课程游戏化推进过程中面临的问题【4篇】

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课程游戏化推进过程中面临的问题4篇

【篇一】课程游戏化推进过程中面临的问题

关于城市化过程中贫困问题的调查报告

城市化又称都市化或城镇化。由于城市工业、商业和其他行业的发展，使城市经济在国民经济中的地位日益增长而引起的人口由农村向城市的集中化过程。城市化是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程。

一、我国城市化的现状

1、城市化发展速度快、城镇人口不断增长。新中国成立以来，我国的城市化发展速度呈现先慢后快的特征。1949年，我国的城市化率仅为10.6%，1978年增长到17.92%，近30年只提高7.3%，发展速度很慢。改革开放以来，城市化速度加快，城市化率由1978年的17.92%增长到2000的36.09%，22年增加了18.17个百分点。“十五”期间，我国城市化发展迅速，由2000年的36.09%增长到2004年的41.8%，2005年达到43%，年均增长1.4%。伴随着城镇化的快速发展，城镇人口数量由1978的17 245万人增长到2005年底的56 212万人，城市总数由193个增加到668个。 　　

2、城市化水平地区差异大。城市化水平是地区经济发展水平的体现。我国东部地区的城市数量、城市化水平及增长速度均高于中西部地区。截至2001年，全国城市总数为662个，其中，东部地区293个，占44.26%，中部地区247个，占 37.31%，西部地区122个，占18.43%。　　

3、城镇化水平低。我国的户籍制度和优先发展重工业的发展战略限制了农村人口向城市的迁移，非农产业就业比重低。城镇化水平低于非农产值比重，2005年，我国第二和第三产业增加值占GDP的比重达到87.6%，而城镇化水平为43%，二者相差44.6个百分点。从非农产业就业的比重考察，2005年非农产业就业比重为53.9%，城镇化水平低于非农就业比重近11个百分点。

4、城市化发展不平衡，农村贫困问题日益显著。城市化的发展只是一味追求经理的快速增长，而周边失地农民的发展却显得日益困难。 在社会经济发展过程中，尤其是市场经济条件下，贫困似乎已经成为一个难以避免的伴随现象。考察城市化进程可以发现，贫困不仅是城市化进程中的“果”，在一定意义上更是推动城市化的“因”。

二、城市化过程中贫困问题的原因

工业化、城市化和现代化是现代社会历史发展过程中三个相互影响、相互作用的重要因素。城市发展应该是一个由量变到质变的过程，但目前中国的城市化还只是停留在量变的过程中，在这种状态下的城市发展，自然会形成贫困的问题。

   1、城市化难以形成对农村社会的积极渗透和正面影响。在农村人口增长、农业比较效益递减、土地资源约束以及技术替代等多种因素作用下，大量农村劳动力向城市、向非农产业转移已成为不可逆转之势。农村剩余劳动力的大量存在为城市加快发展提供了条件。大量的资料表明，我国现有农村剩余劳动力在1.5亿人左右，加上农村每个劳动力负担1.5人(2002年)计算，估计短期内至少有2.25亿人不得不流动到城市。

2、   贫困压迫下的农村劳动力的流动表现出的是一种为求生计而萌发的主动性。这种主动性推动了城市的发展。另一方面，城市的发展又反作用于农村的贫困。农村高文化素质劳动力向城市流动使文化素质本来就低的农业劳动力整体素质进一步下降。农村高素质劳动力的严重流失，影响农业科技的推广和应用，也极不利于农村产业结构的调整，最终导致农业生产的停滞甚至下降。这样，使农村更落后，城市更现代。

3、失地农民返贫。为了在城市化的进程中城市扩展的目的，地方政府把向农民征得的农民宅基地等土地复垦后换取同等面积的城市建设用地指标。向农民征地用于城市化的建设，目的和初衷都没有错，但是牺牲农民的利益搞“土地财政”发展地方经济就是大错特错了。

