发展非公有制经济的思考与建议

发展非公有制经济的思考与建议　　

近几年来，随着国民经济持续稳定发展和经济改革的不断深入，非公有制经济获得了较大发展，税收的职能作用不断增强。与此同时，非公有制经济地区经济结构和税源结构也发生了巨大变化。在税收和经济的关系上，税收规模不仅取决于经济规模，而且受到经济结构和税源结构的制约。从长远看，优化税源结构不仅是增强经济发展后劲的关键，也是增强国家和地方财力，逐步提高税收占GDP比重的根本途径。因此，从这个意义上说，研究分析经济税源结构，建立坚实、稳定、可靠的税源基础，对提高经济运行质量，促进税收收入增长，具有十分重要的意义。　　

一、发挥大企业集团的骨干作用。　　

虽然在加快培育大企业、大集团政策扶持下，部分企业规模已逐步壮大，但“工业航母”太少。因此应当充分发挥市场的作用，引导资源、资本、技术和人才等生产要素，向具有优势的企业集中，做大、做强、做优一批制造业企业。同时，加强中小企业与大型企业之间的分工协作，促进城乡企业之间，大、中、小企业之间开展多种形式的联合，形成以大型骨干企业为龙头，众多中小企业进行配套协作的产业组织机构。要通过产业政策积极引导企业发展，对有较好发展前景的重点企业，鼓励其实现资本的有效运作，尽快成为抗风险能力强、市场竞争能力强的大的企业集团。 　　

二、加快培植和发展高新技术产业，提高产品的技术含量和附加值。　　

近几年高新技术产业有了进一步地发展，但与其他城区相比，总量偏小，对工业经济的带动力相对较弱。要运用信息化高新技术和先进适用的技术来改造和提升传统产业，实现信息化和工业化的双轮驱动，形成以电子信息、生物制药、新材料等产业为重点的高新技术产业群。 　　

三、壮大民营经济、乡镇经济发展规模。　　

要大力培植一批具有地方特色经济、特色产业、特色产品的品牌企业。在大幅度引进优质外资的同时，采取切实有效措施，壮大民营工业总量规模，提升民营工业的发展速度，使民营与“三资”、股份制企业共同成为拉动非公有制经济增长的三驾马车。进一步降低门槛，优化服务。按照“宽进严管”的原则，简化审批手续，减少审批环节，切实做到放宽投资者限制，进一步改善民营企业的融资环境，吸引更多的民营资金。同时，加快乡镇企业的改革步伐，从体制、机制和制度上进行改革，要采取多种形式，搞好乡镇企业的产品结构升级和技术改造。努力培育竞争力强的支柱企业，提高生产要素商品化、城镇化、产业化，把乡镇经济块头做大，壮大和发展地方税源。　　

四、优化投资环境，搞好招商引资。　　

投资环境也是生产力，开放型经济发展程度已成为决定一个地区经济兴衰强弱的首要因素，而环境又是对外开放的第一动力。对外开放的竞争，归根到底是开放环境的竞争，谁的环境优、服务好、投资回报高，谁就会有更多的发展机遇。为此，一是要抓好项目建设。把招商引资工作贯穿于政府经济工作的全过程，注重引进技术含量高、带动力强的知名品牌项目，把招商引资与经济结构调整结合起来，把招商引资与经济增长结合起来。二是要搞好服务，营造良好的经济发展环境。要转变政府职能，理顺政府与企业的关系，尊重企业的市场主体地位，维护企业的合法权益，简化办事程序，提高服务效率和服务水平。三是要维护经济秩序，建立长效的公平竞争机制。要加强对企业的诚信道德监督，保护企业和消费者的合法权益，加快建设公开、公正、公平的法治环境，确保竞争主体在同一起跑线公平竞争　　

五、国家应加强对中小企业发展的金融支持，为中小企业提供可靠而方便的融资渠道。　　

建立为中小企业提供融资服务的专门融资机构，增加对中小企业的银行贷款份额，建立由财政补贴的中小企业贷款担保基金，发展为高新技术企业提供创业支持的风险投资基金。同时，积极为中小企业参入资本市场创造条件，积极开拓中小企业直接融资渠道。　　

六、税务部门要加强征管质量、提高服务质量。　　

根据非公有制经济发展的现状、趋势以及内外部因素的分析，经济性质的多元化对税务部门的征管工作提出了更高的要求，我们要认真研究非公有制经济发展中的新情况、新问题，研究工作方法，采取得力措施，最大限度地组织收入。一是大力推行数字化、一体化、社会化、特色化税收管理，不断提高税收收入的质量和效率，做大做强税收收入的总量，努力提高税收收入占地方GDP、地方财政　收入的比重，为公共财政收入提供财力保障。二是认真落实各项税收优惠政策，积极支持地方经济发展。大力支持特色经济、特强经济、外来经济、私营经济和新兴产业的发展，为郑州市经济社会跨越式发展做出新贡献。三是公平税负，营造公平竞争环境。就国税部门而言，要牢固树立公正执法和公平税负就是对纳税人最好的服务的思想，切实为纳税人创造良好的公平竞争环境。四是简化办税程序，优化税收服务。以建设服务型税务机关为目标，制定服务措施，大力简化审批手续，规范审批程序，最大限度地方便纳税人办税，节约纳税人成本，创造一个良好的税收环境。