一、基本做法

（一）高度重视，严密组织。为了切实做好交通扶贫专项监督检查工作，省政府参事室成立了由主任郭清祥任组长，副主任卢杰章、魏琳及有关省政府参事、机关各处室主要负责人为成员的2019年交通扶贫专项监督检查工作领导小组，负责对监督检查情况进行跟踪、督导、协调。在与省脱贫攻坚领导小组办公室、省交通运输厅联系沟通及广泛征求意见的基础上，制定了《甘肃省人民政府参事室关于交通扶贫专项监督检查工作实施方案》，由3个室领导及工作责任心强的参事带队，举全室之力，从省政府参事及机关干部中抽调业务能力精湛、工作责任心强的25名同志组成5个监督检查组，每个检查组都细化了小组检查方案、健全清单台账，明确任务分工，强化责任落实。

（二）开展培训，有的放矢。开展监督检查前，我室还召开了专题培训动员会，对检查人员进行了指导培训，要求检查人员认真学习中央、省委有关精神，努力做到思想认识到位、政策把握到位、联络沟通到位、情况熟悉到位，指出监督检查的目的是督促市县政府抓紧补齐农村道路基础设施短板和弱项，督促有关市县乡落实责任、落实政策和落实任务。监督检查的方式是实地核查、随机抽查、现场访谈、听取介绍、查阅资料、反馈意见。监督检查的重点是“两州一县”、深度贫困县以及2019年拟脱贫摘帽的县市区。监督检查的标准是努力让群众走上平安放心路、幸福小康路。通过培训，使监督检查人员掌握了政策，做到心中有数，有的放矢。

（三）突出重点，真查实查。2019年，省政府参事室交通扶贫监督检查工作重点围绕具备条件的乡镇和建制村通硬化路、“畅返不畅”整治工程、安全生命防护工程、窄路基路面加宽、危桥改造、水毁公路修复及农村公路养护管理等“10个方面”，从9月16日至25日开展了为期10天的监督检查。检查组实地到临夏州的东乡县、积石山县、广河县、永靖县；甘南州的合作市、临潭县、舟曲县、迭部县；陇南市的宕昌县、文县；天水市的秦安县、张家川县；庆阳市的镇原县、华池县；平凉市的庄浪县、静宁县；白银市的靖远县、会宁县；武威市的天祝县、古浪县等8个市州20个县市区95个乡镇，查看了163条路段、3个公路管理所，并对康乐县、和政县、卓尼县、玛曲县、华亭县、麦积区、武山县、环县、武都区、康县、西和县、礼县、通渭县、渭源县、岷县、景泰县等16个县区进行了函调，圆满完成了2019年交通扶贫专项监督检查工作任务。

（四）提高质量，巩固成果。为巩固交通扶贫监督检查工作来之不易的成果，在监督检查工作中，我室注重努力做到“四个加强”，即加强情况汇总、加强沟通反馈、加强移交移送、加强整改落实，及时将检查中发现的问题现场反馈给当地有关部门，并采取跟踪整改和指导整改、督导整改相结合的方式，督促各地做好整改工作，确保整改工作不留死角，不留隐患，整改到位。10月10日，又召开2019年开展交通扶贫专项监督检查工作汇报会，5个参事监督检查工作组各自汇报了监督检查情况，我室抽调专门力量，汇总情况，梳理问题，形成了交通扶贫专项监督检查工作情况报告。

二、总体评价

近年来，我省交通运输部门坚决贯彻落实省委省政府脱贫攻坚的决策部署，加快补齐交通基础设施短板，加快“四好农村路”建设，不断改善农民群众安全便捷出行条件。通过汇总5个监督检查组情况，我们认为我省交通扶贫有以下几个突出特点：

一是政治担当意识强，主体责任落实更到位。监督检查中我们明显感到省、市、县各级党委政府和交通运输部门高度重视交通扶贫工作，把实施“四好农村路”建设作为交通扶贫行动的总抓手，强化组织领导，靠实主体责任，坚持规划引领，聚焦短板发力，落实保障措施，做到了责任、政策、工作“三落实”。

二是农村公路补短板有了新进展，群众出行更便利。截至10月底，全省已完成农村公路建设8110公里，实施窄路基路面加宽493公里，建设资源路、旅游路、产业路397公里，改造村道危桥38座、县乡道危桥27座，完成县乡道安防工程5751公里，所有乡镇和具备条件的建制村100%通硬化路，乡镇和建制村通客车率分别为100%和99.47%，初步形成了外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。

三是“畅返不畅”整治有了新成效，群众出行更舒适。省、市、县三级交通运输部门都把乡镇、建制村“畅返不畅”整治确定为脱贫攻坚的兜底性任务，各县政府按照“一路一方案”制定了精准整治方案，还将动态新发生的“畅返不畅”纳入整治范畴，全省完成“畅返不畅”整治2088公里，完成率99.5%。

四是农村公路管养体系有了新完善，群众出行更安全。全省所有县市区都成立了县级农村公路养护管理机构，乡镇农村公路管理所基本实现全覆盖，县有养护站、乡有管理所、村有护路员的养护管理体系基本建立，大部分县市把农村公路养护管理资金纳入本级财政预算，基本实现了“有路必养、养必到位”的目标。