在征地的过程中没有对农民采用合理的安置方式，现行的土地征用制度也没有充分尊重农民对土地的财产所有权及使用权，农民在城市化的大潮中还没有享受到城市化和现代化带来的便利，又有一次的失去了赖以生存的土地资源。在当前整个社会就业压力增大，社会保障制度还不健全的情况下，土地被征占意味着农民失去了基本生活保障。部分失地农民种田无地、就业无岗、低保无份，生活在城市的边缘。刚刚解决温饱问题准备奔向小康的农民却由于城市化而返贫了。2010年我国城市化率达到45.7%，城乡收入比却为3.31，考虑到可比性因素，城乡收入差距大约达到了4至6倍左右。城市化的目的和意义是加快社会的发展，使城市的文明成果城乡共享，逐步的缩小城市与乡村二元经济体制带来的城乡差距，但是2010年《城市蓝皮书》上的这组数据却直接反映出，城市化对中国社会经济的本义被一些地方政府忽略了。

另外，农民为了获得更多的补偿，运用愈加激烈的方式进行“反拆迁”。政府向农民争地成为农民返贫的元凶，也成为政府与农民之间利益矛盾的根源。

三、城市化进程中的贫困问题解决对策

城市化的进程中，政府扮演的角色应该是具有“大”胸怀的“小”政府。大胸怀，指的是政府要逐步建立和施行相应的政策使城市真正的接受农民，即逐步消除或者缩小城乡二元经济结构对农民在住房、子女上学、社会保障等方面的限制，使农民能够“想留下”、“留得下”。“小”政府，指的是政府应该是公共利益的代表，即政府在某种程度上是“社会人”。这主要表现在政府的工作的重心和落脚点应该放在着力解决民生问题，而不是单纯的创造政绩上。撤县建区、镇改街道，这些用行政手段推进的城市化模式使城市变大了，城镇人口变多了，城市化率提高了，但是这种被曲解了的城市化造成了社会产业发展水平仍然较低，公共配套设施仍然缺位，不利于人民生活水平的提高。单纯的“空间城市化”、人为推进城市化被认为是一种浪费的城市化。

基于这种矛盾，可以考虑一种新的思路：新农村建设与城市化统筹发展。在努力提高城市化的速度、优化城市化的质量的同时，也不能忽视新农村的建设。让城市化促进新农村建设，令新农村建设成为城市化建设的坚强后盾和稳定的大后方，大力实施新型城市化新农村建设“包容性发展”的新战略。新农村建设中，倡导采取“多予少取放活”的原则，使农村实现生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的目标。马克思在思考社会发展的过程中曾预言过，人类社会的发展将经历从城乡分离到城乡融合的历史阶段。既然城乡融合已经成为政府工作的重点和大方向，那么新农村建设成为城市化的过渡阶段也是未尝不可的。在我国城市化的攻坚阶段，作为农民进入城市生活的过渡，新农村更容易使其安居、乐业，更有幸福感，也更能够发挥自己的优势。既保证了城市居民的生活质量也改善了农村落后的面貌，而且也在城市化速度增速与质量提高中找到平衡点。新农村建设与城市化建设统筹发展，再由新农村过渡到城市，无疑成为一种最佳的选择。

  1、实现“三集中”，解决农村农民贫困问题。

我国实现城市化的最终焦点、重点、难点均在农村。农民进程推动了城市化的发展，但是，也是贫困化的主要因素，要解决这一问题，正如有的专家指出的那样，制定并坚持“三集中”的长期战略方针，即人口向城镇集中、工业向园区集中、土地向规模经营集中，是实现城市化的社会基础[3]。尤其是只有实现了农村人口向城镇集中，才可能实现农民身份的战略转型，这种战略转型是中国迈向工业化、现代化和全面建设小康社会的必由之路，也是解决“三农问题”的根本出路。农民转移到城市，也可实现亦工亦农，做“人人有工作，家家有产业，个个有技能”的新型农民或农业工人，为全面小康打下技能基础。

