欠发达地区风景名胜区的开发初探

摘要：***是位于我国西部欠发达地区的国家级重点风景名胜区，也是我国旅游开发比较成功的风景名胜区之一，其20多年旅游开发、经营与管理的成功经验，很值得全国同类地区的借鉴。本文通过对***的实地考察，总结出了***在开发、经营和管理方面值得我们深思和借鉴的经验。
　　关键词：***   欠发达地区   风景名胜区   旅游
　　***位于*省西北部的*境内，地处*，是*，因*而得名。*景区内分布着很多植物，因其独有的原始自然美，变幻无穷的四季景观，丰富的动植物资源而被誉为“**”和“**”，是一个旅游资源丰富、景观组合良好、旅游功能齐全的综合性风景名胜区。***自1984年对游客开放以来，经过20多年的发展，已成为我国乃至全世界最著名的旅游目的地之一。作为一个位于我国西部欠发达地区和民族地区的风景名胜区，***在开发、经营和管理上的成功经验，很值得全国其他同类地区借鉴。
1   实施政府主导型战略是欠发达地区旅游开发的必经之路
***所处的地区，是我国典型的欠发达的民族地区，这类地区的特点是经济实力不强、社会文化不发达、思想意识落后，居民生活封闭、对外开放程度不高、市场主体缺乏，在这样的地区开发旅游，政府就需要承担较多的“准市场主体”职责，在旅游规划、土地利用、投资、基础设施建设、政策法规制定、对外宣传促销等方面投入较多的精力，积极为旅游发展创造条件和营造环境，为风景名胜区的“滚动发展”打下前期基础。***的旅游，正是在政府主导规划、政府主导基础设施建设、政府主导政策法规的制定、政府主导引进和利用外资、政府主导旅游市场营销的基础上，从“从无到有”，到“做大做强”，逐渐发展起来的。
2   积极培育旅游市场，逐步走向以市场为主体的发展道路
欠发达地区政府主导旅游，并不等于政府包办旅游，欠发达地区旅游开发在政府前期强有力的支持下，一旦具有了一定的自我发展的能力，政府就应该还旅游于市场，充分按照市场经济规律办事，以保证旅游发展的活力。***风景区的旅游开发，正是遵循了这一原则。在其旅游开发的初期，省政府及阿坝州政府主要从科学规划着手，以新筹建的***管理局为依托，通过赋予其国土、规划、建设、环保、林业、民族宗教事务等多种综合性政府职能，使其在***先期的旅游开发中发挥关键性作用，在推动道路、通讯等基础设施建设及其它一些基本的接待设施建设方面充当“主力军”。当景区初步形成和初具规模后，则政府主要从培育旅游市场主体着手，实行政企分开，通过直接建立旅游经营企业﹝如***旅游（集团）公司﹞、鼓励民间资本投资旅游和吸引外资投资旅游等方式，壮大市场主体在***旅游开发中的力量，形成以政府为主导、市场为主体的旅游发展格局，政府从直接从事旅游开发与经营转向仅从事宏观调控、市场监管和公共服务等旅游管理工作，而支撑起***旅游繁荣的是由各类旅行社、宾馆饭店、旅游车辆公司和旅游纪念品生产厂家等组成的广大的旅游企业。
3   积极创立旅游品牌，提高欠发达地区风景名胜区的旅游知名度和美誉度
风景名胜区旅游品牌的创立，主要应从提高景区的级别和影响力着手。以***为例，其成功的开发和经营，不仅依赖于其科学的规划与管理，更在很大程度上依赖于其众多的全国乃至世界知名品牌的不断创立。创立旅游品牌的价值，不仅体现在其给旅游景区所带来的较高的知名度和美誉度上，更体现在其巨大的市场效应以及由此引起的巨大经济效益上，而广泛的市场基础和良好的经济效益是***旅游得以繁荣和昌盛的根本保证。
4   注重文化内涵是欠发达地区风景名胜区提高旅游核心竞争力的重要途径
文化是旅游地的生命力所在，文化旅游消费是当今旅游消费的一种重要趋势，即使像***这种以自然风光为主的旅游风景名胜区，也必须要有人类文化的融入才具有特色和魅力。欠发达地区风景名胜区虽不能像发达地区那样依托其发达的经济、科技和信息进行资金密集型和技术密集型旅游开发，却可以凭借其独特的积淀深厚的民族的文化进行文化旅游开发，通过打“文化牌”和“特色牌”进行准确的市场定位，与同类旅游区展开竞争。***旅游开发正是在充分把握自身的优势与劣势的基础上，扬长避短，走自然观光旅游与文化旅游相结合的道路，才取得了显著的成效。***所在的地区是藏羌民族聚居的地区，当地居民在该地的长期生息和繁衍，积淀了深厚而具有特色的藏羌民族文化，而***旅游开发在充分依托其良好的自然景观的同时，总是时时处处将其民族文化融入之中，有那回味悠长的藏寨体验，无处不渗透着浓郁的神秘而古老的民俗风情，让游客在充分领略大自然的恩赐和造化的同时，更陶醉于民族风情之间，以至留连忘返，沉浸其中。正是这些浓郁的民族风情和文化旅游产品给***美妙的山水景观“锦上添花”，使其具有了经久不衰的旅游吸引力，也使***旅游业具有了较强的市场竞争力。
5   发展生态旅游，促进欠发达地区风景名胜区旅游业的可持续发展
