浅析我县非公有制经济现状与发展对策

    在历届县委、政府的正确领导下，全县非公经济始终保持持续、快速、健康发展势头。一是总量不断增加，质量明显提升。2005年末，非公经济增加值占全县GDP的**%，企业总数*****户；从业人员*****人； 2户企业进入省100强企业，1户企业进入市30强企业；11户企业通过“ISO”质量体系认证，3户企业获“西部名优产品”殊荣，16户建筑施工企业获“三级施工资质”。二是成功扶持了一批龙头乡镇、村社和骨干企业。全县非公经济中现价产值100万元及其以上500万元以下企业***户；500万元及其以上1000万元以下企业**户；1000万元及其以上5000万元以下企业**户；5000万元及其以上10000万元以下企业**户；10000万元及其以上企业**户。三是产业体系初步形成。矿冶、建筑建材成为非公经济的两大支柱产业，拉动了交通运输、商饮服务行业的发展，农畜产品营销及深加工企业正在发展壮大。

一、我县非公经济工作的成功经验

（一）县委、县政府的正确领导是前题

历届县委、政府高度重视非公经济工作，始终把发展非公经济列入重要议事日程，一是健全领导机构，成立加快发展非公经济领导小组及办公室。二是不断完善工作目标责任制，坚持一年一布署，一年一考核，一年一奖惩。三是及时协调处理非公经济发展中遇到的困难和问题。

（二）认真落实政策是关健

一是营造了良好的社会氛围。二是引导非公经济持速、快速、健康发展。三是不断激励先进、鞭策后进，四是最大限度给予扶持。2005年，安排县级财政给予**户非公企业***万元无偿贴息资金扶持。兑现**户企业**万元“税收奖励”，*户企业**万元“名牌奖励”。各种减免税、退税****余万元，减免规费**万元。

（三）不断优化环境是基础

通过多年的不懈努力，我县“两个环境”明显改善，一是社会稳定，经济繁荣，人民安居乐业；政府职能部门行政效率明显提高，“三乱”行为得到有效扼制；非公经济业主社会地位明显提高，部份业主当选省、市、县和乡镇人大代表或政协委员，进入参政、议政行列。二是我县通信、道路交通条件明显改善，信息流、物流明显加快；电力资源总供给能力有所增加；城市、集镇街道、园区及市场建设长足发展；水利、铅锌矿、磷矿等资源开发利用力度加大，农畜产品种养水平及规模不断提高。

（四）各级各部门齐抓共辅是保障

多年来，各级党委、政府围绕扶持发展非公经济做了大量工作，各职能部门有效发挥职能作用、大胆偿试用活用足政策，基本形成“各司其职、各尽其责、各记其功”的良好工作氛围。

二、非公经济工作存在的主要困难和问题

（一）资源供求矛盾突出、深度开发力度不够

一是电力资源总量不足，供求矛盾十分突出，直接影响现有企业的生产经营，间接影响和制约着非公经济的长足发展。二是土地资源受国家宏观调控，用地难仍然突出。三是非公经济铅锌矿采区总量逐年减少，开采成本逐年攀高；受市场价格和生产技术的影响，磷矿资源优势向经济优势的转化较慢。

（二）资本原始积累缓慢、融资难

我县非公经济起步较晚，企业规模普遍偏小，资本原始积累速度较慢，绝大部分企业资本扩张能力较弱。在融资方面，国家为有效防范和扼制不良信贷，不断强化金融监管，规范和延伸了信贷担保及连带责任，信贷管理趋于规范化、制度化；一些企业“融资信用”意识较差，及少数企业也还存在“虚假融资”问题；非公经济小而散，难以提供融资担保要素，难筹集到资金。

（三）政策落实有一定差距

在税收政策落实方面，首先，体制造成政策落实难。由于税收减免审批权收归省级，两税部门在税收征管中，涉及税收减免需逐级上报省级批准，由此，地方政府出台的减免税政策难落实；其次，企业没有很好地用足政策。一些企业、特别是新办企业没有很好地掌握税收扶持政策，不能积极主动地申报和办理减免税。在规费减免方面，由于条块分割，管理权上划，体制上造成地方规费减免政策落实难。近年来，由于地方财政十分困难，贷款贴息、税收奖励、名牌奖励兑现上有一定难度。2004年非公经济贷款贴息拖到2005年下半年才兑现到企业，2005年非公经济贷款贴息、税收奖励、名牌奖励至今无法兑现到企业。随着烟厂重组上划、弛宏公司基地搬迁和电力体制改革、滇北局经营收缩，地方财政收入将受到严重影响。

三、加快非公经济发展的对策

（一）强化“一个思想”

2005年2月，国务院出台了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，《意见》中的是“六个允许”，即：“允许非公有制资本进入垄断行业和领域；允许非公有制资本进入公用事业和基础设施建设；允许非公有制资本进入社会事业领域；允许非公有制资本进入金融领域；允许非公有制资本进入国防科技工业建设领域；允许非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组”。近期，文化部、铁道部等相继出台了一细列实施细则，沿海发达地区非公经济凭借其资本实力已开始抢滩航空、铁路等领域。随着《意见》的落实，中央各部和省委、省政府相关实施细则的出台，将为非公经济注入新的活力，提供更为广阔的发展空间。