2、广开就业门路，大力提高社会就业率。

政府应把再就业问题列为国家宏观调控的战略目标之一，通过宏观政策的调整增加就业机会；同时，就业扶持要向贫困倾斜，政府要提高劳动者的素质，以培训促进就业。

 3、建立完善的社会保障体系，调整社会福利政策向贫困者倾斜。

今后应加大“三条保障线”的扶持力度，继续提高低收入者的收入水平。同时应逐步调整现有社会福利政策，在住房补贴、退休金、医疗保险、义务教育等方面向低收入者倾斜，通过社会保障的再分配，起到缩小贫富差距的作用。要建立和健全覆盖全社会劳动者的社会保障体系，使各种经济类型的劳动者都覆盖在社会安全网内，这不仅能增强劳动者的安全感，也有利于劳动者的合理流动。要解决社会保障资金严重不足的问题，如养老金，由于过去老职工的隐性缴款未能得到补偿，使企业不堪重负，致使企业欠缴和拒缴保险金。为解决此项难题，政府应从国有资产中划出一部分用作养老金。要加快社会保障的立法进程，尽快出台有关社会保障的法律法规，明确国家、企业和职工的权利和义务，使社会保障制度有法可依。

4、加大人力投入，提高贫困人口素质。

除了最大限度的资金投入扶贫外，具有专业素质的人力投入也是必不可少的。也就是说为了有针对性的通过各类职业技术学校和各种不同的短期培训增强农民掌握先进技术的能力。需要对农民进行普通教育、职业教育、成人教育等实用教育，那么懂农业、懂技术并且了解农村的师资就显得非常重要，为此，国家需要专门培养这种扶贫专门人才，对贫困农村农民施以有效、针对性的教育和指导。

5、加强对贫困地区教育投入

（1）、国家应加大宣传力度，引导农民重视教育。

首先，大多数贫困农村地区，仍以手工劳动为主，农民对知识、科技、文化的认识和需求并不高，接受良好教育的动力不足。当这些农村没有摆脱自然经济的束缚时，农民接受教育的程度和经济收入之间的差距就难以显现，导致许多农村家长认为孩子读不读书没多大区别。此外，在相对闭塞的小村子里，家长及孩子很容易受其他村民的影响，一些人不上学的情况会蔓延至整个村子。其次，由于父母一代接受教育少，法律意识通常比较淡薄，认为孩子去不去上学都由自己说了算，对义务教育不了解，对社会责任和义务认识不清。很多孩子想上学的权利就这样被父母强行剥夺了。所以，国家需要大力宣传教育，尤其是义务教育的重要性和必要性，向农民普及相关法律知识，让他们认识到受教育权是宪法授予的权利，不应随意剥夺。对贫困地区儿童受教育情况进行定期监测，发现问题及时反映、解决，尽最大力量保证每个贫困地区孩子上的了学。为下一代人有效脱贫奠定基础。

（2）、国家应当加大教育投入力度，为贫困地区孩子创建一个良好的学习环境。

由于自然条件、交通状况、学校布局、经济发展水平等因素，加上教育投入不足，农村学校办学条件很差，现代化的教学设施不足，学校图书馆也只有少数的图书资料和教具，学校硬件条件跟不上，甚至缺少最起码的办学条件，这样的状况难以对学生产生吸引力，客观上造成了学生上学积极性不高，甚至上学又辍学的情况。所以，国家应尽最大力量给予资金支持，帮助贫困地区兴建学校，购买设施，不仅从数量上解决农村教育问题，更要从质量上确保农村孩子受教育权利得以实现。这样才能为下一代人的多方面发展创造条件，给他们以多方面的脱贫指导。

【篇二】课程游戏化推进过程中面临的问题

2G到3G演进过程中应注意的主要问题

张静

【期刊名称】《电信工程技术与标准化》

【年(卷),期】2005(000)009

【摘要】本文首先简要分析了我国GSM移动通信的发展现状,导出了我国发展第三代移动通信的必要性.然后介绍了国际电联制定的第三代移动通信标准.最后重点阐述了我国GSM网向第三代移动通信网演进时应注意的主要问题,包括对2G网络设备的有效利用问题,3G频率分配规划与运营执照发放改革问题,FDD、TDD有机互补与健康合理发展的问题,以及关乎3G标准IPR(知识产权)的问题等等.

