工会工作目标管理考核思考建议

通过建立目标责任制形式将管理部门所有管理活动整合在一起，实现其全面而有效的管理，与传统的管理模式相比，具有注重结果管理和公共服务效率及质量的特性。目标管理作为目前世界上公认的最先进、最科学和行之有效的科学管理模式，已越来越被政府管理部门所重视，并成为其实施科学和有效管理的一种重要的现代管理方式。推行目标管理，可以创新管理方式，促进管理水平的整体提高。

    要把握考核目标的科学性

    目标考核是目标管理工作的重要组成部分，考核目标的制定是目标管理的重要环节，是开展目标管理工作的前提和基础。考核目标是否科学合理，是否具有可操作性，是目标管理能否取得实效的关键。工会工作考核目标的制定应依据各级党委政府（行政）确定的全局性工作目标、上级工会下达的指令性和指导性目标任务以及本地本单位工会从实际出发制定的工作计划等三个方面，其目标构成一般应包括共性目标和职能目标两项。在制定考核目标时，应注意把握好“四个原则”：一是围绕中心的原则。工会工作是党的群众工作重要组成部分，是党的工作的延伸。工会工作必须服务于党的中心工作。因此，工会工作考核目标也必须紧紧围绕党的中心工作来考虑，来制定。二是突出重点的原则。工会工作考核目标的设定应着眼于工会组织的全面建设，在涵盖工会组织整体工作的基础上，既要统筹兼顾、全面安排，又要突出重点、有所侧重。三是定量与定性相结合的原则。确实难以量化的目标，可采取定性目标形式，对其完成的标准和时限作出明确要求，其表述应力求客观、准确。对“一票否决”的内容应慎重设置，尽可能避免考核单位因某项目标失误而否定所有成绩的现象发生。四是走民主程序的原则。工会工作考核目标是否科学，其目标制定既要体现上级工会的指令性要求，也要是可行的，且被基层工会所接受的。在制定考核目标过程中，应注意坚持走民主程序这一重要环节，为目标管理考核工作奠定群众基础。目标制定的具体程序是：先由上级工会职能部门提出考核目标及目标分解量化方案，经本级目标管理考核专班初审后，再广泛征求基层工会和各职能部门意见，在反复磋商且达成共识的基础上，由主席办公会最后确定并正式下达执行。

    要把握考核指标的可行性

    考核指标是考核目标的具体细化，其指标的设定一定要明确和适当，并通过目标管理考核，实现其“软指标抓硬，粗指标抓细，虚指标抓实”的目的。在考核指标设定中，应注意做到“两个结合”，一是统一标准与分类指导相结合。建立统一的考核标准是制定可行性考核指标的基础和客观要求，考核指标的制定应力求标准的统一。但由于地方与企业工会、企业与产业工会，以及工会机关各部门之间的工作性质与工作定位有所不同，工作重点和目标要求也不尽相同，因此，在考核指标的制定时，既要坚持考核标准的统一性，又要考虑到各基层工会和工会机关各部门工作目标及工作要求的差异性，实行分类指导，从而真正实现通过目标管理考核来推动工会工作的目的。在对基层工会目标管理考核中，应根据地方、企业和产业工会特点，考核指标的制定应有所区别，有所侧重，不搞一刀切。在对工会机关目标管理考核中，既要在考核指标的制定上体现机关各部门不同的工作性质和特点，同时在考核分值的设置上，也要根据目标任务的主（协）办部门所承担的责任大小不同制定不同的计分标准实行区别对待，充分调动主（协）办部门工作积极性。二是硬性指标与创新工作相结合。推行工会工作目标管理考核，其目的既要保证上级工会制定的考核目标在基层工会得以落实，同时，也要以此为载体，推动基层工会工作的不断创新发展。因此，考核指标制定还应充分考虑基层工会工作创新因素，对工作有创新、有影响，并取得实效的基层工会应在考核评分时采取加分或设立“工会工作创新奖”等形式给予肯定，充分调动基层工会创新工作的积极性。同时，还应注重加强对考核中发现的先进典型进行总结和宣传的力度。

