培育新引擎,释放新活力--以保德县为例浅谈资源型地区转型发展路径

编者按

仲夏时节，万物竞秀，生机盎然。忻州市第5期市管干部读书班、第3期优秀年轻干部培训班全体学员，带着开阔视野、拓展思维的强烈愿望，带着干事创业、乘势而上蹚出新路的责任感和紧迫感，投入到热烈而紧张的学习之中。培训期间，学员们围绕“如何在转型发展上蹚出一条新路”，展开了深入的交流讨论，撰写了一系列可资可鉴的实践类文章。为进一步拓展培训成效,促进成果转化，从即日起我们将连续刊发市委党校主体班次培训学员的学习成果，一起聆听各行各业转型发展中，直道如何往前“冲”,弯道如何切弯“超”,换道如何领先“跑”。

培育新引擎 释放新活力   

---以保德县为例浅谈资源型地区转型发展路径

作者简介

白海军  

忻州市第三期优秀年轻干部培训班学员、保德县政协办公室主任

改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝。通过市委党校近一个月的系统理论学习，近期又先后到山西转型综改示范区、云旅天下文化旅游科创基地、太钢不锈钢精密带钢有限公司、忻州开发区半导体产业园区实地参观，结合自己在资源县工作的切身体会，使我对转型发展特别是资源型地区转型发展有了更加深刻的认识。

资源型地区转型发展是推动高质量发展的必然选择

资源型地区转型发展，是促进区域经济统筹协调可持续发展的根本要求，也是推动高质量发展的必然选择。以前，资源型地区主要以消耗资源为主发展经济，在经济发展过程中，存在资源利用效率低、生态环境被破坏、产业结构单一、发展不均衡等现象。如，保德县和全市几个资源型县域一样，长期以来，过度依赖以煤炭为主的资源外销，片面靠“采煤卖煤”拉动GDP增长，形成煤炭经济比重过大的发展方式，“煤定兴衰”下的抗风险能力有限。与此同时，国家在大气污染防治工作中，逐年下调煤炭消费比重。一味期待资源价格回升实现经济复苏、依靠传统煤炭产业拉动的粗放式增长方式已不可持续，转型升级势在必行。

资源型地区转型发展正当其时

近年来，上至中央下至地方，出台一系列改革措施，在摸索中前行，在实践中推进，营造出推动资源型地区转型发展的良好氛围。从国家层面来看，转型综改是习近平总书记赋予山西的金字招牌，今年5月12日习近平总书记在山西视察期间，再次提出了“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的指示要求，极大增强了全省上下将转型综合改革进行到底的信心和决心。从山西来看，近年来，我省以“示范区”、“排头兵”、“新高地”三大目标为牵引，推动资源型地区经济转型发展。2019年底，在省委经济工作会议上，提出了“四为四高两同步”总体思路和要求，以山西转型综改示范区示范引领，以省内国家级、省级经济开发区为抓手，强力推进转型发展。从忻州来看，全市聚力加快“336”产业布局，强化转型发展考核的“指挥棒”作用，不断提升区域发展水平，推动经济高质量转型发展。2020年市政府工作报告通篇贯穿转型发展、高质量发展理念，聚力打造半导体、光电、新能源、特种金属材料、煤机智能制造、现代医药和大健康、节能环保、大数据融合创新八大标志性引领性产业集群，也为忻州今年的工作定下总基调。