三、存在问题

（一）部分省道县建问题突出。在监督检查中我们发现，部分地方省道县建问题比较突出。如庄浪县承担s220、s521两条过境省道117公里建设，总投资3.1516亿元，省上到位资金4880万元，县政府需要筹资2.6636亿元。静宁县承担s222过境省道74公里建设，省上到位资金1300万元，需要县政府筹资1.5亿元。镇原县承担s319、s202、s514三条过境省道135公里建设，总投资4.6535亿元，省上到位资金1.3312亿元，需要县政府筹资xx亿元。华池县承担着s201、s506两条过境省道155公里建设，总投资xx亿元，省上到位资金5411万元，需要县政府筹资xx亿元。

（二）部分农村公路因灾水毁严重。在监督检查中我们发现，2018、2019年我省暴雨洪灾多发，造成部分农村公路因灾水毁严重。如临夏州2018年遭遇特大暴雨袭击，引发山体滑坡、泥石流等重大灾害，共有552条403公里农村公路受损，路基冲毁及塌方合计3165389立方米，冲毁路面737463平方米，损毁防护工程169693立方米，受损桥梁1380米、71座，受损涵洞4183米、435道，损失33831万元。2019年全州境内降雨持续频繁，全州公路再次遭受巨大水毁损害，多处公路出现塌方、滑坡及泥石流冲断，共有252条327公里农村公路受到不同程度损坏，造成直接经济损失17819万元。

（三）部分农村道路管养及村组道路硬化还有差距。在监督检查中我们发现，随着农村公路规模不断增加，部分地方因财政困难，以地方公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制还未完全建立，农村公路欠养、失养、以建代养等现象仍然不同程度的存在。另外，我省还有6.1万个自然村组道路尚未硬化，建设里程约12.4万公里。

四、意见建议

（一）落实省道省级投资建设机制。中共中央国务院印发的《交通强国建设纲要》中要求，“完善政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金保障和运行管理体制，坚持省道以省级投资建设为主，地方政府配套的机制”。按此要求，2016年我省启动的多条省道建设项目应由省交通运输厅投资为主，市县适当配套。但由于国家贷款终止省交通运输厅停止了投资，主要建设资金由县级政府承担，并限期2019年底建成通车。现在各县级政府想方设法筹措经费，承受着巨大压力。建议落实省道省级投资建设机制，坚持由省级财政为主解决省道建设投资资金，同时鼓励县级政府积极筹措配套经费，完成交通扶贫大任的大局意识与担当精神。

（二）积极争取农村公路因灾水毁修复资金。在监督检查中我们发现，部分公路发生水毁损害后，市县交通部门多渠道筹措资金，水毁路段已基本抢通，但道路功能没有恢复，全面整治修复任务艰巨。同时，建制村通畅道路按照国家下达的每公里30－50万元的补助标准，仅够路基路面建设，大部分道路未设边沟、急流槽等排水设施。如东乡县建成的157条通畅道路694公里，其中462公里需增设排水沟，否则大雨来临，道路被毁坏的概率极大。建议省交通运输等部门积极向有关国家部委汇报争取，从政策、项目、脱贫等方面综合考量，加大对我省及“三区三州”深度贫困地区因灾水毁修复建设资金投入倾斜支持力度，并适当提高建制村通畅道路补助标准。同时，建议省级财政将水毁修复资金纳入省级政府预算，支持市县开展水毁公路修复及边沟、急流槽等排水设施改造，确保水毁路段修复工作能顺利实施完成并尽快发挥效益。

（三）落实甘南重点扶贫公路卓尼至碌曲段二级公路建设项目缺口资金。s326武山至碌曲公路卓尼至碌曲段二级公路建设项目，是典型的藏区重点扶贫路、旅游路和战备路，直接关系甘南藏区脱贫攻坚成果巩固和经济社会长远发展。公路全长162.15公里，概算投资xx亿元，项目全线初步设计已批复、施工图设计已通过评审待批。项目试验段2016年8月开工，目前已基本完工。但由于我省从2017年取消二级公路收费，项目无法融资，加之国家严格管控政府举债行为，致使该项目建设资金筹措困难重重，已建成试验段工程成为断头路，无法发挥项目效益。2019年3月，全国政协副主席、国家发改委主任何立峰到甘南调研脱贫攻坚工作时，要求甘南州结合脱贫攻坚、满足群众出行与后期经济发展等实际，对项目原设计建设方案进行优化，降低工程造价。经过优化后该项目总投资xx亿元，甘南州计划从一般债券、土地增减指标等渠道筹措xx亿元，尚有资金缺口xx亿元。建议按照由省级财政为主解决省道建设投资资金的要求，将该项目纳入我省扶贫重大项目建设计划，支持解决项目缺口资金，更好助推甘南藏区脱贫攻坚成果巩固和提质增效。

（四）具体政策建议。一是市县两级将农村公路养护资金全额纳入一般财政公共预算，建立农村公路养护基金，支持配备道路养护基础机械设备，解决农村公路养护难问题，保障农村道路可持续发展。二是及早规划，将早期建成使用进入设计使用寿命期末的县乡村级道路更新或翻修，列入“十四五”交通建设规划。三是加强质量管理，农村交通路网发展应由追求速度规模向更加注重质量效益转变，向自然村、农户院落延伸，将产业路、资源路、旅游路建到每一户农家，支撑扶贫攻坚取得最后胜利。四是落实中共中央办公厅《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见的通知》要求，在“三区三州”严格落实公益性建设项目取消县级和地市级配套资金政策。