    要把握考核程序的规范性

    建立规范的考核程序既是保障目标管理工作是否取得实效的客观需要，也是做好目标管理工作的根本要求。要实现考核工作规范化运作，首先，在考核程序上应注意把好“四个环节”：一是目标制定和分解环节。目标制定和目标分解是考核程序的首要环节，在目标制定和目标分解时，应始终坚持围绕各级党委政府（行政）和上级工会的工作部署及要求，结合本地本单位工作实际，在确保目标制定的科学性和可操作性，突出工作重点，搞好分类指导的基础上，制定并分解好各项工作的考核目标和指标。二是目标责任书签订环节。签订目标责任书是考核程序不可缺少的环节，通过签订责任书这一形式，可以实现基层工会和工会机关各部门负责人了解和掌握目标任务，明确目标责任，强化责任意识的目的。三是督察指导环节。督察是考核程序的关键环节，通过建立平时督察指导制度，可以使上级工会更好更全面的了解和掌握基层工会工作目标进展情况，督促工作目标在基层的落实。同时，及时发现并解决基层工会在工作中所存在的问题，确保上级工会工作目标任务的全面实现。四是交叉互检环节。交叉互检是考核程序的重要环节，目标考核不仅仅是督促基层工会落实工作目标，更重要的是通过考核这一形式，达到相互学习，相互交流，促进工作的目的。在考核过程中，应建立基层工会交叉检查的考核机制，通过交叉互检，为基层工会搭建相互交流学习的平台。在交叉考核检查中，应采取综合考核与随机抽查相结合的方式进行。其次，在考核机制上注意把好“三关”，一是严把考核标准关。考核工作要体现客观公正，必须要有统一的考核标准，考核标准一经确定，便具有其严肃性和权威性，不应随意提高或降低标准，更不可因人制宜另设标准。二是严把考核制度关。建立健全规章制度，是确保考核工作能否取得实效的重要保证。各级工会应建立健全目标管理考核专班工作职责制度和定期或不定期召开考核专班工作会议制度，切实加强对目标管理考核工作的组织领导。要建立考核专班责任部门负责制和考核评审会议制度。三是严把考核指标核查关。考核结果能否真实反映基层工会完成工作目标情况，关键应将考核的重点放在考核指标在基层落实情况的核查上。避免考核中的弄虚作假现象的发生，确保考核指标的准确性和真实性。

    要把握考核评价的客观性

    考核评价必须客观、公正、准确，这既是目标管理考核的本质要求，也是目标管理考核的最终目的。在考核评价过程中，首先，应严格考核评价程序。考核评价程序一般可分为四个步骤：一是被考核单位应实事求是的对年度考核目标完成情况进行认真自查，对自查情况作出客观评价，并将自查自评结果及时报送上级工会目标管理考核专班工作办公室；二是上级工会目标管理考核专班相关责任部门按照考核责任划分，分别对被考核单位完成考核目标和考核指标情况进行认真审核和把关；三是上级工会组织检查考核专班，对被考核单位完成考核目标情况进行交叉互检；四是组织被考核单位、上级目标管理考核专班相关责任部门、上级工会领导班子进行三个层面的评分，并按不同层权对被考核单位进行综合评分。其次，应科学评定考核等次。考核等次的设定应从有利于推动工会工作创新发展的客观实际出发，本着“分档”和“控面”的原则，科学设定考核等次及各等次的比例。考核等次一般可设定为“达标”和“先进”，根据需要，也可增加“优秀”等次。其评定标准，凡基本完成考核目标任务，且无“一票否决”内容的单位可评定为“达标”等次。“先进”或“优秀”等次一般应从“达标”单位中评选产生，但评选比例不宜过大。

    发挥目标管理考核奖惩激励作用

    将考核工作与奖惩激励机制有效结合起来，可以更好地发挥目标管理考核作用，激发各级工会组织和广大工会干部的工作积极性和创造性。奖励应以精神鼓励为主、物质奖励为辅，精神鼓励和物质奖励相结合的原则。在物质奖励方面，对基层工会可按考核等次予以奖励；对工会机关部门的考核奖励可根据被考核部门得分和部门工作人员职级两个方面因素，采取“得分档”和“职级差”形式综合设定奖励标准。考核工作的奖惩应形成制度，使奖惩工作有章可循，有据可依。