自然环境与旅游资源是旅游业赖以发展的根本基础，尤其是对于像***这种以自然风光为主的风景名胜区，保护旅游资源、保护生态环境显得特别重要。由于欠发达地区经济社会的特殊性，在风景名胜区的旅游开发上，我们既不能走“先开发、后治理”的老路，也不能走“边开发、边保护”的道路，而应走一条可持续发展的道路，其关键在于大力发展生态旅游。***在旅游开发过程中，充分认识到了自然环境与旅游资源对其旅游业发展的重要性，严格按照生态旅游的三大要求，即“①旅游对象是原生、和谐的生态系统；②旅游对象应该受到保护；③社区的参与”， 大力发展生态旅游，走可持续旅游发展道路：首先，牢固树立起保护第一的思想意识，在旅游开发中始终贯彻“先保护、后开发”，在“保护的前提下开发”的基本原则，有力地保护了旅游业赖以生存的良好自然环境；其次，在风景名胜区开发上，进行严格的功能分区，核心景区内尽量保持自然景观的原生状态，而主要旅游接待设施全部布局在旅游景区之外，通过功能分区划定游客的活动范围和规范游客的旅游行为，达到保护自然旅游资源和生态环境的目的；再次，科学测定旅游容量，合理配置旅游资源。***为了保护生态环境和自然资源，在全国率先实行了游客容量控制，规定每天进入景区的游客不能超过12000人次，且通过景区内部调度系统，以内部交通车为工具，将游客合理地配置到景区内的各景点之上，既保证景区内游客总量不超过一定限度，也保证景区内各旅游点游客的均衡分配，避免部分景点过分拥挤，而部分景点闲置的现象发生；最后，当地居民和社区的广泛参与是***生态旅游发展最显著的特色。根据生态旅游的“社区参与”的要求和世界旅游组织关于地方旅游业可持续发展的基本方针：“在发展旅游业时，必须遵循公平合理的原则，使利益和成本在旅游促销人员和目的地居民之间得到公平分配；应该鼓励和期望当地居民在政府、企业、金融机构和其他部门的支持下，在旅游开发中发挥领导作用”，***在鼓励当地居民和社区参与生态旅游，促进旅游业可持续发展方面做了很多深入细致的工作，有力地激发了当地居民参与风景区旅游开发和保护的积极性，并显著地提高了当地居民的福利水平。这体现在：第一，风景区将全部因景区保护而拆迁的当地居民安置在区内各个合适的管理和服务岗位上，使其生存与发展自觉与风景区旅游业的发展融为一体；第二，通过引导当地居民参股的方式，使当地居民成为***风景区的所有者和旅游业发展的最大受益者；第三，通过鼓励当地居民在风景区内从事一定的接待服务工作及旅游纪念品销售工作等，使当地居民能从旅游业的发展中充分获益。正是这些措施，大大激发了当地居民的主人翁意识和从事旅游开发、经营和保护的积极性，从而将生态旅游发展和可持续旅游理念转变成当地居民的一种自觉行为，有力地促进了***生态环境和旅游资源的保护。
6   旅游开发与小城镇建设相结合，是欠发达地区推动区域经济发展的有效措施
城镇化是区域经济发展的必由之路，促进城镇化的健康发展是党的十六届五中全会对“十一五”期间区域经济发展的基本要求。而对于欠发达地区而言，所谓城镇化健康发展，就是合理确定支撑产业，走特色城镇化道路。与发达地区相比，欠发达地区在城镇化过程中，由于缺乏必要的经济基础和良好的产业集聚优势，如果一味追随发达地区的城镇化发展模式，以接受发达地区的产业转移为动力，尽管在一定时期会发挥出一定的后发优势，但产业雷同、城镇经济缺乏竞争力、在新的区域分工中将继续处于不利地位的可能性却非常高，区域经济发展的风险极大。相反，如果结合自身的资源优势，发展特色产业，走特色城镇化发展道路，则容易发挥优势，增强经济发展的竞争力。正基于此，对处于欠发达地区且旅游资源优势和市场优势十分突出的***风景区来说，在旅游开发过程，积极结合小城镇建设，推进区域城镇化进程，将是当地经济发展的又一“亮点”。事实上，在***的旅游规划与开发中，始终充分贯彻了旅游与城镇化协调发展的思路，一方面，使小城镇依托于风景区旅游业得到长足发展，形成一批如漳扎镇等以旅游接待和服务为主要功能的旅游小城镇；另一方面，又依托小城镇人流、物流、信息流和资金流等相对集中的优势，更好地为风景区旅游业的发展提供服务，提高风景区旅游服务的档次。***外漳扎镇上密集分布的旅游接待设施和旅游接待服务经济活动，既体现了***旅游经济的繁荣，也体现了在***通过旅游促进欠发达地区城镇化发展的成功。
7   建立旅游大系统，加强内部管理，培育良好的系统运行机制，促进和谐景区的发展
风景名胜区旅游开发、经营和管理是一项系统工程，不仅涉及旅游的“行、游、住、食、娱、购”等基本要素，更涉及复杂的人人事事，这就需要以系统科学为指导，从建立旅游大系统的高度出发，全面看待和规范风景区的旅游发展。以***为例，其在旅游开发、经营与管理的过程中，既始终着眼于旅游大系统的建立和运行，又从不忽略系统中任一元素的作用与变化。游客从进入***的那一刻起，体验到的是风景区规范的运行和良好的秩序，形成的是丰富的总体的印象，感受到的是美好的氛围，从一般的导游人员到风景区管理人员，从普通的宾馆饭店到整个风景区的接待设施，似乎浑然成为了一个整体，每一个元素都在系统中有效运行，并且相互协调，绝不存在管理混乱，竞争无序的状态。