推动资源型地区转型发展的路径

当前，忻州作为山西脱贫攻坚的主战场，正处于决胜全面小康和转型发展的重要历史关头，“在转型发展上率先蹚出一条新路来”是我们的重大使命，也是我们的历史责任。

坚持“项目为王”，不断提高

资源型地区转型发展质效

一要坚持项目带动，为转型发展提供“新支撑”。根据国家有关产业政策，以及市委关于河曲、保德综合能源基地定位，以提升资源的利用效益为核心，引导资源型企业以市场为导向，提高产业档次，做大产业规模。全面加快煤转电、煤转化等产业发展，不断提高煤炭的就地转化率。同时，坚持以煤为基、多元发展，着力从煤以外寻找战略支撑点，多做新动能新产业的文章，大力培育煤层气液化、光伏发电、新型建材等战略性新兴产业，逐步摆脱对煤炭经济的过度依赖，不断增强县域经济可持续发展能力，把河曲——保德建设成为全市领先、全省突出、中西部有一定地位的综合能源基地。二要壮大产业集群，为转型发展培育“新引擎”。要复制山西转型综改示范区经验，进一步理顺各开发区的财政、土地、环评、人员聘任以及有关属地的体制机制，做到财政独立、土地指标直接下达、人员自主聘用，成为经济发展的独立作战单元。对于县域工业经济存在的“散、小、乱”的布局，要按照“连片开发、资源共享”的原则，着眼全循环、抓高端，高起点规划、大力度投入、全方位推进，努力打造特色鲜明、竞争力强的工业集群，真正使开发区成为新型工业化的窗口、节能减排的典范、科技创新的样板、转型发展的榜样，成为拉动经济发展新的增长极。

坚持“改革为要”，不断释放

资源型地区转型升级活力

资源型地区转型发展仍然面临一些体制机制顽疾，需要在推进简政放权改革和增强市场活力方面聚焦发力，不断释放资源型地区转型升级活力。一是优化发展环境。坚持把优化营商环境作为“第一信誉、第一品牌”来抓，着力在简政放权、加强服务上下功夫、出实招，深化“一枚印章管审批”改革，全方位打造“六最”营商环境。不断深化企业投资项目试行承诺制无审批管理工作，开辟服务企业绿色通道，对重点项目实行一站式审批、一条龙服务，实现服务“零距离”、经营“零干扰”。进一步健全领导包联项目制度，及时解决项目落地建设过程中的立项、土地、资金等问题。同时，要强化基层政府的服务功能，及时解决项目实施过程中的各种困难和问题，落实属地责任，确保项目早落地、早建设、早达效。二要突出增强市场活力。改革是要充分激发市场活力和发展活力。要遵循市场规律，引入市场竞争机制，扩大积极有效的市场参与，增强企业对市场需求变化的反应和调整能力、提高企业资源要素配置效率和竞争力。通过完善市场机制、打破行业垄断和进入壁垒以及地方保护来更充分地发挥市场在资源配置中的决定性作用。

坚持“创新为上”，不断加快

资源型地区经济动能转换

一要坚持创新驱动转型发展。立足资源型地区发展实际，以供给侧结构性改革为主线，依托知识创新、科技创新、产业创新、制度创新、服务创新五大支撑，走“质量第一、效益优先”的创新驱动发展之路。同时要加快构建创新引领发展模式，加快培育发展新动能，加快完善创新体系，加快推进资源型城市创新驱动发展，全面提高发展质量。二要加快新旧动能转换。资源型地区必须抢抓“新一轮科技革命和产业变革给产业新旧动能转换带来科技支撑，消费结构升级为产业新旧动能转换提供巨大市场空间，改革深化为产业新旧动能转换创新制度供给，建设现代化经济体系为产业新旧动能转换创造良好宏观环境”的四大历史机遇，不断在科技创新、需求变化、制度变革上下足功夫。通过要素质量提升和优化组合，培育壮大新产业新产能，改造提升传统产业激活旧动能，做优质量、做强品牌，为经济高质量发展找到以新生产要素为支撑、以创新为引领、以新技术突破和应用为主导、以需求变化为导向、以制度变革为保障的产业发展新动力。三要牢牢把握绿色发展的方向导向。绿色发展是构建高质量发展的要求，也是资源型地区转型高质量发展的底色底线。要坚持绿色引领转型，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，实现发展与保护的内在统一、相互促进，实现经济效益、社会效益和生态效益等综合效益的最优最大化。

编后语

资源型地区转型发展是习近平总书记为我们指引的一条金光大道，在沿着金光大道奋勇前行的征途中，我们每个人都是亲历者、实践者、推动者，都需要向这个伟大的时代交出自己的合格答卷。（来源：干部教育科、市委党校）