【总页数】3页(66-68)

【关键词】2G;3G;IPR

【作者】张静

【作者单位】南京邮电大学通信工程系,南京,210003

【正文语种】中文

【中图分类】TN91

【相关文献】

1.2G到3G演进过程中应注意的主要问题 [J], 张静

2.3G移动核心网向NGN演进过程分析 [J], 程剑斋; 张力军

3.3G主流技术及其演进过程 [J], 刘延峰

4.现代学徒制推进过程中存在的主要问题与成因 [J], 陈慧芝

5.高中课改推进过程中存在的主要问题及对策——基于对庆阳市高中课改的专项调研 [J], 韩克旺; 张兴芳; 苏发元

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【篇三】课程游戏化推进过程中面临的问题

当前中国青少年社会化过程中所面临的主要问题

一、青年社会化过程中的问题

在青年与社会双向作用的社会化过程中，青年主要处于依赖、服从、被社会教化、塑造的地位。那么，教化者是否任意地按照自己主观想象来教化和塑造青年呢？当然不能。社会教化和个体内化必须遵循客观规律，才能达到其目的和要求。在整个社会化过程当中，社会化的规则程序和活动结构都是有序的、可行的，社会为青年的社会化奠定了坚实的基础和正常发展条件。可以说，我国的青年社会化过程已基本上遵循其社会教化和个体内化的规律性，既保证了其发展的方向，又达到了社会化的效果，青年社会化的主流是好的。但是，在青年社会化过程中目前还存在着一些值得我们重视和研究的问题。

1、思想教育内容和方法的滞后性。青年是祖国的未来，青年的素质如何，直接关系我国未来的前途和命运。因此，必须充分发挥思想政治教育的功能和作用，切实提高青年的思想政治和科学文化的素质。当然，我们的思想政治工作一直发挥着积极的政治优势，特别是改革开放以来，我们不断改进思想教育的内容和方法，为我们对青年进行思想教育积累了许多有益的经验，并保证了青年社会化朝着正确的方向正常发展发挥着积极的作用。但是，应当看到，当前在对青年进行思想教育中最为突出的有两个问题：第一、思想教育内容的滞后性。以高校为例，不少高校在思想教育方面不适应社会主义市场经济的需要，教育的内容与现实部分脱节，而且一味地以“你说我听”的灌输为主，既抑制了青年学生学习的主观能动性，也导致青年学生产生逆反心理与抵触情绪。也正因为如此，青年学生普遍关心的问题和内心的苦恼却得不到妥善解决，特别是面对市场经济蓬勃兴起和传统社会相碰撞而产生的多种困惑不知所措却无人引导。第二、思想教育方法的滞后性。虽然各方面都在按要求按计划去做，但教育效果并不好，纠其原因，主要是思想政治教育的方法单一，形式呆板。他们对马克思主义理论课不够重视，缺少兴趣和学习热情，有时迫于考试，临考突击，背上几个题目应付过关了事。有的学生看到别人都参加“邓研会”，自己出于好奇或者迫于面子或者好大喜功便参加了，当老师在作有关邓小平理论专题辅导时，有不少学生在下面或看小说，或背英语单词，或打瞌睡，真正用心听讲者寥寥。由此可见，用那些靠浮于形式的学习方法再加上滞后的教育内容，是很难使那些正确的理论能够真正内化为青年学生坚定的信念和精神支柱的。

2、青年价值观念的多元性。随着社会主义市场经济的建立和完善，人们价值观念早已不是过去那种建立在计划经济基础之上的一元社会所产生的单一性、绝对性和严格性的价值观念，而且逐渐嬗变为相对性和多元化的价值观念。因此，旧的价值体系的动摇并没有导致一种较为成熟的新的价值体系的出现，新旧观念并存的复杂局面引起人们包括广大青年在内的思想混乱，理想的人生之梦与现实的生活之路充满矛盾和冲突，使不少青年产生困惑和迷茫。