（二）优化“两个环境”

在软环境建设方面。一是优化政策环境，依据上级有关政策，结合我县实际，适时出台扶持发展非公经济的政策措施，在国家政策允许范围内，最大限度放宽非公经济参与竞争领域。二是优化社会环境。加大社会治安监管力度，营造和保持安定、祥和的社会环境，让投资者放心投资，让生产者安心生产，让经营者乐于经营。三是优化行政环境。加大行政效率评议、行风评议及监察力度，不断提高行政效率。四是不断提高非公业主的社会地位，保障非公业主享有应有的政治待遇。在硬环境建设方面。一是不断改善通信、道路交通等基础条件，提升信息流、物流速度和质量；二是进一步提高水利资源开发力度，有效增加电力资源总量，缓解电力供求矛盾。三是加大矿产资源保护、勘探及开采力度，维护正常的生产经营秩序，实现可持续发展。四是不断加快城市、集镇及街道、园区建设力度，增加有效载体，提升载体质量。

（三）完善“三项制度”

进一步完善“县、乡镇两级政府非公有制经济工作目标责任制度”，“县四班子领导挂钩乡镇及重点企业工作制度”；对发展非公有制经济领导小组成员单位应按相应职能明确相应职责，对法人代表实行“单项工作目标绩效考核”。在考核指标上，少一些软指标，多一些硬指标；在奖惩力度上，要体现工作业绩、工作效率，杜绝“大锅饭”、“平均主义”。

（四）坚持“四个结合”

一是坚持发展非公经济与资源开发利用相结合。在水利资源开发、磷化工产业培植等方面，应下大力气做协调工作，引导企业以资本为纽带，多形式、多层次的联合发展、嫁接发展。二是坚持发展非公经济与城市、集镇建设相结合，在“统一规划、统一设计、统一建设标准”的前题下，加大土地使用权有偿出让力度，探索和完善城市、集镇建设经营机制，引导非公经济投资建设和经营一条街、一条路、一个集镇、一个市场及公共娱乐场所。三是坚持发展非公经济与产业结构调整相结合。通过政策引导、激励非公资本多形式、多渠道投入农业、畜牧等产业，缩短基地培育周期、加大初级产品营销及深加工力度，实现产业培育与非公投资业主双赢。四是坚持发展非公经济与做强做大旅游产业相结合。引导、激励非公资本多形式、多渠道注入旅游产业，在“统一规划、统一设计、统一建设及管理标准”的前题下，大胆偿试旅游景区、景点建设权与经营权对非公经济有偿出让，把非公经济经营理念引入旅游业，提升旅游产业经营档次，实现双赢。

（五）突出做好“五方面工作”

一是缓解用电难。加大水利资源开发力度。积极争取论证和新建一批小水电站，在小水电站的建设机制上，大胆偿试企电合资、多户企业合资等建设经营方式，加快在建项目进度，加大库容和装机水平，增加电力生产总量；积极争取上级增加对我县的电力资源供给，鼓励企业及个人采取有效措施努力节能降耗。

二是采取有效措施，切实缓解融资难。金融信贷是地方经济发展的主动脉，目前，越是贫穷的地方金融存贷差越大，越是经济发达的地方金融存贷差越小，用活用足金融政策，盘活地方存量资金，有效缓解融资难是发展地方经济的重要手段。在执行国家政策的前题下，应协调金融部门共同认真研究吃透国家金融政策，找出我县非公经济融资担保与国家金融政策的接合点和着力点，采取相应对策完善有关工作。诸如“建立企业信用等级评审与管理制度”，起动“非公有制经济信贷担保基金”等。

三是用活用足政策，切实缓解用地难。当前，非公经济用地难仍然存在，解决这一问题应坚持“两条腿”走路，一是积极争取我县用地总量，保证大项目建设用地、重点企业技改用地，对小型企业在用地总量不足的情况下，应指导投资者采取承包、租赁等方式办理用地手续。对采取承包、租赁等方式用地的，主管部门应多一些指导，放宽一些限制，完善必备登记程序。承包、租赁用地期间，若用地指标总量有余，应帮助企业完成由承包、租赁用地向征用土地的过度。

四是限时办结，确保各项扶持政策及时到位。职能部门努力争取上级支持，提高地方财政有效供给能力，确保贷款贴息、税收奖励、名牌奖励政策及时考核、及时兑现。

五是开展非公经济人才培训，不断提高从业人员素质。一是起动“非公有制经济人才培训中心”工作。非公经济人才培训中心机构已设立，只要注入一定的起动经费即可开展工作。二是依托“非公经济人才培训中心”通过纵向联合与横向联合拓展培训空间，争取省市有关院校联合办学或委托办班，尽快解决建筑施工企业工程技术人员“大专学历”问题，使之有资格参加或通过高级工程师资格认证，最终实现企业资质升级。三是有针对性地开展专业技术培训，为新办企业不断输送专业技术人才。四是分批分类对骨干企业岗位工人进行轮训。