有调查表明：青年学生在面对个人利益和前途的选择上，表现出一定程度的知行背离。一方面有71%的学生认为应该“个人利益服从于国家、集体利益，”但在择业选择时，前三位的考虑因素分别是“兼顾国家需要和个人利益”的有41%，“有利于个人发展”的有31%，“实现自我设计、自我选择”的有18%。而选择到“祖国最需要的地方”去的不到4%，对这种矛盾，学生自己也感到困惑和担忧。一个学生在调查问卷上说：“这是一个剧烈变动的社会与时代，我不害怕市场经济，但很害怕丛林法则支配一切，我们找不到精神家园。”（注：吴烨宇、吴强“98年上海高校学生思想状况调查报告”，《思想·理论·教育》98.11）所以，青年学生对于多元价值观念并存和相互冲突的复杂环境中，难以依据自己已有的认识经验，合理而准确地选择和认同某一社会价值观念系统，从而深深陷入无以参照、无以归附的尴尬境地。

3、青年知识结构的不合理性。知识技能社会化，是青年人社会化的基本内容。因此青年必须努力学习知识，了解和掌握科学技术及其发展的新成果，以构建成一个比较合理和完整的知识结构，以适应自己走上社会所从事的社会生产实践和社会生活的需要。

然而，我国教育由于长期受前苏联教育模式的影响，片面追求升学率，过早地文理分科，忽视学生的综合素质培养，必然造成学生知识结构不合理，思维方式单一，专业面狭窄等缺陷。比如：华中理工大学曾对全校3511名新入校的专科、本科、硕士和博士生进行了首次中国语文水平测试，总平均分为63.9，其中，博士生和硕士生的平均分竟不及格。该校受国家教委委托，前不久对全国部分理工科大学生人文素质进行了一次调查，从收回的4500份有效问卷看，我国理工科大学生不只是文学、艺术等知识的欠缺，对中国及世界历史和文化遗产知之甚少，中国古代哲学知识几乎空白，且边缘学科知识严重不足。这些从一个侧面说明素质教育已经到了刻不容缓的地步。这几年，我国各级教育主管部门和教育单位都很重视素质教育，并积极探索应试教育与素质教育之间的关系以及素质教育的有效途径和方法，有的也取得了一定的经验。但要从应试教育完全过渡到素质教育，还有很长的一段路要走。要实现青年知识结构的合理化还必须付出艰辛努力。

4、对独生子女教育的偏颇性。独生子女是我国实行计划生育政策以后产生的一个特殊群体，据有关统计资料表明，目前我国有独生子女7000万人。随着计划生育政策稳定和生育高峰期的延续，独生子女将越来越多，也越来越普遍。那么独生子女与非独生子女有什么差别呢？他们在青年社会化与非独生子女有什么不同呢？这些既理论又很现实的问题应该引起社会的普遍关注。最近调查发现独生子女与非独生子女大学生在理想、求职、学习、经济水平、交友、个性自评等几个方面都不存在显著差异。（注：华东师范大学课题组“独生子女与非独生子女大学生现状比较研究”《思想·理论·教育》1998.12.(31)-(34)）但是与非独生子女相比，独生子女的自理能力相对较差，并因此影响到自强精神。

与此同时，家庭对独生子女教育也存在两个问题：第一是教育观念的偏颇。尽管现在许多家长非常重视孩子的教育，但教育观念比较陈旧。例如，不少家长把孩子视为自己的私有财产，把孩子的成才与否同自己的荣辱联系在一起，没有把孩子作为一个独立的人来对待，不顾孩子的意愿和实际情况，一味地按自己意志来培养孩子。第二是在教育方法上的偏颇。现在孩子身上不少问题都反映在我们教育方法上，主要体现在我们对孩子关爱的度上。许多家长过分溺爱，导致孩子怠情、自私、骄横等等，而这些问题将直接给青年社会化过程造成心理和行为上的障碍。

5、中老年人对青年社会化的逆反性。青年人应该既是社会文化的塑造物，又是社会文化的创造者，在内化的同时又表现出外化。但在十年“文革”的国度里，青年人只是依从“文攻武卫”、“斗私批修”。不能创造出符合青年自身特点的青年文化。自改革开放以来，青年人从“无奈”中走到“兴奋”，从封闭走向开放，沿着时空转换，他们欢呼雀跃，从反思中找到宁静，从竞争中找到进取，在为祖国做出杰出贡献的同时，又创造出许多优秀的文化。而成年人对瞬息万变的社会似乎有些“不适应”，在不少方面却表现出“滞后”。当青年人把“迪斯科”跳得熟悉透了的时候，那些长辈才开始学习“老年迪斯科”；当青年人背井离乡外出打工挣钱时，那些长辈们还呆在家里守土如根；当青年人整天沉浸在电脑的海洋里，那些白发老人似乎还不知此乃何物。也就是说，那些本应规范青年人社会进程的成人却反过来学习和楷模青年人在新时代中所创造的新文化。从而强烈地表现出青年社会化的逆反心理。

二、对策

针对青年社会化过程中存在的问题，我们应该重视社会教化和青年自身内化的质量。为此，必须着重抓好对青年的教育，特别是学校教育、家庭教育和社会教育，并以实践贯穿于教育过程当中，边教育边实践，形成教育与实践的三维一体的社会教化模式。同时，注重青年的自我教育，发挥其主体能动性的作用，不断增强教化和内化的质量与效果。为此：

1、坚持素质教育。前不久召开的第三次全国教育工作会议明确作出关于深化教育改革，实施素质教育的决定，这标志着我国由传统的应试教育向素质教育转变迈出了可喜的第一步。虽然以后的路还很长，但我认为实施素质教育不是停留在口头上，而必须脚踏实地地开始它的真实旅程。素质教育的内容包括政治素质、道德素质、文化素质、专业素质、能力素质、身心素质等教育。素质教育不仅要青年学生“学会知识”，“学会生存”，更重要的是要“学会做”。因此，实施素质教育必须坚持多头并进，多管齐下的原则，特别是加强思想政治教育。必须克服过去那种“形式主义、摆花架子”的做法，从“唱高调、说大话、讲空话”变为遵循实事求是，注重实效，进行实战能力的锻炼和培养。根据青年的特点及不同文化层次开展切实可行和行之有效的教育方法。第一，适应现代信息，进行超前教育，克服教育内容的滞后性。大众传媒的日益现代化，使信息广泛地渗透到社会生活的各个领域，影响着青年的思维方式和价值观念。因此我们要充分利用电影、电视、报纸、广播、网络、电化教育等先进的信息传播技术，发挥信息教育的功能，使青年接受更多新知识，而不是陈词滥调。第二，采取多种形式，克服教育形式的呆板性。不能局限于“灌输”这种单一模式，而必须采取多种形式将诉诸理性与诉诸情感有机结合，“晓之以理，动之以情”，真正达到理论的穿透力和情感的感染力的有效整合。比如开展受学生欢迎的各类学术活动，组织各类演讲会、辩论赛、校园青春风彩大赛、校园戏曲小品、体育节等活动。使青年在其中接受教育，并树立正确的人生观、价值观、世界观。第三，注重教育的层次性，克服眉毛胡子一把抓现象。根据受教育者的文化层次，有针对性地分层次系统化规定教育的内容和要求。在教育过程中，特别分清主流文化与非主流文化的区别，唱响主旋律。

2、做好家庭的早期教育。父母是孩子们的第一位老师，父母的行为举止都时刻影响着自己的孩子。随着家庭小型化的发展，特别是城市三口之家占有相当大的比例。这时家庭教育对孩子的社会化过程中有着特别的作用。第一，父母在生活中平等地对待自己的孩子，注意对孩子尊重人、帮助人，先人后己等品格的培养。积极塑造先人为主的定势。第二，用自己的品德和人格来影响自己的孩子，使他们得到最直接、最现实的道德情操的熏陶。第三，通过先进人物、英雄事迹的家教培养孩子既有远大理想和抱负，又能脚踏实地，不断开拓和进取。同时，父母应要注重自己孩子创新意识的培养。

3、注重青年的自我教育。在青年的成长过程中，进步的幅度也取决于他们自我教育的主动性，取决于他们自我教育的能力。无论思想教育还是知识的传授，都需要青年用自己的感官去接受，并经过大脑的加工、整理和储存。缺少这个人内化的过程，任何强制性的措施都是无济于事。因此，我们的教育者必须从每个青少年的个性差异出发，充分认识到青少年的潜能，通过多种途径，让他们自己自我感知、自我体验、求知渴望、社会责任感以及发挥自己的才能、信心、勇气。当然要特别注重提高青年的内省力。

4、加强青年的社会实践。就是要使青年直接亲身参加社会实践活动，在实践当中一边锻炼，一边接受教育。因为青年社会化的必由途径就是青年直接参加社会实践活动。就目前我国来说，青年参加社会实践活动的形式是多种多样的，比如“三下乡”活动、青年志愿者活动、假期考察及调研活动等等。但是最根本的就是要坚持解放思想，实事求是的态度，理论联系实际的原则，切忌那种形式主义的走马观花的实践活动。

【篇四】课程游戏化推进过程中面临的问题

捕诉一体推进过程中的难点与风险研究
作者：周亚平
来源：《法制与社会》2019年第25期

        摘 要 “捕诉一体”“捕诉分离”两种办案模式过往均有实践。通常认为，捕诉分离有利内部制约，捕诉一体则是提高效率。两种模式均有不同的时代背景，针对当前职务犯罪侦查转隶后，内部监督制约发生较大变化，捕诉一体更符合如今办案需求。本文针对捕诉一体工作实践，探讨工作中遇到的难点与风险，以期对办案实践中提供一定的借鉴。

        关键词 捕诉一体 难点 风险

        作者简介：周亚平，上海市宝山区人民检察院检察官。

        中图分类号：D925; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; 文献标识码：A ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.047

        为深入推进司法体制改革，建立健全与司法责任制相协调的检察办案组织体系，笔者所在基层检察院于2018年7月起全面整合检察职能，推行“谁批捕、谁起诉”的办案新模式，建立“统一受理、一体承办、全程监督”的检察权运行新格局，完善了司法责任制改革，提高了办案质量效率，提升了检察官素质能力。

        一、捕诉一体工作推进过程中遇到的难点

        1999年， 高检院刑事检察厅分设为审查批捕厅和审查起诉厅 ，至今近二十年的捕诉分离的办案模式，使得捕、诉部门在职能划分、业务要求、工作方式、绩效考核等方面均已形成完善的制度及体系，重新架构过程中会遇到许多新问题。

        （一）破除传统办案方式的难度较大

        检察官从纯粹的批捕或者公诉工作，转型到捕诉一体，一杆子到底的办案模式是一次较大的职能合并。部分检察官因循守旧，固有思维定式难以转化，既捕又诉的工作节奏，更加考量检察官对工作的统筹安排。如果还仅是案件来一个办一个的方式，就会感觉办案一刻不得停，由于安排不合理，就会导致办案压力非常大。部分检察官患得患失，捕诉一体后，检察官在案件办理过程中更具主导作用，但权力和责任并重，对一些存有风险，后续侦查可能补证的案件，就会缺乏担当精神，处理案件畏首畏尾。部分检察官缺乏创新意识，对制约和影响办案效率的研究不够。比如，捕诉一体后，加强引导公安机关捕后侦查，更有利于提高后续起诉效率。如果仅是就案办案，不仅会增加案件流转环节及在手时间，面对大量积压案件，也会产生恐惧办案的心理问题。